Решение № 34 от 14.01.2022, Районен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 34 гр. Враца, 14.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВРАЦА, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Росица Ив. Ангелова при участието на секретаря Ваня Люб. Василева като разгледа докладваното от Росица Ив. Ангелова Административно наказателно дело № 20211420201048 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл.59-63 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и е образувано по жалба на В. КР. ХР. от гр.Враца, ЕГН ********** - управител на „Тролейбусен транспорт-Враца“ ЕООД, гр.Враца против Наказателно постановление (НП) №11-01-125 от 16.08.2021 г., издадено от директора на АДФИ – гр.София, с което за извършено нарушение на чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл.256а вр. чл.261, ал.2 от ЗОП е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 /двеста/ лева.

В жалбата се релевират оплаквания за незаконосъобразност и неправилност на издаденото наказателно постановление, като се твърди че са допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на материалния закон. Твърди се, че АНО не е събрал достатъчно доказателства, касаещи евентуално нарушение, както и че е следвало да приложи чл.28 ЗАНН. Допълнителни доводи в тази насока се съдържат в приложеното писмено становище на процесуалния представител на жалбоподателя, в което моли НП да бъде отменено по изложените съображения.

Ответната страна - Агенцията за държавна финансова инспекция е депозирала писмена защита чрез главния юрисконсулт, в която предлага жалбата да бъде оставена без уважение, а НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Врачанският районен съд, като взе предвид депозираната жалба, събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните, намери за установено от фактическа страна следното:

1

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН №11-01-125 от 15.02.2021 г. за това, че към 07.03.2019 г. В. КР. ХР. в качеството си на управител на „Тролейбусен транспорт-Враца“ ЕООД, гр.Враца и секторен възложител на обществени поръчки, съгласно чл.5, ал.4, т.1 вр. чл.123, т.4 от ЗОП, след проведена обществена поръчка публично състезание по чл.18, ал.1, т.12 от Закона за обществените поръчки, не е изпратил информация до Агенцията за обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществените поръчки за приключилия на 04.02.2019 г. писмен договор за обществена поръчка № 2017- ОП-07/20.12.2017г. и предмет „Доставка на електрическа енергия по свободно договорени цени от координатор на балансираща група съгласно Закона за енергетиката и Правилата за търговия с електрическа енергия, за нуждите на „Тролейбусен транспорт - Враца“ ЕООД, град Враца. Обявление за приключване на договора за обществена поръчка е следвало да се изпрати до АОП в периода от 05.02.2019 г. до 06.03.2019 включително.

Актосъставителят квалифицирал нарушението като такова по чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 ЗОП /Обн.ДВ, бр.13/16.02.2016 г. в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп., ДВ, бр.86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г./.

Срещу така съставения акт

125/22.02.2021 г. от В. КР. ХР.. е постъпило писмено възражение с вх.№11-01-

Въз основа на горния акт за установяване на административно нарушение, след преценка на възраженията и събраните доказателства по случая, наказващият орган е издал атакуваното НП №11-01-125 от 16.08.2021 г., издадено от директора на АДФИ – гр.София, с което за извършено нарушение на чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 ЗОП, на основание чл.256а вр. чл.261, ал.2 от ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 /двеста/ лева.

При обжалването на НП пред Врачанския районен съд са събрани гласни доказателства, като са допуснати до разпит актосъставителя и свидетеля по съставянето и връчването на акта, посочен в АУАН. Съдът кредитира изцяло показанията на свидетелите, същите са достоверни, непротиворечиви, кореспондират и се припокриват с изложеното в АУАН и в писмените материали към него. Събраните по делото писмени доказателства, съставляващи цялата административно наказателна преписка се кредитират изцяло от съда като релевантни към конкретния казус и подкрепящи описаната фактическа обстановка в АУАН и НП, като в това число са:

Наказателно постановление 11-01-125/16.08.2021; Възражение 11-01-125/22.02.2021 г.;

