Решение № 505 от 20.12.2024, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 505 гр. Велико Търново, 20.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XV СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ДИМИТЪР КРЪСТЕВ при участието на секретаря СТЕФКА СТ. ИЛИЕВА като разгледа докладваното от ДИМИТЪР КРЪСТЕВ Административно наказателно дело № 20244110200944 по описа за 2024 година Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Съдът е сезиран с жалба от И. Г. М., ЕГН **********, с постоянен адрес: *** на длъжност ***, срещу Наказателно постановление № ЗОП- 29#2 от 28.05.2024г. на изпълняващия правомощията на председател на Сметна палата на РБ, с което за административно нарушение на чл. 21, ал. 15 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 86/2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 21, ал. 16, т. 2 от ЗОП във вр. с чл. 17, ал.1 от ЗОП, във вр. с чл. 20, ал.3, т. 2 от ЗОП, във вр. с чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр.

13/2016 г.), на основание чл. 247, ал. 1, пр. пето от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 257 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 260, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.) и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН, е наложено административно наказание глоба в размер на 1439.98 лв. (хиляда четиристотин тридесет и девет лв. и деветдесет и осем стотинки). С жалбата се навеждат оплаквания, според които обжалваното НП е неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Излага основания сочещи за допуснати съществени процесуални нарушения при описание на нарушението; при отразяване на реквизитите по чл.42, т.3,т.4,т.5 от ЗАНН, респ. чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Излагат се твърдения, че не е извършено твърдяното нарушение. Алтернативно в жалбата се сочи, че наказващият орган е следвало да квалифицира случая като маловажен и да приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. С жалбата се моли съда да отмени 1 изцяло НП, на посочените основания.

В съдебно заседание жалбоподателят поддържа напълно жалбата и изложените в нея мотиви. Представя писмени доказателства, както и по негово искане са допуснати свидетели. Подробни съображения излага в писмени бележки.

Представителят на въззиваемата страна юрк.Б., подържа издаденото НП, като правилно и законосъобразно. Счита, че безспорно е установен факта на извършеното нарушение. Подробни съображения излага в писмени бележки.

Претендира разноски.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното :

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН №ЗОП-29/18.03.2024год. от св.Р. Г., одитор в Одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ на Сметната палата, в присъствието на св.К. Т. и св.Х. М.-Х., против И. Г. М., ЕГН **********, с адрес: ***, в качеството му на началник на *** и възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки, за следното: На 30.11.2021 г., в ***, в качеството му на *** и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), е разделил на части обществена поръчка за доставка на *** за нуждите на учебния процес във връзка с провеждане на практически военни обучения на обучаемите лица от ***, включваща доставка на *** и доставка на *** (индивидуална и помощна екипировка), с което е приложил ред за възлагане за по-ниски стойности.

В АУАН е посочено, че с така установеното са нарушени разпоредбите на чл. 21, ал. 15 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 86/2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 21, ал. 16, т. 2 от ЗОП във вр. с чл.

17, ал.1 от ЗОП, във вр. с чл. 20, ал.3, т. 2 от ЗОП, във вр. с чл. 195 от ЗОП (ред.

ДВ, бр. 13/2016 г.). АУАН е съставен в и връчен в присъствие на И. М. на 18.03.2024год. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не са депозирани писмени възражения пред наказващия орган.

Въз онова на съставения акт е издадено Наказателно постановление № ЗОП- 29#2 от 28.05.2024г. на изпълняващия правомощията на председател на Сметна палата на РБ, с което на И. Г. М., ЕГН **********, с постоянен адрес:

*** на длъжност началник на ***“, за административно нарушение на чл. 21, ал. 15 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 86/2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 21, ал. 16, т. 2 от ЗОП във вр. с чл. 17, ал.1 от ЗОП, във вр. с чл. 20, ал.3, т. 2 от ЗОП, във вр. с чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр.

