Решение № 1357 от 27.03.2025, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 1357

Пазарджик, 27.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - XVI състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЦВЕТАНКА ВЪЛЧЕВА

При секретар ДИМИТРИНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТАНКА ВЪЛЧЕВА административно дело № 20257150700251 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.459 от Изборния кодекс ИК), във връзка с чл.42 ал.5 от ЗМСМА.

Образувано е по жалба на Д. Г. Д., с [ЕГН], като Кмет на Кметство-Радилово, община Пещера, с адрес за призоваване: с.Радилово, [улица]против Решение №151-МИ от 16.03.2025г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Пещера, с което са прекратени предсрочно пълномощията на Д. Г. Д., с [ЕГН] – Кмет на Кметство – с.Радилово, общ.Пещера.

В жалбата се сочат като основания за оспорване на решението – противоречие с материалноправни разпоредби, неспазване на установената форма, нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона, съответно чл.146, т.4, т.2, т.3 и т.5 от АПК.

Жалбоподателят моли оспореното Решение №151-МИ от 16.03.2025г. на ОИК-Пещера да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.

Моли да му бъдат присъдени направените по делото разноски.

Така подадената жалба се поддържа в съдебно заседание от пълномощника на жалбоподателя. Моли за отмяна на оспореното решение на ОИК-Пещера, като неправилно и незаконосъобразно, с присъждане на разноските по делото по представения списък. Представя писмена защита.

Ответникът, чрез законния си представител, оспорва жалбата. Изразява становище за законосъобразност на оспореното решение на ОИК-Пещера.

Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото писмени доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, и като обсъди доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С Решение №145-МИ от 05.11.2023г. на ОИК - Пещера, жалбоподателят Д. Г. Д. е обявен за избран за Кмет на Кметство с.Радилово, общ.Пещера.

На 15.11.2023г. Д. Г. Д. положил клетва и съответно встъпил в длъжност като Кмет на Кметство с.Радилово.

Към момента на полагането на клетвата жалбоподателят бил вписан в състава на Контролния съвет на Земеделска кооперация "ЗОВ", с.Радилово, с ЕИК *********.

Преди полагането на клетва и встъпването му в длъжност, а именно на 07.11.2023г., жалбоподателят Д. Г. Д. подал молба до Председателя на УС на ЗК „ЗОВ“, с.Радилово за освобождаването му като Председател на Контролния съвет на Земеделска кооперация "ЗОВ", с.Радилово и като член на Контролния съвет на ЗК „ЗОВ“, поради това, че е избран за кмет.

На проведеното на 28.11.2023г. извънредно общо събрание на член кооператорите на ЗК „ЗОВ“, с.Радилово, било взето решение, по т.1 от дневния ред, за освобождаването на Д. Г. Д. от Контролния съвет на ЗК "ЗОВ", с.Радилово, с оглед подадената от него молба, а по т.2 от дневния ред – били избрани нови членове на КС и нов Председател на КС. Това е видно от приложения Протокол от извънредното общо събрание, проведено на 28.11.2023г., на ЗК“ЗОВ“, с.Радилово.

От представената извадка от ТРРЮЛНЦ се установява, че на 14.12.2023г. жалбоподателят Д. Г. Д. е бил заличен от Контролния съвет на земеделската кооперация, с направеното вписване на същата дата.

Преди вписване на обстоятелството за заличаването му от Контролния съвет на ЗК "ЗОВ", с.Радилово, на 08.12.2023г. жалбоподателят подал уведомление, адресирано до Председателя на Общински съвет - Пещера и до Общинска избирателна комисия – Пещера, в Общински съвет - Пещера, където било входирано с вх.№К-ОбС-166/08.12.2023г. С този документ жалбоподателят уведомявал адресатите, че в изпълнение на изискванията на чл.41 ал.3 от ЗМСМА, във връзка с чл.41 ал.1 от ЗМСМА, в едномесечния срок от полагането му на клетва като кмет на Кметство-с.Радилово е предприел необходимите действия за освобождаването му от заеманата длъжност в Контролен съвет в Земеделска кооперация „ЗОВ“, като е подал молба за освобождаването му до Земеделска кооперация „ЗОВ“, която от своя страна, чрез представляващия я, е заявил със заявление с вх.№20231208141259 вписване на промените в Агенцията по вписванията - ТРРЮЛНЦ.

Видно от приложеното Писмо с рег.№К-ОБС-33#1/07.03.2025г. на Председателя на Общински съвет Пещера е, че уведомлението с вх.№К-ОбС-166/08.12.2023г. от Д. Г. Д. е постъпило в Общински съвет – Пещера в два екземпляра.

