Решение № 120 от 17.02.2020, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 120 гр. Плевен

17.02. 2020 г.

В И М Е Т

О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛЕВЕН, втори касационен състав, в публично заседание на единадесети февруари през 2020 година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА

ДИЛОВА

ЧЛЕНОВЕ: ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА ВЕНЕЛИН НИКОЛАЕВ при секретаря

Цветанка Дачева и с участието на прокурора от Окръжна прокуратура Плевен Нанка Рачева, като разгледа докладваното от съдията – докладчик НИКОЛАЕВ касационно административно дело № 55 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е въз основа на предложение за възобновяване на административно-наказателното производство на основание чл. 70, буква "д" и чл. 72, ал. 1 от ЗАНН от Николай Пачевски – наблюдаващ прокурор по досъдебно производство № С-250/2010 г. по описа на Окръжна прокуратура - Плевен, провеждано срещу В.В.Ц., ЕГН ********** за престъпление по чл.

123, ал. 1, пр. 2 от Наказателния кодекс затова, че на 16.09.2010 г. в землището на с.

Крушовене, обл.Плевенска, местността „Попово дъно“, при условията на независимо съпричинителство с Б. С. И. - ЕГН **********, като заместник - управител на „С. И.“ ЕООД - гр. Кнежа, на когото със Заповед №1А/04.01.2010г. и Заповед № 1/04.01.2010 г. на Управителя на дружеството е възложено обучение, провеждане на начален инструктаж и инструктаж на място на работниците и служителите по правилата за осигуряване здравословни и безопасни условия на труд на дружеството, поради немарливо изпълнение на правно регламентирана дейност, представляваща източник на повишена опасност, свързана с работата на земеделска техника при провеждането на земеделска дейност в областта на земеделието, дейност извършвана от „С. – И.” ЕООД, нарушила задълженията си по:

- чл. 281, ал. 2, пр.

1, пр. 3, вр. ал. 1 КТ, като Заместник управител на „С.- И.” ЕООД - гр. Кнежа, на когото със заповед №1 А/04.01.2010 и заповед № 1/04.01.2010 г. на Управителя на дружеството е възложено обучение, провеждане на начален инструктаж и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на дружеството, не извършила обучение, не провела начален инструктаж и инструктаж на работното място на С. Г. Н. - ЕГН:********** - работник чиято работа, е свързана с използване, поддържане и обслужване на машини и технически съоръжения - колесен трактор „Ню Холанд“ и комбинирана машина за предсеитбена обработка на почвата Гаспардо, модел Гранчио 600, както и не му провела изпит по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труда, във връзка с началния инструктаж и инструктаж на работното място, - чл. 6, т. 3 от правила за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в предприятията и дейностите от отрасъл „Земеделие”, като заместник-управител на „С.-И.” ЕООД - гр. Кнежа и длъжностно лице, на което със Заповед № 1 А/04.01.2010 г. и заповед № 1/04.01.2010 г. на Управителя на дружеството е възложено обучение, провеждане на начален инструктаж и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на дружеството, не организирала провеждането на начален инструктаж и инструктаж на работното място на С.Г.Н. - ЕГН:********** - работник, съгласно утвърдените вътрешни правила за безопасна работа,

- чл. 12, ал. 2, вр. ал. 1 - от Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, като заместник- управител на „СИБИ-Илчовски” ЕООД - гр. Кнежа и длъжностно лице, на което със Заповед № 1 А/04.01.2010 г. и заповед №1/04.01.2010г. на Управителя на дружеството е възложено обучение, провеждане на начален инструктаж и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на дружеството, не провела начален инструктаж в деня на постъпване на работа на С.Г.Н. - ЕГН:********** на длъжност „механизатор“,

- чл.

13, ал. 1 и ал. 2 от НАРЕДБА № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодичното обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, на 16.09.2010 г. като зам. управител на „С.-И.“ ЕООД – гр. Кнежа и длъжностно лице, на което със Заповед № 1А/04.01.2010 г. и заповед № 1/04.01.2010 г. на Управителя на дружеството е възложено обучение, провеждане на начален инструктаж и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на дружеството, не провела инструктаж на работното място и обучение по правилата за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд на С.Г.Н., преди да му бъде възложена самостоятелна работа, която работа е свързана с използване, поддържане и обслужване на машини и технически съоръжения – колесен трактор „Ню Холанд“ и комбинирана машина за предсеитбена обработка на почвата Гаспардо, модел Гранчио 600, с което причинила смъртта на С.Г.Н. от гр. Кнежа - престъпление по чл. 123, ал. 1, пр.

2 от НК.

В постъпилото предложение се твърди, че се касае за едни и същи факти и обстоятелства, въз основа на които едновременно е ангажирана административно-наказателната и наказателната отговорност с наказателното производство по досъдебно производство № С-250/2010 г. по описа на Окръжна прокуратура – Плевен. Посочва се, че с Определение от 17.09.2019 г. ВТАС е спрял наказателното производство по в.н.о.х.д № 217/2019 г. срещу подсъдимите Б. С. И. и В.В.Ц. за престъпление по чл. 123, ал. 1 от НК на основание 334, ал. 1 т. 5, вр. с чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК, тъй като за същото деяние Ц. е наказана по административен ред с НП № 15-1500701/28.01.2011 г. от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Плевен. Според молителя са налице предпоставките за възобновяване на административно-наказателното производство на основание чл. 70 буква"д" от ЗАНН – деянието, за което е приключило административно-наказателното производство, съставлява престъпление.

