Решение № 18 от 26.10.2021, Районен съд - Панагюрище

РЕШЕНИЕ

№ 18 гр. Панагюрище, 26.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАНАГЮРИЩЕ в публично заседание на пети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Камен Г. Гатев при участието на секретаря МАРИЯ Г. ТЕРЗИЙСКА като разгледа докладваното от Камен Г. Гатев Административно наказателно дело № 20215230200183 по описа за 2021 година за да се произнесе,взе предвид следното:

С жалбата си срещу Наказателно постановление №11-01-196/ 27.08.2021г. на Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр.София, жалбоподателят Н. Б. Ф., ЕГН ********** от гр.Стрелча, ул.“***********“ №* твърди, че постановлението е издадено при съществени процесуални нарушения и в нарушение на материалния закон. Моли да бъде отменено обжалваното постановление.Сочи доказателства и претендира разноски.

За ответника не се явява процесуален представител.Постъпило е писмено становище с изложени съображения за неоснователност на подадената жалба. Сочи доказателства и претендира разноски.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от жалбоподателя чрез адвокат Н.;.

Районният съд, като се запозна с оплакванията, изложени в жалбата и след като прецени събраните по делото доказателства, по отделно и в 1 съвкупност, взе предвид следното:

На жалбоподателя Н.Ф. е съставен АУАН 11-01-196/ 01.03.2021г.и съответно срещу него е издадено обжалваното постановление за това, че на 22.04.2020 г. в Община Стрелча, гр. Стрелча, Н.Ф. - временно изпълняващ длъжността кмет на Община Стрелча, в качеството си на публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), е одобрила и публикувала в Профила на купувача - Община Стрелча „Методика за определяне на комплексна оценка“, част от Документация за участие в обществена поръчка чрез публикуване на обява за събиране на оферти, на основание чл.20, ал.3, т.1 от ЗОП с предмет:

„Инженеринг за изпълнение на обект: „Благоустрояване на ул. „Стрелец“ от о.т. 121 до о.т.225“, гр. Стрелча“, която не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, не осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател, и не посочва начинът за оценяване от комисията с конкретн стойност чрез експертна оценка, на качествените показатели, които са количествено неопределими.

Приел е наказващият орган, че Н. Б. Ф., в качеството си на ВРИД кмет на Община Стрелча, гр. Стрелча и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки, е нарушила чл.70, ал.7, т.2 и т.3 б. „б“ от Закона за обществените поръчки (обн., ДВ бр.2 8 от 08.04.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.,изм. и до п. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.). На основание чл.253ал.1 ЗОП е наложена на жалбоподателя Н. Б. Ф. глоба в размер на 4262.40лв.

Изложени са следните фактически обстоятелства:

Община Стрелча попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като бюджетна организация, по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ.

Община Стрелча е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление: гр. Стрелча, пл. „Дружба“ №2.Кметът на Община Стрелча е първостепенен разпоредител с бюджета н а общината, съгласно чл.11, ал. 3, от Закона за публичните финанси (ЗПФ) и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане.

2

Кметът на Община Стрелча е публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (Обн.

- ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

За периода от 27.12.2019 г. до 2 8.09.2020 г. временно изпълняващ длъжността кмет (ВРИД) на Община Стрелча е Н. Б. Ф..

На 22.04.2020 г. ВРИД кмета на Община Стрелча - Н.Ф., в качеството си на публичен възложител е публикувала на профила на купувача Община Стрелча Обява за обществена поръчка №02608/22.04.2020 г. на стойност по чл.20, ал.3 от ЗОП. Обществената поръчка е обект строителство и с предмет „Инженеринг за изпълнение на обект: „Благоустрояване на ул. „Стрелец“ от о.т. 121 до о.т.225“, гр. Стрелча“. Прогнозната стойност на поръчката е 1 82 600,00 лв. без ДДС. В обявата възложителят е указал, че критерий за възлагане е Оптимално съотношение качество/цена въз основа на цена и качествени показатели. Обявата е подписана за възложител от ВРИД кмета Н.

Б. Ф..

На същата дата 22.04.2020 г. възложителят е публикувал в регистъра на обществените поръчка Информация за публикувана в профила на купувача обява за обществена поръчка на стойност по чл.20, л.3 от ЗОП.

Във връзка е обществената поръчка е изготвена „Документация за участие в обществена поръчка чрез публикуване на обява за събиране на оферти, на основание чл.20, ал.3, т.1 от ЗОП с предмет „Инженеринг за изпълнение на обект: „Благоустрояване на ул. „Стрелец“ от о.т. 121 до о.т.225“, гр. Стрелча“. Документацията съдържа Обща информация, Изисквания към участниците, Изисквания към съдържанието и обхвата на офертата, Техническа спецификация, Методика за определяне на комплексната оценка, Образци на документи, Проект на договор, Техническо задание.Документацията е утвърдена от ВРИД кмет на общината Н.Ф. и публикувана на Профила на купувача Община Стрелча на 22.04.2020 година.