На 04.03.2025г. в Общинска избирателна комисия Пещера постъпил сигнал с вх.№186/04.03.2025г. от М. Г. Д. - П., в който били изложени обстоятелства, че при направена от нея проверка на интернет страницата на Агенция по вписвания Търговски регистър, установила, че Д. Г. Д. е бил член на Контролния съвет на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"”, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: с.Радилово, общ.Пещера, ул.„Георги Ангелиев“ №39, със срок на мандат на контролния съвет до 09.04.2025г., съгласно вписани обстоятелства по заявление А7 с вх.№20210511112529. Съгласно вписани на 14.12.2023г. обстоятелства, участието в контролния съвет на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"", с ЕИК *********, за Д. Г. Д. е прекратено. В сигнала е посочено, че за същото обстоятелство Д. Г. Д. е следвало да е уведомил Председателя на Общински съвет – Пещера и Общинска избирателна комисия – Пещера, каквото изискване поставяла нормата на чл.41 ал.3 от ЗМСМА. Направено е искане за извършване на проверка относно изпълнението на изискванията на нормата на чл.41 ал.3 от ЗМСМА по отношение на уведомяване на Председателя на Общински съвет - Пещера и Общинска избирателна комисия - Пещера за предприетите действия от Д. Г. Д. за прекратяване на дейността по смисъла на чл.41 ал.1 от ЗМСМА, а именно прекратяването на участието на Д. Г. Д. в Контролния съвет на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"", с ЕИК *********. При наличие на относими данни за това, е поискано отпочване на производство по реда на чл.42 ал.3 от ЗМСМА, във връзка с чл.42 ал.1, т.5 от ЗМСМА за предсрочното прекратяване на правомощията на Д. Г. Д. като Кмет на Кметство с.Радилово, общ.Пещера.

Във връзка с постъпилия сигнал, Общинска избирателна комисия - Пещера, със свое Решение №148-МИ от 04.03.2025г., изискала от Председателя на Общински съвет - Пещера информация относно наличието на уведомяване и на коя дата, от Д. Г. Д. за предприети от него действия за прекратяване на дейността си по смисъла на чл.41 ал.1 от ЗМСМА, а именно прекратяването на участието на Д. Г. Д. в Контролния съвет на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"", с ЕИК *********, както и изискала от Агенция по вписванията Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел информация относно предприети действия за прекратяване на участието на Д. Г. Д. в Контролния съвет на "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"’’, с ЕИК *********, съответно заявяване и вписване на същото обстоятелство.

От Председателя на Общински съвет - Пещера, на електронната поща на Общинска избирателна комисия - Пещера на 07.03.2025г., както и на хартиен носител, постъпило писмо с рег.№К-ОБС-33#1/07.03.2025г., с което Общинска избирателна комисия Пещера, в отговор на писмо изх.№54 от 04.03.2025г. на ОИК-Пещера и вх.№К-ОБС-33 от 05.03.2025г. на ОбС-Пещера, изпратила заверено копие на постъпило в Общински съвет Пещера уведомление, в два екземпляра, с вх.№К-ОБС-166/08.12.2023г. от Д. Г. Д. - Кмет на с.Радилово, общ.Пещера, в изпълнение на изискванията на чл.41 ал.3 от ЗМСМА и във връзка с чл.41 ал.1 от ЗМСМА.

От Агенция по вписванията е изпратено писмо до Общинска избирателна комисия-Пещера с изх. peг. №ТР-08/05.03.2025г. с приложено Удостоверение изх.№20250305095737/05.03.2025г. за вписаните обстоятелства в ТРРЮЛНЦ по партида на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"", с ЕИК ********* в част „Вписани обстоятелства“ за периода от 01.01.2008г. до 05.03.2025г. Видно от удостоверението е, че на 17.05.2021г. е извършено вписване на обстоятелства по партидата на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"", с ЕИК *********, в това число и относно Контролния съвет на кооперацията, като жалбоподателят Д. Г. Д. е бил вписан в състава на Контролния съвет на земеделската кооперация. За дата на изтичане на мандата е вписана 09.04.2025г. На 14.12.2023г. е извършено вписване на обстоятелства по партида на Кооперация "ЗЕМЕДЕЛСКА КООПЕРАЦИЯ "ЗОВ"", с ЕИК ********* относно промяна в състава на Контролния съвет на земеделската кооперация, като Д. Г. Д. е заличен от Контролния съвет на кооперацията.

При извършената служебна проверка, Общинска избирателна комисия – Пещера установила, че във водения от тях входящ регистър, както и на електронната им поща, за периода от 15.11.2023г. (датата на полагане на клетва на Кмета на Кметство с.Радилово Д. Г. Д.) до датата на регистриране на сигнала с вх.№186/04.03.2025г. от М. Г. Д. - П., постановяване на Решение №148-МИ от 04.03.2025г., и получаването на писмо с изх.№К-ОБС-33#1/07.03.2025г. от Председателя на Общински съвет Пещера, не е получавано и не е извършвано завеждане на уведомление по реда на чл.41 ал.3 от ЗМСМА от Д. Г. Д.. Така установеното е отразено в съставените констативни протоколи от 09.03.2025г., приложени в административната преписка.

С Решение №150-МИ от 09.03.2025г., Общинска избирателна комисия – Пещера открила производство по предсрочно прекратяване на пълномощията на Кмета на с.Радилово, общ.Пещера - Д. Г. Д., в хипотезата на чл.42 ал.1, т.5 от ЗМСМА, като предоставила възможност на Д. Г. Д. да представи писмено възражение по реда на чл.42 ал.3 от ЗМСМА пред Общинска избирателна комисия - Пещера в тридневен срок от уведомяването му.