Акт за установяване на административно нарушение 11-01-125/15.02.2021 г.; Справка 84 от 27.01.2021 г. за отговорните длъжностни лица в ,,Тролейбусен транспорт- Враца” ЕООД през периода 01.01.2018г.-31.12.2019 г.; Справка 108 от 02.02.2021 г. за извършените доставки на електрическа енергия по свободно договорени цени за периода 01.01.2018г. - 31.12.2018г.; Договор 2017-ОП-07/20.12.2017г. с ,,МОСТ 2

ЕНЕРДЖИ” АД, гр.София; Договор за възлагане на управлението 234 от 28.09.2018г.;

Договор за възлагане на управление 11 от 30.01.2019г.; Писмено обяснение от В.Н. с изх.453/04.08.2020 г.; Фактура 5000043829/31.12.2018 г.; Извлечение от Регистъра на обществени поръчки; Заповеди.

При гореустановената фактическа обстановка съдът достига до следните правни изводи:

Жалбата против атакуваното НП е подадена в законоустановения седемдневен срок и същата е процесуално допустима.

Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от материално и териториално компетентните за това органи, което се установява от приложените Заповеди от л.38 до л.44 вкл. от делото, издадени от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с която са определени, както актосъставителя, така и неговите задачи.

Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени в предвидената от закона писмена форма. Изискванията към процедурата по връчването на АУАН и НП на жалбоподателя са спазени съгласно нормативните разпоредби. Актът за установяване на административно нарушение и НП съдържат всички необходими реквизити съобразно чл.42 от ЗАНН и чл.57, ал.1 от ЗАНН. Посочена е дата – 07.03.2019 г. и място – град Враца на извършване на нарушението. Посочени са обстоятелствата, при които същото е било извършено, прецизно е описано самото нарушение и е дадена правилната правна квалификация, от което следва, че не са налице неотстраними съществени процесуални нарушения, водещи до отмяна на издаденото НП.