13/2016 г.), на основание чл. 247, ал. 1, пр. пето от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 257 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила 2 от 01.03.2019 г.), във връзка с чл. 260, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.) и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН, е наложено административно наказание глоба в размер на 1439.98 лв. (хиляда четиристотин тридесет и девет лв. и деветдесет и осем стотинки).

При описание на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, наказващият орган е приел следното: Началникът на *** (***) е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, във връзка с чл. 25, т. 1 от Правилника за устройството и дейността на *** (обн. ДВ, бр. 63 от 17.07.2020 г.), във връзка с чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование. При извършен одит е установено, както следва:

С Докладна записка, peг. № ОВ-175 от 23.11.2021г., от *** И.Ц.А. - *** на *** до възложителя, с цел повишаване на теоретичната и практическата подготовка на обучаемите лица от *** *** при осъществяване на планирани практически занятия, заявителят е направил предложение, да бъдат закупени 12 (дванадесет) броя *** с размери 10/4,8 метра.

В докладната записка, заявителят е посочил прогнозна стойност на предвидените за закупуване палатки в размер на 36 000 лв. с ДДС, както и техническите характеристики на които следва да отговарят.

На основание докладна записка, с peг. № ОВ-175 от 23.11.2021 г., със заповед № РД- 02-1390 от 30.11.2021 г., началникът на *** ***, в качеството му на публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, е заповядал да се проведе процедура за директно възлагане на обществена поръчка по реда и условията на чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП, с предмет: „*** на обща стойност 30 000 лв. без ДДС. Назначена е комисия за извършване на пазарно проучване за определяне на прогнозната стойност и избор на изпълнител за директно възлагане на обществената поръчка.

С Доклад peг. № 6450 от 02.12.2021 г., комисията е предложила на възложителя изпълнението на поръчката „*** да бъде извършено от фирма ***, с предложена цена 36 000 лв. с ДДС.

Въз основа на доклад peг. № 6450 от 02.12.2021 г., е изготвена Заявка по направление - логистика № 949/03.12.2021 г. и Заявка № 949А/03.12.2021г. за поемане на финансово задължение по параграф № 101552 - Материални активи под стойностния праг за месец декември 2021 г., за закупуване па *** 10/4,8 метра - 13 броя на стойност 33 800 лв. с ДДС и камуфлажна двуместна палатка - 25 броя на стойност 2 200 лв. с ДДС.

От изпълнителят

*** е представена

3 проформа фактура

№

21024/02.12.2021 г. на стойност 29 999.96 лв. без ДДС съответно 35 999.95 лв. с включен ДДС, представляваща общата стойност на извършената доставка.

С платежни нареждания от 09.12.2021 г., от *** *** е извършено плащане по проформа фактура № 21024/02.12.2021 г. на стойност 35 999.95 лв., въз основа на което от изпълнителят *** е представена фактура №1000000326 от 16.12.2021 г. на стойност 35 999.95 лв. с включен ДДС, за закупуване на ***.

Със складова разписка за приемане на материални ценности № 578 от 21.12.2021 г. са заведени на счетоводен отчет в *** 25 броя *** С акт за приемане и предаване на дълготрайни активи №189 от 27.01.2022 г. 13 броя *** са заведени на счетоводен отчет в *** С Докладна записка, peг. № ОВ-173 от 19.11.2021 г., от *** И.Ц.А. - *** на *** до възложителя, с цел осигуряване на учебния процес в катедра „Специализирана подготовка“ при осъществяване на планирани практически занятия и лагери на обучаемите лица от *** ***, заявителят е направил предложение да бъде закупено *** и оборудване за нуждите на учебния процес - 30 комплекта, както следва: т***

В докладната записка, заявителят е посочил прогнозна стойност на предвиденото за закупуване *** в размер на 36 000 лв. с ДДС.