В заключение е направено предложение да бъде възобновено административно-наказателното производство приключило с издаване на НП № 15-1500701/28.01.2011 г. от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Плевен.

Ответникът В.В.Ц. в съдебно заседание се явява лично и с адв. Г.от АК-София, която счита направеното искане за неоснователно, тъй като не са налице предпоставките за възобновяване на административно-наказателното производство.

Ответникът – Дирекция „Инспекция по труда“

– Плевен изразява становище, че НП №15-15000701/28.01.2011г. е връчено на 19.03.2011г., не е обжалвано от нарушителя, влязло е в законна сила, наложената глоба е платена. Контролиращата страна Окръжна прокуратура-Плевен в съдебно заседание се представлява от прокурор Нанка Рачева, който счита предложението за мотивирано и основателно.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Предложението за възобновяване на основание чл. 70, буква "д" от ЗАНН е допустимо, тъй като е направено от компетентния за това орган по чл. 72, ал. 1 от ЗАНН – наблюдаващия прокурор по досъдебно производство № С-250/2010 г. по описа на Окръжна прокуратура - Плевен, при липса на предвиден в закона преклузивен срок за това, по аргумент от чл. 71 от същия закон.

Разгледано по същество е основателно.

От фактическа страна се установява, че с НП № 15-1500701/28.01.2011 год., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда" - гр. Плевен е наложена глоба в размер на 1000 лева на В.В.Ц., за това, че в качеството й на длъжностно лице, което отговаря за провеждането на инструктаж и обучение на работниците в „С. И." ЕООД, определено със Заповед № 1 и 1А/04.01.2010 год. на управителя, не е изпълнила задълженията си, като е допуснала възлагане на самостоятелна работа на 16.09.2010 г. на лицето С.Г.Н. на длъжност оператор-механизатор, работата на което е свързана с използването и обслужването на селскостопанска техника и дейности, създаващи опасност за живота и здравето на работещия, преди да му бъде извършен инструктаж на работното място с полагане на изпит по правилата за осигуряване на здравословни безопасни условия на труд. Книгата за начален инструктаж показва, че на 16.09.2010 год. липсват подписи на инструктиращия и инструктираното лице, а в досието на С. Н. няма протокол за проведено обучение и изпит за инструктаж на работното място по реда на чл. 13 от Наредба № РД-07-2/2009 г. Нарушението е квалифицирано като такова по чл. 281, ал. 2 от КТ, във вр. с чл. 3 и чл. 13 от Наредба № РД-07-2/2009 год.

Наказателното постановление е влязло в законна сила на 28.03.2011 г.

Същевременно с

Обвинителен акт на Окръжна прокуратура – Плевен срещу В.В.Ц., е повдигнато обвинение за това, че на 16.09.2010 г. в землището на с. Крушовене, обл.Плевенска, местността „Попово дъно“, при условията на независимо съпричинителство с Б. С. И. - ЕГН **********, като заместник - управител на „С. И.“ ЕООД - гр. Кнежа, на когото със Заповед №1 А/04.01.20Юг. и Заповед № 1/04.01.2010 г. на Управителя на дружеството е възложено обучение, провеждане на начален инструктаж и инструктаж на място на работниците и служителите по правилата за осигуряване здравословни и безопасни условия на труд на дружеството, поради немарливо изпълнение на правно регламентирана дейност, представляваща източник на повишена опасност, свързана с работата на земеделска техника при провеждането на земеделска дейност в областта на земеделието, дейност извършвана от „С. – И.” ЕООД, нарушила задълженията си по чл.281, ал.2, вр. с ал.1 от КТ и чл.12, ал.2, вр. с ал.1 и чл.13, ал.1 и ал.2 от Наредба №РД -07-2/16.12.2009г. за условията и реда за провеждането на периодичното обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, от 16.12.2009г., с което е причинила смъртта на С.Г.Н. - престъпление по чл. 123, ал. 1, пр. 2 от НК От изложеното е видно, че в случая е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено приключило с влязъл в сила акт административно-наказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Европейската конвенция за правата на човека /ЕКПЧ/.

С тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ОСНК на

ВКС по тълк. д. № 3/2015 г., чийто постановки са потвърдени с тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по т. д. № 4/2017 г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагане на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административно-наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние с оглед спазване на принципа ne bis in idem /забраната за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние/, в т. 1.2.2. е прието, че в случаите, когато след приключване на административно-наказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административно-наказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа ne bis in idem, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на това, както и с оглед практиката на ЕСПЧ в цитираното по-горе ТР е възприето, че компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административно-наказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде постигната чрез прекратяване на второто по ред наказателно производство на основание чл. 4, §1 от Протокол № 7 и по реда на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК.