Решение № 266 от 09.03.2026, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 266

Монтана, 09.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - I състав, в съдебно заседание на втори март две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

СОНЯ КАМАРАШКА

При секретар АЛЕКСАНДРИНА АЛЕКСАНДРОВА като разгледа докладваното от съдия СОНЯ КАМАРАШКА административно дело № 20267140700038 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуален кодекс /АПК/ във връзка с чл.40, ал.1 от Закон за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Образувано е по жалба и уточнение по нея от Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], общ.Чипровци, обл.Монтана, [улица], Вх.А, ет.1, ап.1, представляван от Председателя на УС М. Д. З. с посочен email – [електронна поща] против Решение №7 от 12.01.2026г. изх. №РД-743(1) от 12.01.2026г. на кмета на Община Чипровци, постановено по заявление за достъп до обществена информация вх.№РД-743/29.12.2025г. по описа на Община Чипровци. В жалбата се твърди, че постановеното решение е незаконосъобразно и необосновано, тъй като административния орган формално е постановил разрешението на „пълен достъп“ до исканата обществена информация, но по същество не е изпълнил задължението си за реално предоставяне на конкретните данни, предмет на заявлението по въпрос №1 и №2. Твърди се, че са изложени общи, декларативни и препращащи твърдения, които не съдържат искания обем, съдържание и степен на конкретната информация, свързана с разходването на публични средства и дейността на общинската администрация. Представените отговори не позволяват идентифициране на конкретни финансови параметри, източници, размери и предназначение на средствата, поради което на практика представляват отказ, прикрит като разрешение, което е несъвместимо с целта и смисъла на Закона за достъп до обществена информация. Заявява се, че е налице нарушение на чл.2, ал.1 и чл.4, ал.1 от ЗДОИ, тъй като предоставената информация не дава възможност на заявителя да си състави собствено мнение относно дейността на задължения субект, включително относно начина на разходване на бюджетни средства и упражняването на публични функции. Отделно от това се твърди неизпълнение на чл.34 и чл.35 от ЗДОИ, тъй като оспорваното решение не съдържа ясни, конкретни и проверими фактически и правни основания, които да обосновават защо исканата информация не се предоставя в пълен обем. Липсват мотиви относно това дали информацията съществува, в каква форма се съхранява, както и дали са налице законови ограничения за нейното предоставяне. Тази липса на мотиви представлява самостоятелно основание за отмяна на решението, като немотивирано.Нарушени са основни принципи на ЗДОИ. Моли за отмяна на оспореното решение, връщане на преписката на Община Чипровци със задължителни указания за предоставяне на исканата обществена информация в пълен и конкретен обем.

В хода на съдебното производство жалбата в частта по въпрос №2 от оспореното Решение №7 от 12.01.2026г. изх. №РД-743(1) от 12.01.2026г. на кмета на Община Чипровци е оттеглена при дадено изрично съгласие от ответника, като в тази част същата е оставена без разглеждане и производството е прекратено. В съдебно заседание жалбоподателя редовно призован се явява Председателя на УС М. Д. З., ведно с представляващия го и надлежно упълномощен адв.М. С. от АК – Враца, като поддържа жалбата си по отношение на въпрос №1 от оспореното Решение по подаденото заявление за достъп до обществена информация. Твърди се наличието на правен интерес от страна на Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ [ЕИК], тъй като от тяхна страна е поискана справка „Какви финансови средства са изразходвани от община Чипровци за закупуване на нова коледно-новогодишна украса за 2025г.“, докато дадения отговор в оспорената част от решението е дадена за “средствата за коледно – новогодишната украса подсигурени по Договор финансиран от национален план за възстановяване и устойчивост“ т.е. липсва отговор на въпроса „колко и какви са средствата“, а не какъв е техния произход, какъвто въпрос не е задаван, което води до основателност на жалбата, а отговора е от изключително значение за общността в Община Чипровци, тъй като касае всички жители и обществения интерес е много голям. Моли за уважаване на жалбата в оспорената част, като претендира разноски по представен списък по чл.80 от ГПК – заплатена държавна такса и адвокатско възнаграждение.

Ответната страна – кмета на Община Чипровци, чрез надлежно упълномощения адвокат Л. А. от МАК оспорва жалбата и настоява за отхвърлянето й, като неоснователна и недоказана. Твърди, че жалбата е недопустима тъй като е даден отговор на поставения въпрос и решението е позитивен за жалбоподателя акт. Алтернативно ако се приеме за допустима се моли за нейното отхвърляне, като неоснователна. Излага доводи, че от искането за възприели, че исканата информация касае какви средства са изразходени и техния произход, а не колко поради което са предоставили и такъв отговор по подаденото заявление. Моли за оставяне в сила на оспореното решение и отхвърляне на жалбата. Претендира сторените по делото разноски по представен списък по чл.80 от ГПК – заплатено адвокатско възнаграждение.

В противовес с твърдението на ответника жалбата е процесуално допустима, тъй като по арг. от чл.40, ал.1 от ЗДОИ на обжалване подлежат и Решенията за предоставяне на достъп до обществена информация, след което законодателя е посочил „… или отказ…“, отделно от това правото да се търси и получава информация е изрично разписано в чл. 41, ал. 1 от Конституцията на Република България, а обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация, както и с повторното използване на информацията от обществения сектор са уредени в ЗДОИ. Жалбата е насочена срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол като изхожда от надлежно легитимирана страна Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ [ЕИК], с правен интерес по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК. Правния интерес настоящия съдебен състав установи и в целите за които е регистриран Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ [ЕИК], видно от актуалното състояния приложено на л.12-13 по делото, от които се установява, че е създаден за защита на населението…. Разобличаване на злоупотреби с власт и липса на прозрачност в решенията на общинската администрация с проекти ….и други пряко свързани и оказващи влияние на качеството на живот на жителите на община Чипровци….“.