Установява се безспорно от приетите и приложени писмени доказателства, че по време на финансовата инспекция на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД , извършена от АДФИ гр.София е констатирано, че жалбоподателят В.Х. е управител на ,,Тролейбусен транспорт-Враца” ЕООД-гр.Враца, регистрирано с Решение 1128 от 11.08.2005 г. по фирмено дело 35911991/1998 г. на ВрОС, с размер на капитала - 51 976 лева и едноличен собственик на капитала Община Враца, притежаваща 100 % от капитала му, и с предмет на дейност - превоз на пътници, търговска, рекламна и производствена дейност и услуги. През периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2019 г. дружеството извършва секторна дейност по смисьла на чл.123, т. 4 вр. чл.127, ал. 1 ЗОП. Съгласно § 2, т.42 от ДР на ЗОП същото е ,,публично предприятие”. Секторен възложител на основание чл.5, ал.4, т.1 ЗОП е представляващият публичното предприятие, извършващо секторна дейност по чл.123, т. 4 ЗОП, в случая транспортни услуги. Съгласно представено Становище изх.453/04.08.2020 г. на управителя на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД, през проверявания период 2018 г. - 2019 г. дружеството не е извършвало дейности, които не са свързани със 3 секторните дейности, както и не е извършвана процедура за изключване на секторна дейност, съгласно чл.130-чл.131 от ЗОП. В горното становище е посочено, че в периода от 28.09.2018 г. до 31.12.2019 г. вписванията по партидата на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД, гр. Враца в публичния регистьр на АОП и в профила на купувача на дружеството са извършвани от управителя на дружеството — В.Н.. През проверявания период управителят на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД не е упълномощавал друго длъжностно лице да организира и/или да възлага обществени поръчки по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП. С решение 29/14.09.2017 г. вр. чл. 22, ал.1, т.1 от ЗОП, Николай Вълков — управител на “Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД е открил процедура за възлагане на обществена порьчка - публично състезание по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП с предмет: ,,Доставка на електрическа енергия по свободно договорени цени от координатор на балансираща група съгласно Закона за енергетиката и Правилата за търговия с електрическа енергия за нуждите на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД. Обект на поръчката е доставка по смисъла на чл.3, ал.1, т.2 ЗОП. С решение 40/13.11.2017 г. управителят на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД, на основание чл.181, ал.6 от ЗОП е обявил класирането на участниците и е определил класирания на първо място участник - ,,МОСТ ЕНЕРДЖИ” АД, гр.София - за изпълнител. На 20.12.2017 г. между управителя на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД и изпълнителния директор на ,,МОСТ ЕНЕРДЖИ” АД, гр.София е сключен Договор 2017-ОП-07/20.12.2017 г. за доставка на електрическа енергия по свободно договорени цени от координатор на балансираща група за нуждите на «Тролейбусен транспорт - - Враца» ЕООД За периода на действие на договора - от 20.12.2017 г. до 20.12.2018 г., изпълнителят ,,МОСТ ЕНЕРДЖИ” АД, гр.София е издал 10 броя фактури, на стойност 116 419. 40 лв. без ДДС, които са разплатени от ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД. Срокът на договора е изтекъл към 20.12.2018 г., като последната издадена фактура, съдържаща доставки по договора е разплатена с платежно нареждане от 04.02.2019 г., която дата се приема и за изпълнение на договора. Видно от гореизложеното, последното действие по Договор 2017-ОП-07/20. 12.2017 г. е извършено на 04.02.2019 г., което е и датата на приключване на същия. От 05.02.2019 г. за възложителя настъпва задължение да изпрати до Агенцията за обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществени поръчки, информация за приключилия договор. Информацията е следвало да бъде изпратена в 30-дневен срок от приключването на договора в периода от 05.02.2019 г. до 06.03.2019 г., включително, което не е изпълнено. Съгласно чл. 29, ал. 1 и ал. 2 от ЗОП, възложителят следва да изпрати в срок до 30 дни от изпълнението на договора за публикуване в РОП обявление за приключнане на договора за обществена поръчка.

Според нормата на чл.36, ал.1, т.4 от ЗОП, в приложимата редакция, в РОП се публикуват обявленията за приключване на договорите за обществени поръчки. При извършена по време на финансовата инспекция проверка в Регистьра за обществени 4 поръчки е установено, че обявление за приключнане на договор 2017-ОП-07/20.12.2017 г., за доставка на електрическа енергия по свободно договорени цени от координатор на балансираща група съгласно Закона за енергетиката и Правилата за търговия с електрическа енергия, за нуждите на ,,Тролейбусен транспорт - Враца” ЕООД не е изпратено до 06.03.20 19 г.

След преценка на обстоятелствата и доказателствата по делото, съдът намира, че въззивникът е извършил посоченото в АУАН и НП нарушение на чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 ЗОП /в редакцията му към момента на деянието/. При така изяснената фактическа обстановка на база на събраните доказателства по същество е налице безспорна установеност на нарушението, поради което правилно е ангажирана административнонаказателната отговорност на жалбоподателя.

Не е налице маловажност на случая, тъй като в конкретния случай санкционираното нарушение не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност на обичайните нарушения от същия вид. В тази насока възражението е неоснователно.

В АУАН и НП е налице ясно и конкретно описание на нарушението. Фактическото описание на нарушението е достатъчно ясно, същото е описано в пълнота и дава възможност на жалбоподателя да установи срещу какви факти следва да се защитава, поради което в тази насока липсва допуснато съществено нарушение на процесуалните правила при съставяне на АУАН и при издаване на НП. Наложеното наказание „глоба” е в минимален размер от двеста лева, като АНО правилно е приложил закона по отношение на приложимите санкционни разпоредби.

Разпечатката съдържа 28 от 38 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b1788bae-274f-4417-bc1b-99caa46b7c26