Акт № 3046 от 10.11.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 3046

Русе, 10.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - VIII състав, в съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА

При секретар ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА административно дело № 20267200700559 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от Административно- процесуалния кодекс (АПК)/, във вр. с чл. 32 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (ПМС № 114 от 2022 г.).

Образувано е по жалба на Народно читалище (НЧ) „Гоце Делчев – 2009“ гр. Русе, представлявано от председателя И. П., чрез пълномощника адв. М. С. от АК – Русе, против Уведомително писмо от 08.07.2026 г., издадено от Ц. С. – Главен директор на ГД ЕФМПП и ръководител на СНД относно частично одобрен ДФО № 2 от 27.06.2026 г. по договор BG-RRP-1.024-1023 „Създаване на дигитален клуб в Народно читалище „Гоце Делчев – 2009“, гр. Русе“, само в частта, с която не се одобряват разходи в размер на 2 691,32 евро по ведомости за заплати за месеците февруари, март, април и май 2026 г. на Н. Л., назначена на длъжност „трудов наставник“ с ТД № 6/27.02.2026 г. В жалбата, в хода на делото по същество и в допълнително представена писмена защита, оспорващият, чрез процесуалния представител адв. С., поддържа доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и нарушение на принципа на пропорционалност по чл. 6 от АПК, както и поради противоречие с целта на закона. Сочи се, че назначеният в дигиталния клуб наставник е преминал изискуемото обучение, но в същото време лицето, назначено на тази длъжност е притежавало необходимата квалификация и преди това обучение, което било проведено напълно формално и не предоставило на наставника допълнителни знания и умения. Дейностите по проекта били извършени в пълен обем и съобразно изискванията, поради което липсвало основание за отказ за верифициране (одобрение) на разходите за трудово възнаграждение на назначения наставник. Изискването на Условията за изпълнение и отчитане на договори по процедура чрез директно предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) на конкретни крайни получатели BG-RRP-1.024 „Изграждане на мрежа от дигитални клубове“, наставникът да е преминал обучение е приложено, според жалбоподателя, буквално и без да бъдат съобразени други изисквания от посочените условия.

Иска се отмяна на уведомителното писмо в оспорената част и преписката да бъде върната на административния орган за ново произнасяне по отчетените и предявени за изплащане разходи по ДФО № 2 от 27.06.2026 г., съгласно указанията, дадени от съда. Претендират се разноски по делото.

Ответникът – Главен директор на „Европейски фондове, международни програми и проекти“ (ГД ЕФМПП) в Министерството на труда и социалната политика (МТСП) и Ръководител на Структурата за наблюдение и докладване (СНД) на Инвестиция С1.I3 „Предоставяне на обучения за дигитални умения и създаване на платформа за обучение на възрастни“ от Националния план за възстановяване и устойчивост" (НПВУ), в съдебно заседание, чрез процесуалния си представител – Д. Д., служител с юридическо образование, оспорва основателността на жалбата. Поддържа, че с оспореното писмо обосновано е отказано одобряване на процесните разходи, предвид императивното изискване за преминато обучение от назначения по проекта наставник, след което едва се приема, че дигиталният клуб е функциониращ и разходите за назначения наставник са допустими. Доводите са доразвити в представени писмени бележки от страната с вх.№ 4606 от 14.10.2026 г. по оп иса на АС-Русе. Иска се жалбата да бъде отхвърлена. Претендира се и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От приложените по административната преписка писмени доказателства и събраните в хода на съдебното производство гласни доказателства се установява от фактическа страна следното:

Предмет на оспорване е Уведомително писмо от 08.07.2026 г., издадено от Главен директор на ГД ЕФМПП и ръководител на СНД относно частично одобрен ДФО № 2 от 27.06.2026 г. по договор BG-RRP-1.024-1023 „Създаване на дигитален клуб в Народно читалище „Гоце Делчев – 2009“, гр. Русе“, в частта, с която не се одобряват разходи в размер на 2 691,32 евро по ведомости за заплати за месеците февруари, март, април и май 2026 г. на Н. Л., назначена на длъжност „трудов наставник“ с ТД № 6/27.02.2026 г. Процесното писмо е съобщено на жалбоподателя чрез ИСУН в деня на издаването му – 08.07.2026 г. (файл „communication 3- Писмо“, папка № 6 от електронната преписка). Жалбата срещу него е подадена директно до настоящия съд чрез ЕПЕП на 21.07.2026 г.

От изложените обстоятелства съдът прави извод за допустимост на жалбата като подадена от лицето, адресат на оспорения акт, в частта, която е неблагоприятна за него, т.е. налице е правен интерес от оспорването, което от своя страна е реализирано чрез подаване на жалба в законоустановения 14-дневен срок и е насочена към акт, подлежащ на съдебен контрол, съгласно чл. 32 от ПМС № 114/2022 г.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Нормативният акт, който определя правилата за изпълнение на инвестиции по НПВУ е Постановление № 114/08.06.2022 г. на Министерски съвет за определяне детайлните правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановява е устойчивост (ПМС № 114/08.06.2022 г.).

Съгласно Приложение № 1 към чл. 3, ал. 1, т. 3 от Постановление № 157 на МС от 7.07.2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, и на техните основни функции (ПМС № 157/2022 г.), МТСП е отговорно за изпълнение на инвестиция с код С1.І3 „Цифрови умения“, в качеството му на Структура за наблюдение и докладване. Със Заповед № РД-01-124/28.05.2025 г. на министъра на труда и социалната политика (файл „Заповед_СНД“ от електронната преписка) е сформирана Структура за наблюдение и докладване, отговорна да подпомага министъра на труда и социалната политика при осъществяване на правомощията му на орган по чл. 3, ал. 1, т. 3 от ПМС № 157/2022 г. при изпълнение на инвестиции по НПВУ, включително по Проект П3 (С1.І3) „Предоставяне на обучения за дигитални умения и създаване на платформа за обучение на възрастни“ като за ръководител на СНД е определен Ц. С. – главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“.

За изпълнение на проекта е открита процедура BG-RRP-1.024 „Изграждане на мрежа от дигитални клубове“, която ще се реализира чрез директно предоставяне на средства на конкретни крайни получатели (ККП). За участие в процедурата е отправена покана до желаещите да подадат предложение по процедурата (публикувана на сайта на МТСП - [интернет адрес]). Във връзка с откритата процедура, от ръководителя на СНД били утвърдени Условия за кандидатстване (файл „4.1. Uslovia za-kandidatstvane-digclubs-izmenenie-032026“, папка № 2 от електронната преписка) и Условия за изпълнение (папка „[интернет адрес]“, папка № 2 от електронната преписка), за които в поканата изрично било указано на кандидатите, че са публикувани на сайта на МТСП и в ИСУН. Изготвени и утвърдени били и Указания за изпълнение и отчитане на договори по процедура чрез директно предоставяне на средства от МВУ на ККП по процедура BG-RRP-1.024 „Изграждане на мрежа от дигитални клубове“ (файл „5.1. digitalni-klubove-versiya-2“, папка № 3 от електронната преписка).

По делото не е спорно, че жалбоподателят, който като народно читалище е допустим за подпомагане по процедурата кандидат, е подал предложение за изпълнение на инвестиция по процедурата. С Решение № РД-26-1195/13.11.2025 г. на ръководителя на СНД (файл „Решение 1023“, папка № 4 от електронната преписка) на основание чл. 25 от ПМС № 114/2022 г. и Заповед № РД-01-124 от 28.05.2025 г. на министъра на труда и социалната политика и във връзка с приключена положителна оценка на предложението за изпълнение на инвестиция по Механизма за възстановяване и устойчивост (Механизма) на жалбоподателя се предоставят средства в размер на 52 000.00 лева (петдесет и две хиляди лева и 0 ст.) от Механизма за предложение за изпълнение на инвестиция BG-RRP-1.024-1023 „Създаване на дигитален клуб в Народно читалище „Гоце Делчев – 2009“, гр. Русе“, подадено от Народно читалище „Гоце Делчев – 2009“ (Булстат/[ЕИК]) в рамките на процедура чрез директно предоставяне на средства от Механизма BG-RRP-1.024 „Изграждане на мрежа от дигитални клубове“.

Въз основа на решение между страните по делото е сключен договор за финансиране по инвестиция „Предоставяне на обучения за дигитални умения и създаване на платформа за обучение на възрастни“ към Национален план за възстановяване и устойчивост процедура чрез директно предоставяне на средства на конкретни крайни получатели BG-RRP-1.024 „Изграждане на мрежа от дигитални клубове“ с рег.№ BG-RRP-1.024-1023-С01 (файл „6.1. Договор за финансиране 1.024_1023“, папка № 4 от електронната преписка).

Съгласно чл. 2, т. 2.2. от договора инвестицията е на стойност 52 000,00 лева (петдесет и две хиляди лева и нула стотинки), от които 44 783,33 лева от МВУ и 7 216,67 лева данък върху добавената стойност, невъзстановим, съгласно Закона за данъка върху добавената стойност, дължим за изпълнение на дейностите и 0 лева собствен принос и с основни дейности: 1. Извършване на ремонтни дейности; 2. Създаване на дигитален клуб; 3. Назначаване на наставник и стартиране функционирането на дигиталния клуб, както и с индикатор „Напълно функциониращи клубове за умения в областта на цифровите технологии“ – 1 бр.

Според т. 2.5. от чл. 2 на договора ККП изпълнява инвестицията и при спазване на разпоредбите и процедурите относно реда и начина за предоставяне и отчитане на инвестициите по Механизма за възстановяване и устойчивост, регламентирани в нормативните и други актове, приемани от Министерство/министъра на финансите, както и от органите, отговорни за управлението, изпълнението, отчитането и разплащането на тези средства съгласно Постановление № 157 от 2022 г. на Министерския съвет, както и Ръководството за изпълнение на инвестицията, съгласно Постановление № 114 от 2022 г. на Министерския съвет, както и текущите оперативни указания на СНД.

Чл. 17, § 1 от договора предвижда, че без да противоречи на разпоредбите на Регламент (ЕС) ЕВРАТОМ 2024/2509 на Европейския парламент на приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство и за да бъдат признати за допустими по проекта, разходите трябва да отговарят и на изискванията, предвидени в съответните Условия за кандидатстване и за изпълнение на договори по Инвестиция „Изграждане на мрежа от дигитални клубове“ от Националния план за възстановяване и устойчивост.

В раздела „Приложения“ към договора изрично е посочено, че одобреното предложение за изпълнение на инвестиция и документите по чл. 5, ал. 1 от ПМС № 114/2022 г. са неразделна част от настоящия договор. Съгласно чл. 5, ал. 1 от ПМС № 114/2022 г.за всяка процедура за предоставяне на средства чрез подбор ръководителят на структурата за наблюдение и докладване утвърждава насоки, определящи: 1. условията за кандидатстване за получаване на средства от Механизма; 2. условията за изпълнение на одобрените инвестиции. Аналогично в поканата по чл. 23, ал. 2 от ПМС № 114/2022 г. се посочват утвърдените от ръководителя на СНД условия за получаване на средства от Механизма и условията за изпълнение на инвестицията, т.е. документите по чл. 5, ал. 1 от същото ПМС.

В т. 11 от утвърдените от ръководителя на СНД Условия за кандидатстване по процесната процедура (файл „4.1. Uslovia za-kandidatstvane-digclubs-izmenenie-032026“, папка № 2 от електронната преписка) са дейностите, допустими за финансиране като първа такава дейност и то задължителна по своя характер, е посочена дейността „Създаване на дигитален клуб“, която от своя страна включва четири под-дейности, три от които са задължителни и една не е задължителна. Задължителните дейности са: 1.1. Доставка и инсталация на оборудване и обзавеждане за работните станции; 1.2. Осигуряване на интернет свързаност и 1.3. Назначаване на наставник. Относно под-дейността „Назначаване на наставник“ в Условията за кандидатстване е посочено следното: „Задължително условие дигиталният клуб да се счита за функциониращ е назначаването на минимум едно лице -наставник, полагащо труд в определеното за клуба работно време“. Посочени са също така задълженията, които наставниците трябва да изпълняват, разпределени в три основни направления и изрично е указано, че допустимите разходи за наставници по настоящата процедура са разходите за възнаграждения и социални осигуровки, начислени за сметка на работодателя, съгласно КТ и КСО (както и всички доплащания и обезщетения по приложимото национално законодателство за сметка на работодателя). Разходите за обучение на наставниците не са допустими по процедурата. Акцентирано е (с обозначаване като „Важно“), че за позицията „наставник“ в дигиталните клубове могат да бъдат наемани лица чрез сключване на основен трудов договор с новонаети лица или чрез сключване на допълнителен трудов договор за работа при същия или при друг работодател, съгласно чл. 110 и чл. 111 от Кодекса на труда.

Разпечатката съдържа 26 от 56 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/aeafd609-34ff-43f8-9750-3859df0d9d2f