Решение № 1833 от 07.05.2025, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 1833

Стара Загора, 07.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на седемнадесети април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20247240701041 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на М. Й. М. от [населено място] – заместник на административния ръководител – заместник-районен прокурор на Районна прокуратура (РП) Стара Загора, подадена чрез пълномощника й адв. В. Д. от Адвокатска колегия Стара Загора, против Заповед РП № 234/2024 г. от 21.11.2024 г. на административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора в частта й по т. 3, с която на М. Й. М. – заместник-районен прокурор на РП Стара Загора, при отчитане на намаления й индивидуален принос за изпълнение на конкретните задачи, е определено допълнително трудово възнаграждение (ДТВ) в размер на 7504,00 лв.

В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на Заповед РП № 234/2024 г. от 21.11.2024 г. на административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора в оспорената й част, като немотивирана и постановена при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Твърди се, че в тази й част заповедта е издадена при неизяснена фактическа обстановка и не отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 и т. 7 от АПК, тъй като не е посочено какви точно резултати са били отчетени за съответния орган и как точно индивидуалният принос на жалбоподателката е довел до намаление на очакваните резултати, доколкото изложеното в тази насока представлява декларативно и общо посочване на обстоятелства, без последните да са конкретизирани, както и че не е посочено пред кой орган и в какъв срок може да бъде обжалвана. Навеждат се доводи, че в обжалваната й част заповедта не е съобразена с разпоредбите на чл. 6, ал. 1 и чл. 9, ал. 2 от Правилата за определяне и изплащане на средства за допълнителни трудови възнаграждения (ПОИСДТВ), приети с решение на пленума на Висшия съдебен съвт (ВСС), и от мотивите на органа не може да бъде направен извод за конкретни критерии и методика за оценка на работата на жалбоподателката. Поддържа се, че последната е изпълнила за процесния период всички възложени й задачи в пълнота, за което са били изготвени доклади, и не е била уведомявана за пропуски и слабости при изготвянето им. Обосновава се несъответствие на заповедта в оспорената й част с целта на закона, поради нарушаване на принципа за съразмерност по чл. 6, ал. 1 от АПК. По тези съображения, изложени в жалбата, поддържани в съдебно заседание и доразвити с допълнителни аргументи в писмена защита, представена от адв. В. Д. (л. 248 - 250), е направено искане за отмяна на заповедта в оспорената й част и връщане на преписката на ответника за ново произнасяне.

Ответникът – административен ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора, редовно призован, не се явява в съдебно заседание и не се представлява. В писмо с вх. № 6043 от 10.12.2024 г. (л. 15) изразява становище, че обжалваната заповед е била издадена от него в качеството му на административен ръководител на орган на съдебната власт съгласно чл. 167, ал. 1, т. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), а не в качеството му на административен орган по смисъла на пар. 1, т. 1 от Доппълнителните разпоредби (ДР) на АПК. В писмо с вх. № 441 от 23.01.2025 г. (л. 41) сочи, че жалбоподателката не е правила предложения в устна или в писмена форма за подобряване на дейността на РП Стара Загора, показвайки по този начин липса на ангажираност към целите на ръководния екип на РП Стара Загора, избягване на отговорност и подценяване на занчението и ролята на длъжността си. В представена писмена защита (л. 221 - 224) поддържа, че оспорената заповед в частта й, с която на жалбоподателката е определено ДТВ, намалено с 30%, отговаря на ПОИСДТВ, тъй като в качеството й на заместник-районен прокурор от нея не са постъпваили предложения в устна или в писмена форма за подобряване на дейността на РП Стара Загора и не е изпълнявала в цялост възложените й задачи, в частност през периода 08.04.2024 г. – 23.07.2024 г. не са били изготвяни анализи и не са били провеждани работни съвещания/събрания на прокурорите от РП Стара Загора за обсъждане на причините за прекратяване на съдебното производство и връщане на делото на прокурора, за постановяване на съдебни актове за прекратяване на наказателното производство и за оправдателни съдебни актове, с цел набелязване на мерки за предотвратяване на повтарящи се нарушения и за ограничаване на оправдателните съдбени актове.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Не е спорно, че жалбоподотелката М. Й. М. е назначена и през цялата 2024 г. е заемала длъжността „заместник на административния ръководител – заместник-районен прокурор на РП Стара Загора“, като към датата на издаване на оспорената заповед (21.11.2024 г.) основното й месечно трудово възнаграждение е било в размер [рег. номер]. с включено в него възнаграждение за ранг „прокурор във ВКП/ВАП“ (в този смисъл е и писмото на ответника на л. 41, имащо в тази му част характер на официален удостоверителен документ), а за периодите 29.04.2024 г., 04 – 12.07.2024 г. и 19 – 23.08.2024 г. е изпълнявала по заместване функциите на административен ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора (вж. справката на л. 219) и е отсъствала от работа само при отпуск, по болест – 2 пъти за общо 6 дни, и поради камандировка – 5 пъти за обучение и участие в семинари за общо 17 дни, като отсъствието й от работа по споменатите причини за периода от 08.04.2023 г. до 23.07.2024 г. е общо 16 дни (вж. справката л. 218).