На основание докладна записка, е peг. № ОВ-173 от 19.11.2021 г., със заповед № РД- 02-1396 от 01.12.2021 г., началникът на *** ***, в качеството му на публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, е заповядал да се проведе процедура за директно възлагане на обществена поръчка по реда и условията на чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП, с предмет: „ Доставка на *** (индивидуална и помощна екипировка)“ на обща стойност 30 000 лв. без ДДС.

Назначена е комисия за извършване на пазарно проучване за определяне на прогнозната стойност и избор на изпълнител за директно възлагане на обществената поръчка.

С Доклад peг. № 6620 от 09.12.2021 г., комисията е предложила на възложителя изпълнението на поръчката *** да бъде извършено от фирма ***, с предложена цена 35 999 лв. с ДДС.

Въз основа на доклад peг. № 6620 от 09.12.2021 г., е изготвена Заявка по направление - логистика № 994/13.12.2021 г. и Заявка № 994А/03.12.2021 г. за 4 поемане на финансово задължение по параграф № 52034, за закупуване на прибор за нощно виждане - 4 броя на стойност 4 656 лв. с ДДС, термална камера - 2 броя на стойност 3 000 лв. с ДДС и *** и оборудване на стойност 28 343 лв. с ДДС.

От изпълнителят *** е представена проформа фактура № 21025/10.12.2021 г. на стойност 29 999.17 лв. без ДДС съответно 35 999 лв. е включен ДДС, представляваща общата стойност на извършената доставка.

С платежни нареждания от 16.12.2021г., от *** *** е извършено плащане по проформа фактура № 21025/10.12.2021г. на стойност 35 999 лв., въз основа на което от изпълнителят *** е представена фактура № 1000000327 от 17.12.2021 г. на стойност 35 999 лв. с включен ДДС, за закупуване на *** и оборудване за нуждите на учебния процес на ***.

Със складова разписка за приемане на материални запаси № 1174 от 11.02.2022 г. активите са доставени и заведени на счетоводен отчет в ***.

Наказващият орган е преценил, че съгласно чл. 21, ал. 15 от ЗОП (ред.

ДВ, бр. 86/2018 г., в сила от 01.03.2019 г.) не се допуска разделяне на обществената поръчка на части, с което се прилага ред за възлагане за пониски стойности, освен в случаите по ал. 6 от същата разпоредба.

Законодателят е предвидил изрично случаите, които не се считат за разделяне на обществената поръчка. На основание чл. 21, ал. 16, т. 2 от ЗОП не се смята за разделяне възлагането в рамките на 12 месеца на две или повече поръчки с идентичен или сходен предмет, които не са били известни на възложителя към момента, в който са стартирали действия по възлагането на предходна обществена поръчка с такъв предмет.

Съгласно легалната дефиниция по § 2, т.29 от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки (ЗОП) „обособена позиция“ е такава част от предмета на обществената поръчка, която въпреки че може да бъде самостоятелен предмет на обществена поръчка, е систематично свързана с другите позиции от предмета на обществената поръчка. Когато обществената поръчка включва няколко обособени позиции, всяка от които е предмет на договор, стойността на поръчката е равна на сбора от стойностите на всички позиции. Когато обособена позиция се възлага самостоятелно, се спазва редът, приложим за общата стойност на цялата поръчка.

Всички поръчки със сходен предмет, които даден възложител планира 5 да реализира за определен период (обичайно една година) трябва да са възложени по ред, съответстващ на сумата от техните стойности. В тази връзка, ако към определен момент за възложителя са налице потребности от изпълнение на сходни дейности, за него възниква задължение да обедини стойностите на дейностите, за да определи приложимия ред за възлагането им.

Установяване на сходство между дейностите подлежи на конкретна преценка. Тази преценка следва да се направи въз основа на систематичната връзка между дейностите, които възложителя възнамерява да възложи. В този смисъл, систематично свързани са поръчките, които имат сходно предназначение, вкл. са насочени към постигане на обща цел.