Решение № 238 от 17.04.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 238 гр. Плевен, 17.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на трети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря ЗАХАРИНКА К. ПЕТРАКИЕВА като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202266 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-82#4/05.11.2024 на изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.),, при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), вр. чл.59, ал.2 от ЗОП (ред., ДВ, бр.13/2016г.).

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от гл. юрк. Ю.Б..

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на 1 материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, юрк. Ю.Б., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-82 от 17.07.2024г. от К. В. В., на длъжност **** в отдел 3 „Местни органи“, одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ /ОСФУ/ на Сметната палат, оправомощена със заповед №158/11.04.2024г. на Г.Г.-К., изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палат, в присъствието на свидетелите Х.

Д. М.-Х. и Д. Б. Д., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр. Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението: Община Плевен, на длъжност **** на Община Плевен, в негово присъствие, за това че в качеството му на публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 59, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.).

Във връзка с така съставения акт, е издадено и обжалваното Наказателно постановление № ЗОП-82#4/05.11.2024 на изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.),, при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 10000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), вр. чл.59, ал.2 от ЗОП (ред., ДВ, бр.13/2016г./ изразяващо се в това, че на 04.07.2023 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на **** на Община Плевен и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), с Решение № F393784/04.07.2023 г. за откриване на „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „ Текущ ремонт на уличната и пътната инфраструктура на територията на гр. Плевен, ****ствата без самостоятелен бюджет, общинската пътна мрежа и местни пътища в 3 (три) 2 позиции“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, с които е ограничил конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета и сложността на обществената поръчка.

С деянието е извършено нарушение на чл. 2, ал. 2 във връзка е чл. 59, ал.

2 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ, бр. 13/2016 г.). ****ът на Община Плевен е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

С Решение № F393784/04.07.2023 г., Г. Л. С., в качеството му на **** на Община Плевен и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил „открита процедура“ по чл. 18, ал. I, т. I от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт на уличната и пътната инфраструктура на територията на гр. Плевен, ****ствата без самостоятелен бюджет, общинската пътна мрежа и местни пътища в 3 (три) позиции“: об. позиция № 1 „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: за гр. Плевен - Централна градска част с граници на района и включително улиците: ул. „****“ от граница гр. Плевен, ул. „****“, ул. ,.****“ до граница гр. Плевен, ул. „****“, ул. „****“, ул. „****“, бул. „****“, ул. „****“, ул. „****", ул. „****“, ул. „****“, бул. „****“, бул.

„***“ до граница гр. Плевен; Други населени места от Община Плевен - с.

Къртожабене, с. Къшин; Общинска пътна мрежа (ОбПМ) - ****, ****, ****, ****, ****; други - местни пътища и алеи в з. м. „****“; об. позиция № 2 „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: за гр. Плевен - ж.к. „****" с граници на района ул. „****“, ул. „****“, ул. „****“ до граница гр. Плевен и включително ул. „****“ до граница гр. Плевен и улиците в ж.к. „****“; други населени места от Община Плевен - с. Тодорово, с. Горталово; ОбПМ - ****, ****, ****, ****, ****, ****; други - път от **** до табела с. Върбица, път от --- до приют за кучета, път от завод „***“ до с. Опанец и до ****“ и об. позиция № 3 „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: за гр. Плевен ж.к. „****“, ж.к. „****“, ж.к. „М. Д.“ с граници на района бул. „****“, ул.

„****“, ул. „****“, ул. „****“, ул. „****“, бул. „****“, бул. „***“ до граница гр.

Плевен и включително улиците в жилищните квартали; **** с граници от ул.

„****“, ул. „****“, ул. „****“ /****/, включително улиците в ****; други населени места от Община Плевен - с. Ласкар, с. Ралево, с. Тученица, с.

Радишево; ОбПМ - ***, ****, ****, ****, ****, ****, ****; други - път от *** до ****, път до ****, път до „****“ и „***“, път от **** до г.п. „***“.

С Раздел VI от Решение № F393784/04.07.2023 г. възложителят е одобрил обявлението и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията 3 по обществени поръчки (АОП) на 04.07.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) ****. Заедно с решението и обявлението, на същата дата, е публикувана документацията за участие в процедурата включваща: „Техническа спецификация" (Приложение № 2); „Указания за участие в обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП открита процедура“; „Критерии за възлагане на поръчката. Методика за оценка" (Приложение № 3); проект на договор (Приложение № 4) и образци на документи. Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. I от ЗОП, а прогнозната й стойност, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване е 11 000 000 лв. без ДДС и попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 1, т. 1, буква „а“ от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86/2018 г.), при които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. 1, т, 1 от ЗОП.

Съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗОП възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката и поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация“, т. III.1.1 „Годност за упражняване на професионалната дейност, включително изисквания във връзка с вписването в професионални или търговски регистри“ от обявлението за оповестяване откриването на процедурата и в Раздел II „Условия за участие в обществената поръчка“, т. 6.

„Критерии за подбор на участниците, минимални изисквания и документи за доказване“, п.т. 6.1 „Годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност - за всички позиции“ от „Указания за участие в обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП - открита процедура“ от документацията за участие е поставено изискване участниците да притежават регистрация в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) към Камарата на строителите в Република България за изпълнение на строежи на минимум втора група, втора категория, или да притежават еквивалентна такава регистрация в професионален, или търговски регистър в държавата, в която са установени, за участниците - чуждестранни лица.

В т. IV.4. „Описание на предмета на поръчката“ от решението за откриване на поръчката, в Раздел II „Кратко описание“, т. 1.4 от обявлението и в Раздел I „Описание и предмет на обществената поръчка“ от „Техническа спецификация“ (Приложение № 2) към документацията за участие е посочено, че предметът на обществената поръчка включва изпълнението на следните видове работи: подготвителни работи - фрезоване, разкъртване и превоз; бордюри и тротоари - доставка и монтаж на различни видове бордюри; направа и ремонт на тротоарни настилки; подготовка асфалтова настилка; асфалтиране - ръчно и машинно с неплътна и плътна асфалтобетонова смес; съоръжения - ремонт и направа на бетонови канали, РШ, оттоци. Дейностите са детайлно описани в „Техническа спецификация“ (Приложение № 2) към документацията за участие.

4

Съгласно §5 т. 43 от ДР на ЗУТ, „текущ ремонт“ на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: засяга конструкцията на сградата; извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Текущ ремонт на строеж е и подобряването и поддържането в изправност на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1 от ЗУТ, при кои го не се променят трасето и техническите характеристики.

В конкретния случай текущият ремонт - предмет на обществената поръчка, включва изпълнение на отделни строително-монтажни дейности (СМР), които имат за цел подобряване и поддържане на уличната и пътната инфраструктура на територията на Община Плевен. В зависимост от характеристиките, значимостта, сложността и рисковете при експлоатация, строежите се категоризирани в шест категории, които са посочени в чл. 137, ал. 1, т.т. 1 - 6 от ЗУТ, като съгласно чл. 137, ал. 2 от ЗУТ номенклатурата на видовете строежи по отделните категории се определя с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството.