Акт от 11.08.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 847

Бургас, 11.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас в съдебно заседание на единадесети юли две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЛИЛИЯ

АЛЕКСАНДРОВА

При секретар С.А. като разгледа докладваното от съдия ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА административно дело № 725 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Жалбоподателят „Коус Къмпани“ ЕООД, ЕИК

*********, със седалище и адрес на управление: гр. Карнобат, ул. „Цанко Церковски“ №2, представлявано от управителя Вангел Костов Лолов, е оспорил уведомително писмо с изх.№01-2600/1599 от 21.03.2022г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ в частта по т.II, с която е извършена корекция на проектобюджета, като са приети за недопустими за финансиране заявени разходи в размер на 92 416,92 лева по подадено проектно предложение с идентификационен № в ИСУН BG06RDNP001-4.008-0066 по Процедура чрез подбор №BG06RDNP001-4.008 „Целеви прием за земеделски стопани в сектор Животновъдство“ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020г.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е постановен при съществено нарушение на административно-производствените правила, противоречие с материалния закон и с въведените от Държавен фонд „Земеделие“ условия за кандидатстване. Жалбоподателят счита, че сумата от 92 416,92 лева като част от общ размер на заявена инвестиция в СМР за обект „Преустройство на съществуваща ферма за домуване на крави и пристройка за разширение“ била неправомерно редуцирана от страна на оценителната комисия поради неправилно определяне на вида СМР като такива за извършване на реконструкция на съществуваща сграда вместо като СМР за нова сграда. Сочи, че с оглед техническите й характеристики и скицата на поземления имот пристройката предмет на инвестицията представлявала изцяло ново строителство. В уверение на този факт към инвестиционния проект били приложени отделни количествени сметки, разделени на СМР на преустройваните сгради и на СМР на новото строителство - пристройката между тях. Жалбоподателят иска отмяна на уведомителното писмо в обжалваната част. Претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание, чрез представител по пълномощие адвокат Н., поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска оспорения акт да бъде отменен. Претендира разноски съгласно представен списък (л. 1109). Допълнително аргументира позицията си в писмени бележки (л.1115-1117).

Ответникът – изпълнителен директор на

Държавен фонд „Земеделие“, редовно призован, не се явява. С нарочни писмени молби, чрез процесуален представител – юрисконсулт Д., оспорва жалбата, ангажира доказателства и изразява становище по същество с искане жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна (л.717 и л.1106). Претендира разноски, включително юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на другата страна.

ФАКТИ:

„Коус Къмпани“ ЕООД е юридическо лице, регистрирано като земеделски производител с УРН 583758. Притежава удостоверение №ГВ-02-125/25.06.2012г. за регистрация на животновъден обект - кравеферма, находяща се в с. Екзарх Антимово, община Карнобат (л.68).

На 15.09.2020г. управителят на „Коус

Къмпани“ ЕООД, ЕИК ********* подал в ИСУН проектно предложение с идентификационен №BG06RDNP001-4.008-0066 по процедура чрез подбор №BG06RDNP001-4.008 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ на Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. (л. 28-40). Жалбоподателят е кандидатствал за сумата от 974 556,80 лева, представляваща заявени разходи за инвестиции във връзка с изграждане на обектите „Преустройство на съществуваща ферма за домуване на крави“ и „Пристройка за разширение“, както и за закупуване на посочени в проектното предложение машини, съоръжения, оборудване и специализирани земеделски транспортни средства. Разходите, включени в проекта, са посочени по групи („Разходи за извършване на СМР“ и „Разходи за закупуване/придобиване на материални и нематериални активи без извършване на СМР“) в т. 10 „Разходи, включени в проекта“ от проектното предложение (л. 36), както и в Таблица за заявени разходи (л.38).

Към проектното предложение са приложени справка за животни (л.49-50), издадена от Интегрираната система на БАБХ, в която са отразени вида, категорията и броя на отглежданите животни - 291 бр. говеда и биволи, в т.ч. 55 бр. телета и малачета, както и техните ушни марки. Представена е справка от 07.02.2020г. от регистъра на земеделските стопани за дейността на „Коус Къмпани“ ЕООД за стопанската 2019-2020г., от която се установява, че жалбоподателят отглежда земеделски култури и животни, с място на дейност – с. Екзарх Антимово, с. Драганци, община Карнобат, на обща използвана площ 485,0540 ха (л.51). Приложени са още инвентарна книга на дълготрайни активи към 18.09.2020г. (л.52-54); справка за предприятието от 2019г. с отразена в нея икономическа дейност – „Отглеждане на едър рогат добитък, с млечно направление“ (л.55-57); отчет на заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2019г. (л.58-59).

С писмо изх.№ПД-1069(2)/15.05.2020г. директорът на РИОСВ – Бургас приел, че по отношение на инвестиционно предложение „Преустройство на съществуваща ферма за домуване на крави и пристройка за разширение в ПИ №*** в землище на с. Екзарх Антимово, община Карнобат“ не е необходимо провеждане на процедура по ОВОС (л.62-63).

Инвестициите са били съгласувани и с ОДБХ - Бургас, за което било издадено становище №301/15.09.2020г. на директора на ОДБХ – Бургас (л.64).

Към проектното предложение с наименование „Разширение на животновъдна ферма на Коус Къмпани ЕООД“ е приложен бизнес план, съдържащ детайлно описание на инвестициите за посочения размер на финансиране (л.69-76). Предмет на проекта е разширение на животновъдна ферма, предвиждащо изграждане и оборудване на кравеферма с планиран капацитет от 140 бр. крави.

Представен е и инвестиционен проект „Преустройство на съществуваща ферма за домуване на крави и пристройка за разширение“, с местонахождение УПИ I-6014 (бивш ПИ ***) в землището на с. Екзарх Антимово, община Карнобат, ведно със съответните части на техническия проект – част Архитектура (л.77- 86), част ВиК (л.87-97), част Геодезия (л.98-106), част

Електротехническа (л.107-120), част

Конструктивна (л.121-165), част Технологична

(л.228-240), част Пожарна безопасност

(л.303-323). От обяснителната записка на проекта част „Архитектура“ се установява, че с инвестиционното предложение се предвижда два еднакви съществуващи обора за отглеждане на крави с размери 73,50 м х 12,40 м да се преустроят и да се обединят в един, като се застрои пространството между тях.

Пристройката ще бъде с размери 73,50 м х 10,00 м. Предвижда се да се използва част от стоманобетонната конструкция на двете съществуващи сгради, като се изгради нова стоманена покривна конструкция върху съществуващата и новата част на сградата.

Въз основа на одобрените инвестиционен и технически проекти е издадено разрешение за строеж №49/04.08.2020г. от главния архитект на Община Карнобат (л.214-215), с което се разрешава на „Коус Къмпани“ ЕООД да извърши строителство на обект „Преустройство на съществуваща ферма за домуване на крави и пристройка за разширение“, със застроена площ – 2 822,10 кв.м, находящ се в ПИ *** по КККР на землището на с. Екзарх Антимово, община Карнобат (УПИ I-6014, м.

„Стопански двор“).

По делото е представена оферта от „Гради“

ЕООД, изпратена до жалбоподателя в отговор на негово запитване, касаещо изпълнение на СМР за обект „Преустройство на съществуваща ферма за домуване на крави и пристройка за разширение“ (л.410-416). Приемайки условията на подадената оферта, на 01.09.2020г. жалбоподателят сключил предварителен договор с избрания изпълнител „Гради“ ЕООД, за изграждане на цитирания обект (л.173-177). Договорът бил сключен под условие, като с него било уговорено, че той ще влезе в сила в 7-дневен срок от сключването на договор между възложителя „Коус Къмпани“ ЕООД и Държавен фонд „Земеделие“.

По делото са налични и 6 броя отправени запитвания за оферта съгласно образец – Приложение №11 към Условията за кандидатстване (л.217-219, л.225-227), по повод покупко-продажба и монтаж на вентилатори за обор за дойни крави, както и за оборудване за животновъдна ферма съгласно приложен технологичен проект. В отговор са постъпили 6 броя оферти с различни параметри, като след извършен анализ и при възприет критерий „най-ниска цена“ за изпълнители са избрани съответно „ГВ Агри“ ЕООД и „Агритоп“ ЕООД. Изборът на дружествата-изпълнители е обективиран в протоколи от 01.09.2020г. (л.216 и 260). На 03.09.2020г. жалбоподателят в качеството на купувач сключил с „ГВ Агри“ ЕООД договор за продажба и доставка на стоки (л.169-172). На същата дата е сключен и договор №01-1006/03.09.2020г. между „Коус Къмпани“ ЕООД (купувач) и „Агритоп“ ЕООД (продавач) с предмет продажба и монтаж на оборудване и техника за животновъдна ферма (л.262-263).

Със заповед №03-РД/2604 от 13.08.2021г. изпълнителният директор на ДФЗ назначил състав на оценителна комисия за разглеждане, извършване на оценка, класиране на подадените проектни предложения и изготвяне на административни договори за безвъзмездна финансова помощ/откази за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура №BG06RDNP001-4.008 „Целеви прием за земеделски стопани в сектор Животновъдство“ (л.422-426).

Впоследствие числеността и поименния състав на оценителната комисия били изменени със заповеди №03-РД/2604#1 от 16.09.2021г. (л.427); заповед №03-РД/2604#2 (л.428); заповед №03-РД/2604#3 от 16.11.2021г. (л.429); заповед №03-РД/2604#4 от 15.12.2021г. (л.430).

На 20.09.2021г., след извършена проверка на подаденото от „Коус Къмпани“ ЕООД проектно предложение, председателят на оценителната комисия уведомил жалбоподателя чрез електронния му профил в ИСУН за констатирани липси на документ/и и други нередовности в представените към формуляра за кандидатстване документи (л.338). На управителя на дружеството било указано в 15-дневен срок да представи допълнителни документи, изброени в 9 пункта – количествени сметки, обяснителни записки, коректно попълнени декларации, писмени обосновки за констатираните несъответствия. Жалбоподателят бил задължен да обоснове изпълнение на условията на раздел 13.2 „Условия за допустимост на дейностите“ от Условията за кандидатстване. Отправено му било предупреждение, че ако изисканите документи и информация не бъдат предоставени в указания срок, производството по оценяване на проектното предложение може да бъде прекратено.

В отговор на полученото съобщение в ИСУН, на 05.10.2021г. управителят на „Коус Къмпани“ ЕООД изпратил до органа поисканите документи – количествени сметки, коригирани запитвания за оферта, коректно попълнени декларации и документи, касаещи проектната документация (л.340-341). Представен е коригиран формуляр на проектното предложение (л.351-365); декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл.25,ал.2 от ЗУСЕСИФ; уточнение от „Агритоп“ ЕООД за съответствие на предложената от тях оферта с технологичния проект на възложителя (л.366).

Чрез кореспонденция в ИСУН от 01.12.2021г. председателят на оценителната комисия уведомил жалбоподателя, че от представената техническа документация не се установявало каква е нуждата от разширяване на съществуващата кравеферма доколкото към момента в нея се отглеждат 260 бр. млечни крави, а след предвиденото преустройство и разширение съгласно представения бизнес план ще се отглеждат 140 бр. млечни крави за всички прогнозни години (л.396). На управителя на дружеството бил даден 7-дневен срок за представяне на писмена обосновка за нуждата от разширяване на съществуващата кравеферма, вкл. да представи становище от правоспособно лице относно нейния капацитет след извършване на предвидените СМР по преустройство и разширение. На 01.12.2021г. Вангел Лолов изпратил до органа писмено обяснение (л.397-398), според което „Коус Къмпани“ ЕООД кандидатства за разширение на съществуващ животновъден обект с капацитет 140 бр. млечни крави, поради което данните, отразени в таблица №3 „Производствена програма“ (л.188) на бизнес плана, са съобразени с този капацитет. Посочено било, че паричните потоци, свързани със съществуващия животновъден обект, са отразени в таблица №15 „Прогноза за нетните парични потоци на другите дейности“ към бизнес плана (л.201).