Настоящият състав на съда, приема, че жалбата е подадена в преклузивния срок по чл.149, ал.2 от АПК, тъй като оспореното решение е изпратено на електронния адрес на Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ на 12.01.2026г., видно от л.22 и 30 по делото, а жалбата е депозирана до Административен съд – Монтана по електронен път на 23.01.2026г. и е заведена с вх.№183/26.11.2026г. Разгледана по същество, същата се явява основателна.

Доказателствата по делото са писмени. Прието е заверено копие на административната преписка и допълнително представените доказателства от жалбоподателя.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка със становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Производството пред административния орган е започнало по повод отправено заявление (запитване) за достъп до обществена информация до кмета на Община Чипровци от Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], общ.Чипровци, обл.Монтана, [улица], Вх.А, ет.1, ап.1, представляван от Председателя на УС М. Д. З., заведен с вх.№РД-743/29.12.2025г. С него е поискано предоставяне на информация: Какви финансови средства са изразходвани от Община Чипровци за закупуване на нова коледно-новогодишна украса (светлинна и др.) за текущата 2025година? Какво е планирано за изграждане и какви финансови средства ще изразходва община Чипровци във връзка с проекта намиращ се в непосредствена близост до общинската сграда на мястото на бившето заведение „ОКСКОМ“?. Посочено е, че исканата информация липсва на официалната страница на община Чипровци и желае достъпа да бъде предоставен на посочен имейл (E-mail).

По депозираното запитване от жалбоподателя вх.№ РД-743/29.12.2025г. по описа на Община Чипровци, кмета на Община Чипровци се е произнесъл с оспореното решение на основание чл.34, ал.1 във вр. чл.30, ал.1 от ЗДОИ с изх. №РД-743(1) от 12.01.2026г. В решението №7 от 12.01.2026г. ответника е посочил, че като е разгледал заявлението за достъп до обществена информация депозирано от Инициативен комитет „Мартиница“ – Туризъм, екология, култура, общност“ [ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място], общ.Чипровци, обл.Монтана, [улица], Вх.А, ет.1, ап.1, представляван от Председателя на УС М. Д. З. разрешава предоставяне на пълен достъп. Посочено е, че срокът в който е осигурен достъп до исканата обществена информация е от дата 12.01.2026г. до 12.02.2026г., която се предоставя на електронната поща на заявителя посочена в заявлението. По въпрос №1 – „Какви финансови средства са изразходвани от Община Чипровци за закупуване на нова коледно-новогодишна украса (светлинна и др.) за текущата 2025година?“ – е посочено, че средствата за коледно-новогодишната украса са подсигурени по Договор, финансиран от Национален план за възстановяване и устойчивост. По въпрос №2 – „Какво е планирано за изграждане и какви финансови средства ще изразходва община Чипровци във връзка с проекта намиращ се в непосредствена близост до общинската сграда на мястото на бившето заведение „ОКСКОМ“?“ - е посочено, че информацията относно новопредвиденото строителство в имота е публично оповестена и същата може да се намери на интернет адрес https:// www.chiprovtsi.bg/currentNews-2500-newitem.html. Финансирането на проекта е подсигурено от целева субсидия.

При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на Административен съд - Монтана, при спазване на изискванията на чл.168, ал.1-3 от АПК за проверка на оспорения административен акт на всички основания по чл.146, т.1-5 от АПК, намира от правна страна, следното:

Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в ЗДОИ. Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в глава III на ЗДОИ.

Оспореното решение в частта по въпрос №1 е постановено от компетентен орган – кмет на Община Чипровци, до който е адресирано и заявлението.

В съответствие с общите правила на чл. 59, ал. 2 от АПК, оспореното решение е издадено в писмена форма и съдържа всички изискуеми реквизити - наименование на органа, който го издава, посочен е адресатът на акта, изложени са фактически и правни основания за издаването му, разпоредителна част, посочена е и възможността за обжалването му, дата на издаване и подпис на лицето, издало акта.

В административното производство по издаване на процесното решение не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Решението в оспорената част настоящия съдебен състав намира, че е постановено в противоречие с материалния закон.

Постановеното решение по същество обективира отказ за предоставяне на достъп до исканата обществена информация, както е описана в заявлението, тъй като по въпрос №1 е поскана информация „…за изразходваните средства….“, докато предоставената касае тяхното подсигуряване по посочен договор, без реално посочване на средствата.

Поисканата информация се явява обществена такава по определението на чл. 2 от ЗДОИ, но не съответства на поисканата с горепосоченото заявление. Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. От своя страна, обществената информация се дели на два вида - официална и служебна. Съгласно чл. 10 от ЗДОИ официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Съгласно чл. 11 от ЗДОИ, служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и техните администрации. За субектите по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ е регламентирано задължението да предоставят информация, която е създадена в кръга на тяхната компетентност или е налична. За да е възможно съставянето на собствено мнение на заявителя относно дейността на задължен по закона субект, информацията трябва да е налична, т. е. актът, съдържащ официалната обществена информация, да е издаден, а служебната обществена информация вече да е събрана или създадена от задължения субект при и по повод на неговата дейност.