Решение № 7972 от 01.07.2026, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 7972

Пловдив, 01.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XXX Състав, в съдебно заседание на петнадесети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДАНИ КАНАЗИРЕВА

При секретар ТАНЯ КОСТАДИНОВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИ КАНАЗИРЕВА административно дело № 20267180701649 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Образувано е по жалба на В. Л. Д., [ЕГН], адрес: [населено място], [улица], с която се оспорва Решение № РД-08-709/26.05.2026 г. на Главния секретар на Агенция по заетостта, постановено по заявления за достъп до обществена информация с вх. № 10-10-5095/15.05.2026 г. и вх. № 10-00-5096/15.05.2026 г., в частта относно формата, съдържанието и обема на предоставената обществена информация.

Жалбоподателят поддържа, че оспореното решение е незаконосъобразно, доколкото макар с него формално да е постановено предоставяне на „пълен достъп“ до исканата обществена информация, реално предоставената информация не съответства на предмета, обема и предпочетената форма, посочени в подадените заявления по ЗДОИ. Според жалбоподателя е налице съществено несъответствие между диспозитива на административния акт, с който е предоставен пълен достъп, и фактическото изпълнение на това решение чрез изпращане на четири електронни таблици, определени от административния орган като „извлечена и синтезирана информация“.

Излага се, че със заявленията по ЗДОИ е поискан достъп до налична при Агенция по заетостта информация и документи, свързани с разходите за извънгаранционна поддръжка, технически преглед, ремонт, доставка на авточасти и консумативи за служебни моторни превозни средства за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г., както относно Централната администрация на Агенция по заетостта, така и относно Дирекция „Регионална служба по заетостта“ - София. Жалбоподателят сочи, че в Раздел А от заявленията изрично са поискани копия от всички фактури и приложения към тях, включително сервизни карти, приемо-предавателни протоколи, стокови разписки и други първични счетоводни и разходооправдателни документи, удостоверяващи вида, обема и стойността на извършените дейности или доставените стоки. Твърди, че въпреки това по Раздел А не са предоставени никакви първични счетоводни документи.

По отношение на Раздел Б от заявленията жалбоподателят поддържа, че е поискал счетоводни справки за всички осчетоводени разходи по сметки, отнасящи се до поддръжка, ремонт, техническо обслужване, авточасти и консумативи за МПС, с посочване на вид разход, счетоводна сметка, дата на осчетоводяване, доставчик и сума, както и справки за платените и дължимите суми по доставчици/изпълнители и копия от доклади на извършени вътрешни и/или външни одити, в частта им, касаеща предмета на искането. Според жалбоподателя вместо исканите документи и справки са предоставени четири таблици, за които не е ясно дали представляват директни извлечения от счетоводната система, официални счетоводни регистри или последващо изготвени обобщени справки извън счетоводната система.

В жалбата се поддържа, че предоставянето на „извлечена и синтезирана информация“ под формата на електронни таблици представлява недопустима подмяна на предмета на заявленията. Жалбоподателят счита, че по този начин административният орган е заменил исканите първични счетоводни и разходооправдателни документи с различен по характер информационен носител, който не позволява проверка на автентичното съдържание на документите, включително подписи, печати, реквизити, описание на услугата или стоката, връзка между фактурата и придружаващите я документи, както и конкретните данни, въз основа на които са формирани съответните разходи.

Навеждат се доводи и за нарушение на чл. 27, ал. 1 от ЗДОИ, тъй като заявителят изрично е посочил предпочитана форма за предоставяне на достъп - електронни копия на документите, ясни и четливи, сканирани оригинали или заверени копия, изпратени на електронния му адрес. Според жалбоподателя административният орган не е предоставил информацията в заявената форма, нито е изложил мотиви за наличие на законова предпоставка, която да обосновава предоставяне на достъп в различна форма. Твърди се, че синтезираната информация под формата на таблици не притежава белезите на копие от съществуващ документ и не може да замести поисканите електронни копия на първичните документи.

Жалбоподателят поддържа още, че предоставените таблици не притежават удостоверителна сила и не гарантират интегритета на информацията. Сочи, че електронните таблици са в редактируем формат и не съдържат достатъчна яснота относно произхода, начина на генериране и връзката им с първичните счетоводни документи и счетоводните записи. Според него това препятства възможността за ефективен обществен контрол върху разходването на публични средства, какъвто е основният обществен интерес, обосноваващ подадените заявления.

В молба по същество жалбоподателят поддържа изцяло жалбата и допълнително уточнява, че спорът по делото не е относно съдържателната вярност на данните, отразени в предоставените таблици, а относно това дали административният орган е изпълнил постановения с решението „пълен достъп“ чрез предоставяне именно на поисканата обществена информация и в поисканата форма. Излага, че първоначалната жалба е подадена чрез Системата за сигурно електронно връчване, като към нея са били приложени в оригинален електронен вид процесното решение и изпратените от административния орган таблици - приложения № 1, № 2, № 3 и № 4. Посочва, че представените с молбата заверени хартиени копия се прилагат единствено с оглед процесуална яснота.

В молбата жалбоподателят акцентира, че по Раздел А от заявленията са били поискани електронни копия на първични счетоводни и разходооправдателни документи, включително фактури и приложенията към тях, сервизни карти, приемо-предавателни протоколи, стокови разписки и други документи, въз основа на които са извършвани и осчетоводявани съответните разходи. Независимо от постановения „пълен достъп“, такива първични документи не са му предоставени. Относно Раздел Б жалбоподателят поддържа, че за правилното изясняване на спора е от значение ответникът да посочи произхода и характера на предоставените таблици, като изрично удостовери дали те представляват директни извлечения от счетоводната система или официални счетоводни регистри, или са последващо изготвени справки, обобщения или синтезирани файлове, съставени извън счетоводната система.