В Методиката за оценка на Техническото предложение от Документацията за поръчката (Раздел V, стр. 33-41), възложителят е обективирал, че оценката по показател П1 се формира на базата на представените от всеки участник технически предложения и се извършва по точкова система на оценяване по посочена скала. Предложението следва 3 задължително да е съобразено с Техническата спецификация, проектната документация и останалите изисквания, заложени в документацията за участие и да не бъде преценено като „неподходяща оферта“.

„Неподходяща“ е тази оферта, която не отговаря на техническото задание и на изискванията за изпълнение на поръчката или е подадена от участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или за когото е налице основание за отстраняване.

В методиката е записано, че офертата на участниците следва да съдържа Програма за осигуряване на качеството, като при липса на такава офертата няма да се оценява. Програмата за осигуряване на качеството, която участникът представя трябва да съдържа най-малко следната информация: информация за целите на програмата; информация за организацията на работата и контрола на нейното качество; информация за правата и отговорностите, свързани с контрола на качеството; информация за квалификацията на лицата, извършващи контрола на качеството; информация за инструменти, приспособления, изпитвателна работа и измерваща апаратура и съответствието им с изискванията на нормативните документи; информация за планираното оборудване, резервни части и материали; информация за подготовката на обекта; подходи за регистриране и оценка на несъответствията при изпълнение на работата.

Техническото предложение се оценява въз основа на предложената Програма за осигуряване на качеството, представляваща предложение за цялостен подход към качествено изпълнение на обекта и следва да съдържа най-малко следните изискуеми елементи:

4

МЕ.1. Предложение за подхода и организация на изпълнение на поръчката, включваща проектиране, авторски надзор и технологията и последователността на извършване на СМР (изпълнението на поръчката следва да е разделено на етапи, по дейности и задачи съобразно организацията на участника, при съблюдаване на предварително обявените условия на Възложителя), като е представено съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в проектирането и строителството.

МЕ.2. Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси, организация на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката, с посочена йерархична схема, при което е посочено как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на Възложителя.

МЕ.3. Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация, както между експертите на Изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й.

МЕ.4. Предложение за реализация на идентифицираните, като минимално необходими базови мерки, касаещи социални характеристики, а именно намаляване на негативното въздействие от изпълнението върху кръга засегнати хора. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки с общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да има следното съдържание: А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки, идентифицирани като минимално необходими, са:

Организиране на работния процес, съобразен с Плана за организация на движението, така че да не се прекъсва транспортната свързаност на обекта на поръчката с основни пътища и пътни отсечки;

5

Информиране на постоянно и временно пребиваващите граждани в обхвата на работите относно предстоящи строително-монтажни работи.

МЕ.5. Предложение за реализация на идентифицираните, като минимално необходими базови мерки за ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да има следното съдържание:

А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки, идентифицирани като минимално необходими, са:

Недопускане на замърсяване на работните и прилежащите площи с отработени горива, масла и др. работни течности от механизацията;

Намаляване запрашеността на атмосферния въздух при изпълнение на поръчката; Управление на генерираните строителни отпадъци в процеса на строителство.

МЕ.6. Следва да се представи Линеен календарен график, придружен с диаграма на работната ръка - който отразява поетапност по дейности и задачи на изпълнението на поръчката, отчитайки времето за тяхното изпълнение, включително подготвителни работи (мобилизация), работи по изпълнение на проектиране, авторски надзор и СМР, предаване на инвестиционния проект и строежа, както и всички други съпътстващи работи, необходими за постигане целите на договора, и разпределение на работната сила и механизация, при съблюдаване правилната технологична последователност на дейностите, с оглед осигуряване на качественото изпълнение на обществената поръчка.

Предложеният линеен календарен график трябва да отразява предложението за изпълнение на всички дейности по поръчката и да е в съответствие с техническото задание и предварително обявените условия на Възложителя.

6

Техническото предложение първо се проверява дали отговаря на минимално поставените изисквания за съдържание, качество и наличие на задължително изискуеми елементи и дали в своята последователност гарантира навременно и спрямо минималните изисквания на техническото задание постигане на резултати.

В табличен вид в методиката за оценка са указани условията за всяка оценка от 20, 25, 30, 35 и 40 т. Техническо предложение без надграждащи условия се оценява с 20 т., с едно надграждащо условие се оценява с 25 т., с две надграждащи условия - 30 т., с три надграждащи условия - с 35 т., с четири надграждащи условия - с 40 точки.

Условията надграждащи техническото предложение, посочени в методиката за всяка оценка от 20 до 40 точки, са следните:

За всяка задача от Програмата за осигуряване на качеството са посочени ключови моменти при изпълнението, свързаните с тях изходни данни и фактори, които са съществени за навременното и качествено изпълнение на поръчката, и са дефинирани необходимите ресурси за нейното изпълнение (материали, механизация и оборудване, човешки ресурси и др.) с посочени конкретни задължения на отговорния/те ключов/и експерт/и съобразно спецификата на задачата и предложения подход за изпълнение.