С писмо с изх.№58/09.03.2025г., получено на 12.03.2025г., Д. Г. Д. е уведомен за Решение №150-МИ от 09.03.2025г. на Общинска избирателна комисия - Пещера.

В дадения му срок Д. Г. Д. е подал възражение пред Общинската избирателна комисия, на електронната поща на 11.03.2025г. и допълнение към възражение - на 12.03.2025г., заведени с вх.№193/13.03.2025г., с които възразил срещу Решение №150-МИ от 09.03.2025г. на Общинска избирателна комисия – Пещера. Изложил е аргументи за неоснователност на сигнала на М. Г. Д. – П. и поискал да бъде прекратено започнатото производство в хипотезата на чл.41 ал.1, т.5 от ЗМСМА, поради липсата на предпоставките за предсрочно прекратяване на пълномощията му в условията на чл.42 ал.1, т.5 от ЗМСМА. Посочил е, че в установения от закона срок по чл.41 ал.3 от ЗМСМА е предприел действия по прекратяване на дейността по чл.41 ал.1 от ЗМСМА, както и че несъвместимостта е отстранена в срок и не са налице основания за прилагане на предвидената в закона последица - предсрочно прекратяване на пълномощията му като Кмет на Кметство с.Радилово, общ.Пещера. Възразил е, че да се прекратят пълномощията на кмета поради неуведомяване е несъразмерна санкция в сравнение с нарушението, като тази непропорционалност граничи с най-тежкия порок на административните актове. Изложил е подробни съображения по възраженията си и е цитирал съдебна практика.

С Решение №151-МИ от 16.03.2025г., предмет на оспорването, Общинска избирателна комисия - Пещера, на основание чл.87 ал.1, т.1, във връзка с чл.463 от Изборния кодекс и чл.42 ал.3, във връзка с чл.42 ал.1, т.5 от ЗМСМА, прекратила предсрочно пълномощията на Д. Г. Д. – Кмет на Кметство – с.Радилово, общ.Пещера.

За да постанови решението си, Общинска избирателна комисия е приела, че от събраните в хода на производството доказателства се установява бездействие на Д. Д. по изпълнение и на трите кумулативни изисквания на чл.41 ал.3 от ЗМСМА - не е уведомил писмено за предприетите действия по прекратяване на дейността си по чл.41 ал.1 от ЗМСМА Общинската избирателна комисия. Приела е, че постъпилото на 08.12.2023г. в Общински съвет Пещера уведомление за предприетите действия не може да се счита за валидно изпълнение на изискването за уведомяване на ОИК Пещера. На второ място, постъпилото в Общински съвет Пещера уведомление с копие до ОИК Пещера не е изпращано от органа към ОИК Пещера, не са предприемани опити за уведомяване на ОИК Пещера. Прието е, че в хода на производството не са се събрали или представили доказателства за изпълнение от Д. Д. на задължението по чл.41, ал.3 от ЗМСМА за уведомяване на ОИК Пещера за предприетите действия по прекратяване на дейността по чл.41 ал.1 от ЗМСМА. Общинска избирателна комисия Пещера не е споделила изложеното във възражението на Д. Д., че отстраняването на несъвместимостта в срока по чл.41 ал.3 от ЗМСМА води до липса на предпоставки за задължение за уведомяване на органите Общински съвет и Общинска избирателна комисия. Изложила е мотиви, че към датата на избора и полагането на клетвата тази несъвместимост е била на лице, като за Д. Д. са възникнали задълженията по чл.41 ал.3 от ЗМСМА за предприемане на действия по прекратяване на дейността по чл.41 ал.1 от ЗМСМА и едновременно с това да уведоми за предприетите действия председателя на Общинския съвет и Общинската избирателна комисия. Прието е, че отстраняването на несъвместимостта в срока по чл.41 ал.3 от ЗМСМА не освобождава от задължението за уведомяване, тъй като по силата на законовия текст, за него такова задължение е възникнало поради избора и встъпване в правомощия чрез полагане на клетва и при ясно изразена воля, дали несъвместимостта ще бъде отстранена чрез прекратяване на дейността по чл.41 ал.1 от ЗМСМА, или с подаване на оставка като избран кмет. Общинска избирателна комисия - Пещера е приела, че неизпълнението на изискването на чл.41 ал.3 от ЗМСМА - да се уведоми в месечен срок ОИК Пещера за предприетите действия по отстраняване на несъвместимостта, представлява самостоятелно основание за предсрочно прекратяване на пълномощията на Д. Д. като кмет. Приела е, че срокът по чл.41 от ЗМСМА има преклузивен характер, а изтичането му задължава ОИК да упражни правомощието си по чл.42 ал.1, т.5 от ЗМСМА по реда на чл.42 ал.3 от ЗМСМА в условията на обвързана компетентност и да приложи последиците, които законът свързва с неизпълнение на задълженията по чл.41 ал.3 от ЗМСМА по уведомяване на Общинската избирателна комисия.