С т. VI от Заповед РП № 201 от 19.10.2023 г. на административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора (л. 18 – 22 и 238 – 242), издадена на основание чл. 140, ал. 1, т. 1 от ЗСВ и в изпълнение на Указанията за подобряване на работата на Прокуратурата на Република България по наказателно-съдебния надзор (л. 226 – 229), утвърдени със заповед № РД-02-29 от 15.12.2017 г. на главния прокурор (л. 225), на жалбоподателката са били възложени, считано от 30.10.2023 г., конкретни задачи по проучване и анализ на причините за постановяване на влезли в сила оправдателни присъди, окончателни съдебни актове за прекратяване на наказателното производство и на съдебни актове, с които делото се връща на прокурора (останалите точки на заповедта, обозначени с римски цифри, включващи подточки, обозначени с арабски цифри, касаят всички прокурори и/или служители в РП Стара Загора), в т. ч. в срок до 10-то число на месеца да свиква работно съвещание и да запознава магистратите в РП Стара Загора с проучването, анализа и констатациите си за предходния месец, като изрично посочва констатираната противоречива съдебна и прокуроска практика, да предоставя анализа на данните на административния ръковидител и да изпраща по електронната поща на всички прокурори сканирано копие на протокола от проведеното заседание и анализа на данните – т. 1.9.

В изпълнение на Заповед РП № 201 от 19.10.2023 г., издадена на административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора, жалбоподателката е свикала по електронен път (л. 87) и на 07.02.2024 г. е била проведена работна среща на прокурорите от РП Стара Загора за анализиране на причините за постановените през м. януари 2024 г. оправдателни присъди, прекратени от съда наказателни производства и върнати на прокурора дела, на която ги е запознала с анализа си на тези данни и същите са били обсъдени (л. 89 – 90), и е изготвила доклад до административния ръководител – районен прокурор на Стара Загора за анализа на данните за обследвания период (л. 91 – 92), като по електронен път на прокурорите в РП С. З. са били изпратени протокола от проведената работна среща и доклада (л. 88).

По електронен път от административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора за 11.03.2024 г. от 14,00 часа е насрочено работно съвещание на прокурорите от РП Стара Загора, включващо в т. 3 от дневния ред доклад на жалбоподателката по отношение на върнатите от съда дела и влезлите в сила оправдателни съдебни актове през м. февруари 2024 г. (л. 93). По делото не е представен протокола от проведеното работно съвещание, но ответникът не оспорва, че такова е било проведено по предварително обявения и то от него (при насрочването му) дневен ред. Представен е докладът на жалбоподателката до ответника с анализа на конкретните данни за м. февруари 2024 г. (л. 94 – 95).

По електронен път от административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора е насрочено (л. 96) и на 08.04.2024 г. е проведено работно съвещание на прокурорите от РП Стара Загора (л. 97 – 99), на което е бил изслушан и обсъден анализа на жалбоподателката за постановените през м. март 2024 г. оправдателни присъди, прекратени от съда наказателни производства и върнати на прокурора дела – т. 1, като на първа страница от протокола за проведеното съвещание има поставена резолюция „По ел. поща до вс. пр-ри от състава на РП – Ст. Загора“, под която е положен подпис, визуално идентичен с подписа на ответника, положен под изходящите от него документи, приложени към делото. Представен е и докладът на жалбоподателката до ответника с анализа на конкретните данни за м. март 2024 г. (л. 100 – 101), както и докладът й с анализа на данните за първото тримесечие на 2024 г. (л. 43 – 46).

По делото не са представени протоколи от проведени ежемесечни работни съвещания на прокурорите от РП Стара Загора, на които да е бил изслушан и обсъден анализа на жалбоподателката за постановените оправдателни присъди, прекратени от съда наказателни и съдебни производства през м. април, м. май и м. юни 2024 г., но жалбоподателката е свикала по електронен път (л. 103) и на 23.07.2024 г. е било проведено работно заседание, на което е бил изслушан и обсъден анализа й на въпросните данни за първото шестмесечие на на 2024 г., т. е. и за м. април, м. май и м. юни 2024 г. (л. 105 – 112), като доклъдът й е бил изпратен по ел. път на всички прокурори от РП Стара Загора няколко часа преди провеждане на съвещанието (л. 104), а върху протокола от него е поставена изрична резолюция да им се изпрати по ел. поща. Представени са и докладите на жалбоподателката до ответника с анализа й на конкретните данни за м. април, м. май и м. юни 2024 г. (л. 47 – 48, 49 – 50 и 51 – 57).

По делото е представен протокол от проведено на 09.08.2024 г. работно съвещание на прокурорите от РП Стара Загора, на което е бил изслушан и обсъден представен от прокурор Л. И. доклад за постановените оправдателни присъди и прекратени от съда наказателни и съдебни производства през м. юли 2024 г. (л. 113 – 116). В протокола изрично е посочено, че докладът е във връзка с изпълнение на Заповед РП № 201 от 19.10.2023 г. на административния ръководител – районен прокурор на РП Стара Загора, с която изготвянето на подобен анализ и запознаването на прокурорите с него не е вменено като задължение на прокурора Л. И., а единствено и само като задължение на жалбоподателката, която обаче е била в отпуск през периода 26.07.2024 г. – 16.08.2024 г. (л. 218) и съответно не е присъствала на проведеното съвещание, поради което съдът приема, че именно последното обстоятелство е обективната причина, поради която анализът на данните за м. юли 2024 г. не е бил изготвен и представен от жалбоподателката, а от друг прокурор, още повече, че съгласно Заповед РП № 201 от 19.10.2023 г. работното съвещание за запознаване на магистратите от РП Стара Загора с проучването, анализа и констатациите за предходния месец следва да бъде свикано в срок до 10-то число на следващия месец. По делото не е представен и доклад до ответника с анализа на конкретните данни, но същият е присъствал на проведеното на 09.08.2024 г. съвещание, поради което и съдът приема, че ответникът е бил запознат с анализа на тези данни. Върху протокола от съвещанието е поставена резолюция за изпратщането му по ел. поща на всички прокурори от състава на РП Стара Загора.