Жалбоподателят обръща специално внимание на Таблица - приложение № 4, описана в решението като „неизплатени фактури към „Ем Ойл“ ЕООД, [ЕИК] за периода 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г.“. Според него посоченият идентификатор „[ЕИК]“ не представлява ЕИК, а съответства на ЕГН, което поражда съмнение относно характера, произхода и начина на изготвяне на таблицата и поставя въпроса дали тя представлява официално извлечение от счетоводна или административна информационна система, или е последващо съставена справка за целите на отговора по заявленията.

С оглед на изложеното жалбоподателят моли съда да отмени Решение № РД-08-709/26.05.2026 г. на Главния секретар на Агенция по заетостта в оспорената част и да върне преписката на административния орган със задължителни указания да предостави исканата обществена информация в заявения вид, форма и обем, съобразно подадените заявления по ЗДОИ. Претендира направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен, не се явява и не се представлява. По делото е постъпила молба с вх. № 12634/10.06.2026 г., с която заявява, че поддържа изцяло подадената жалба и направените с нея искания.

Ответната страна - Главният секретар на Агенция по заетостта, [населено място], чрез процесуалния си представител ст. юрисконсулт Ек. М., оспорва жалбата. Моли да бъдат приети представените с административната преписка писмени доказателства. Не сочи нови доказателства и няма доказателствени искания. Поддържа становище за неоснователност на жалбата и за законосъобразност на оспореното решение. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

На 15.05.2026 г. В. Л. Д. е подал до изпълнителния директор на Агенция по заетостта две заявления за достъп до обществена информация по реда на Закона за достъп до обществена информация.

Първото заявление касае предоставяне на обществена информация и документи, свързани с разходите на Централната администрация на Агенция по заетостта за извънгаранционна поддръжка, технически преглед, ремонт, доставка на авточасти и консумативи за служебните моторни превозни средства, предоставени на Централната администрация на Агенция по заетостта, за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г.

Второто заявление касае предоставяне на обществена информация и документи, свързани с разходите на Дирекция „Регионална служба по заетостта“ - София /ДРСЗ София/ за извънгаранционна поддръжка, технически преглед, ремонт, доставка на авточасти и консумативи за служебните моторни превозни средства, предоставени на ДРСЗ София, за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г.

И в двете заявления исканата информация е структурирана в два основни раздела.

В Раздел А - „Оригинални фактури и разходни документи“, заявителят е поискал копия от всички фактури и приложения към тях, като под приложения към фактурите е посочил всички документи, които са неразделна част от формирането на стойността на съответната фактура и удостоверяват вида, обема и стойността на извършените дейности или доставените стоки - сервизни карти, протоколи, стокови разписки и други документи, съдържащи детайлна информация за обслуженото МПС, наименование, брой и цени на вложените части и консумативи, описание, времетраене и стойност на извършения труд. По отношение на доставката на авточасти и консумативи също са поискани копия от всички фактури и приложения към тях, включително сервизни карти, стокови разписки, протоколи и други документи, съдържащи детайлна информация за обслуженото МПС, наименование, брой и цени на доставени части и консумативи.

В Раздел Б - „Счетоводни справки и одити“, заявителят е поискал счетоводна справка за всички осчетоводени разходи по сметки, отнасящи се до поддръжка, ремонт, техническо обслужване, авточасти и консумативи за МПС за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г., с посочване на вид разход, счетоводна сметка, дата на осчетоводяване, доставчик и сума. Поискано е също предоставяне на справка за платените и дължимите суми по доставчици/изпълнители за посочените разходи в същия период, с разбивка по наименование на доставчика, ЕИК и обща сума по доставчик, както и копия от доклади на извършени вътрешни и/или външни одити, с период на проверката, попадащ във времевия отрязък 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г., в частта им, касаеща предмета на искането.

В заявленията е направено и искане за частичен достъп, в случай че в документите се съдържат данни, засягащи физически лица, като заявителят е посочил, че при наличие на такива данни следва да бъдат заличени единствено личните данни на физическите лица, при запазване на останалата информация, включително данните за юридическите лица - доставчици. Като предпочитана форма за предоставяне на достъп заявителят е посочил електронни копия на документите - ясни и четливи, сканирани оригинали или заверени копия, изпратени на електронния адрес [електронна поща].

По делото е приета административната преписка, от която се установява, че двете заявления са заведени в Агенция по заетостта с вх. рег. № 10-10-5095/15.05.2026 г. и вх. рег. № 10-00-5096/15.05.2026 г.

На 26.05.2026 г. Главният секретар на Агенция по заетостта е издал Решение № РД-08-709 за предоставяне на достъп до обществена информация. Решението е издадено на основание чл. 28, ал. 2 във връзка с чл. 34 и чл. 35, ал. 3 от ЗДОИ.

С решението, на основание чл. 7, ал. 2 от ЗДОИ, е предоставен „пълен достъп“ до исканата информация във връзка с постъпилите заявления за достъп до обществена информация с вх. рег. № 10-10-5095/15.05.2026 г. и № 10-00-5096/15.05.2026 г., която е налична в Агенция по заетостта. В решението е посочено, че информацията се представя под формата на таблици, които са неразделна част от решението и съдържат исканата със заявленията информация за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г.