Акт от 12.08.2022, Административен съд - Русе

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 34 гр. Русе, 12.08.2022 г.

В И М Е Т

О Н А Н А Р О Д А

Административен съд-Русе, VІI-ми състав, в открито заседание на осемнадесети юли две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ:

ЙЪЛДЪЗ АГУШ при участието на секретаря МАРИЯ СТАНЧЕВА, като разгледа докладваното от съдия АГУШ адм.д. № 227 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопорцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на Л.В.А. ***, в качеството й на земеделски производител, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 г. с изх. № 02-180-6500/955 от 10.03.2022 г., издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което са извършени намаления на поисканите от жалбоподателката субсидии за кампания 2020, най-голямото от които по Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) – СП (основна) – 11 422,56 лв. и съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент № 640/2014 г. на Комисията за Кампания 2020 са наложени санкции, подлежащи на прихващане в бъдещи периоди, в размер на: СП (основна) – 7 615,04 лв. В жалбата се твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен, тъй като е постановен при неспазване на изискванията за форма и съдържание и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят твърди, че от уведомителното писмо не става ясно какви са мотивите на административния орган да приложи конкретните намаления по всяка една от мерките, нито пък еднозначно са посочени основанията, въз основа на които е извършено намалението, както и е определена санкцията за бъдещ период. Посочва се също така, че при подпомагане конкретно по мярка СП (основна) финансирането е обвързано с реализираната продукция и по тази причина не следва да е от значение първоначално заявената за подпомагане площ, когато от нея не е произведена продукция.

Иска се съдът да постанови решение, с което да отмени изцяло административния акт. Претендира се присъждане на направените разноски, за които е представен списък.

Ответникът

– зам.-изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ – София, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. В съдебно заседание пояснява, че извършените намаления на поисканата от жалбоподателката субсидия са следствие от констатации от извършена проверка на място, при която е установено, че част от заявените от жалбоподателката парцели са с овошки, които са на три години за процесната кампания и са неплододаващи. Посочва, че жалбоподателката е била запозната с резултатите от извършените проверки на място, въз основа на които е постановено оспорваното уведомително писмо. Претендира присъждането разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

По делото не е спорно, че жалбоподателката е регистриран земеделски производител с уникален регистрационен номер (УРН) 703759 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). На 17.04.2020 г. тя е подала заявление за подпомагане за кампания 2020 г. с УИН 18/300520/91796 по няколко схеми и мерки за подпомагане, а именно Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за млади земеделски стопани (МЗС), Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) – СП (основна) и Схема за предходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП). В заявлението са посочени общо 3 броя земеделски парцела, в землищата на гр. Мартен и с. Юделник обл. Русе с обща декларирана площ от 5,07 ха и конкретно заявени култури за всеки един от тях. Към заявлението са приложени изискуемите от нормативните актове документи.

При подаване на заявлението били извършени автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2020, при което не са открити несъответствия (л. 36-38 от преписката).

С писмо вх. №

07-04-00/1224 от 24.02.2021 г. на МЗХГ Държавен фонд „Земеделие“ е уведомен, че при извършени теренни проверки в периода от август до октомври 2020 г., както и в процеса на дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г. са констатирани случаи, при които състоянието на насажденията не предполага възможност за получаване на посочените в Наредба № 3 от 2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания добиви или декларираната култура не е налична. Във връзка с това писмо е изготвена Докладна записка вх.№ 07-0400/1224 от 11.03.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на ДФЗ (л. 70-75 от преписката), с която се предлага на изпълнителния директор на ДФЗ да разпореди извършването на проверки на място на конкретно изброени парцели, сред които и БЗС 86026-422-1-3 и БЗС 86026-422-4-1, заявени за подпомагане от жалбоподателката за кампания 2020 г. За извършването на такава проверка на място за тези два парцела е издадена Заповед № 430610/10.05.2021 г. (л. 62 от преписката). Според изготвения Доклад за проверка на площи (л. 63-68 от преписката) проверката е извършена в периода 18-19.05.2021 г. и при извършването й е присъствала жалбоподателката. В доклада е отразена следната констатация „Трайните насаждения /кайсии/ са в добро агротехническо и фенологично състояние; По извършена административна проверка и по твърдение на бенефициера трайните насаждения са на три години; За кампания 2020 същите са неплододаващи“. В доклада се съдържа и извод, че и двата проверени парцела са недопустими по заявената схема за обвързано подпомагане.

Жалбоподателката се е подписала лично, че е получила на 19.05.2021 г. доклада с резултатите от проверката на място като е и уведомена, че разполага с 14-дневен срок да направи своите забележки и възражения по констатациите от проверката на място. Отделно от това копие от доклада е изпратен на А. и уведомително писмо изх.№ 01-172-6500/13 от 19.05.2021 г. на началник отдел „РТИ“ при ОД „Земеделие“ Разград (л. 78-79 от преписката) като отново е указана възможността за подаване на възражения. По делото липсват данни такива възражения да са подавани.

На 10.03.2022 г. е издадено уведомително писмо от зам.-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, по силата на което е оторизирана сума по първата схема, по която е кандидатствала жалбоподателката СЕПП – в размер на 1 076,08 лв., по втората схема СПП – в размер на 742,34 лв., по третата схема СП (основна) – 0,00 лв., по четвъртата схема ЗДП – в размер на 658,75 лв., по петата схема МЗС – в размер на 522,99 лв. и по Възстановяване от ФД – 26,16 лв., или общо оторизирана сума в размер на 3 026,32 лв. Същевременно е направено намаление на поисканите суми по схеми, както следва: по СЕПП – 1,19 лв., по СПП – 22,22 лв., по СП (основна) – 11 422,56 лв., по ЗДП – 19,72 лв. и по МЗС – 15,65 лв. или обща сума на намалението в размер на 11 481,34 лв. (л.1-4 от преписката).

В оспорения акт е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП) на данните по подаденото заявление за подпомагане, като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП. Посочените по-горе суми са описани в Таблица 1 от уведомителното писмо. В нея са структурирани детайлно по схеми и мерки както исканата сума, наложените намаления, редукции, така и оторизираната сума. Под таблицата е направено кратко разяснение за съдържанието на всяка една от колоните. В колона 3 „Намаления“ са посочени пет основания за наложените намаления. Липсва конкретизация кое основание за намаление за коя схема се отнася или дали някое от намаленията е на две или повече основания. На първо място е посочено намаление на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ.

На второ място е посочено намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Третото основание за намаление е свързано с наложена ставка за корекция (финансова дисциплина), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и чл. 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Четвъртото и петото основание за намаление са линейни намаления съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, във връзка с чл. 6, параграф 2, б. е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията и съгласно чл. 65, параграф 2, б.в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, във връзка с чл. 6, параграф 2, б. е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За последните две основания изрично е посочено, че са неприложими за кампания 2020. Под Таблица 1 са отбелязани и съответните ставки за всяка една от петте схеми.

В Таблица 2, по заявените от кандидата схеми и мерки, детайлно са посочени датите на оторизация, оторизираните суми, изплатените суми. Под таблицата – по колони, отново следват кратки обяснения на отделните понятия и начина на формиране на отделните суми, ведно с основанията за наложените санкции и удръжки.

На последно място в уведомителното писмо е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент № 640/2014 на Комисията за кампания 2019 са наложени санкции за бъдещ период в размер на 7 615,04 лв. по СП (основно). В забележка към тази част от уведомителното писмо е вписано, че посочените суми се прихващат в съответствие с чл. 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията, а ако сумите не могат да бъдат изцяло прихванати в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 от АПК, съдът прави следните правни изводи:

Видно от представеното по преписката известие за доставяне/връчване на Уведомително писмо (л. 5 от преписката), оспореният административен акт е връчен на жалбоподателката чрез СУЕ 17.05.2022 г., а жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство, е депозирана чрез административния орган, издал акта, на 26.05.2022 г. (л. 6 от делото). Жалбата е подадена от процесуално легитимирана страна - адресата на акта, който е неблагоприятно засегнат от него, в преклузивния срок, при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Предмет на оспорване е уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 год. изх.

№ 02-180-6500/955 от 10.03.2022 г. на заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” - гр. София. С акта, е намалена поисканата от жалбоподателката субсидия по пет схеми и мерки за подпомагане на земеделски стопани като най-голямото намаление е по СП (основна), по която е отказана изцяло поисканата сума и е наложена санкция, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания в размер на 7 615,04 лв. на основание чл. 19 от Делегиран регламент № 640/2014 на Комисията.

Оспореното уведомително писмо съставлява индивидуален административен акт, издаден от компетентен орган и в кръга на предоставените му правомощия.