Акт от 13.09.2023, Административен съд - Монтана

Р Е

Ш Е Н И Е

№ 546/13.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Монтана, І-ви състав в съдебно заседание на седми септември през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Председател : ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ при секретар Александрина Александрова разгледа

Адм.дело

№543/2023г. по описа на

Административен съд Монтана

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуален кодекс (АПК) за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 20

Образувано е по жалба на Община

Берковица, представлявана от Кмета на Община Берковица, срещу Решение №РД-02-14-817/28.07.2023г. на Ръководителя на национален орган на програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ във вр. с §5, т.4 и §70 от ДР ЗУСЕФСУ и §1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредбата), §2, т.2.1, част „Национален орган“, т.3, б.“к“ и §2, т.2.3, б.“А“, т.1 от Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, във вр. с раздел I, т.1, б.“б“ и т.3 от Запове №РД-02-14-684/28.06.2023г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройство, е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи (допустими разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 84130,19 лв с ДДС), финансирани със средства от европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор №ОП-3-159/26.08.2020г. с изпълнител „Дрейк Адвъртайзинг“ ЕООД на стойност 71540 лв без ДДС/85848,00 с ДДС. В жалбата се излагат доводи, че оспореният административен акт е незаконосъобразен и се иска неговата отмяна, като са развити доводи, че е издаден при наличието на противоречие с материалния закон и целта на закона. По същество на спора, оспорващият, чрез пълномощника си адвокат Б., подържа жалбата си, моли да бъде уважена, като претендира присъждане на разноски по делото.

Ответника по жалбата, чрез пълномощника си юрисконсулт З*** , оспорва жалбата в постъпил по делото писмени бележки, като излага и доводи в подкрепа на законосъобразността на оспорения административен акт и претендира присъждане на разноски в полза на ответника.

Встъпилия по делото представител на Окръжна прокуратура Монтана дава мотивирано писмено заключение, че жалбата е основателна и следва да бъде уважена.

Настоящият състав на

Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда на чл.168, ал.1 от АПК намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежно легитимирано лице и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните:

Предмет на спора е законосъобразността на Решение

№РД-02-14-817/28.07.2023г. на Ръководителя на национален орган на програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ във вр. с §5, т.4 и §70 от ДР ЗУСЕФСУ и §1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредбата), §2, т.2.1, част „Национален орган“, т.3, б.“к“ и §2, т.2.3, б.“А“, т.1 от Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, във вр. с раздел I, т.1, б.“б“ и т.3 от Запове №РД-02-14-684/28.06.2023г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройство, е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи (допустими разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 84130,19 лв с ДДС), финансирани със средства от европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор №ОП-3-159/26.08.2020г. с изпълнител „Дрейк Адвъртайзинг“ ЕООД на стойност 71540 лв без ДДС/85848,00 с ДДС. За да мотивира издаването на оспореният административен акт, след като се е запознал с изготвен доклад за нередност и възражения на оспорващият, административният орган е посочил, че преди сключване на договора с изпълнителя и в изпълнение на чл.112, ал.1 от Закон за обществените поръчки ЗОП) е представено Удостоверение от 10.08.2020г., издадено от НИТ-Нови Интеренет Технологии“ ЕООД на Н*** Д*** за участието й в създаването на Уеб базиран софтуер за дистанционно обучение, инсталиране, конфигуриране и обучение за ползване и създаването на уеб базирано приложение за провеждане на уебинари за нуждата на фирмата, но удостоверението е издадено след датата, до която е били възможно подаването на оферти по обществената поръчка (офертите на участниците е следвало да бъдат подадени до 26.05.2020г.), не съдържа дата/период на изпълнение на удостоверителната дейност, на база на която информация да може да се направи извод дали тази дейност е била започнала преди крайния срок за подаване на офертите, а оттук и извод дали този експерт е притежавал опит към датата на подаване на офертите.

Административния орган е посочил, че са нарушение разпоредбите на чл.121, ал.1 във вр. ал.2 във вр. с чл.112, ал.1, т.2 във вр. с чл.64, ал.1, т.6 и във вр. с чл.2, ал.1, т.4 от ЗОП, като е квалифицирал нередността като такава по т.16 от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и на процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредбата), във вр. с чл.70, ал.1, т.9 и чл.72, ал.5 от ЗУСЕФСУ и е определил финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи (допустими разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 84130,19 лв с ДДС), финансирани със средства от европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор №ОП-3-159/26.08.2020г. с изпълнител „Дрейк Адвъртайзинг“ ЕООД на стойност 71540 лв без ДДС/85848,00 с ДДС.

По делото не е спори по отношение на следните факти:

Между Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Община Берковица е сключен Договор за предоставяне на национално съфинансиране по програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020 рег.№РД-02-29-251/04.10.2019г. (л.76-82 по делото).

С Решение за откриване на процедура №ОП-3-088/28.04.2020г. (л.83-85 по делото), Община Берковица е открила процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Информационни и комуникационни дейности по проект: „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бъйлещ, код на проекта 16.5.2.019/ROBG 259, осъществяван с финансовата подкрепа на Програма ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“. Това обстоятелство се установява и от Обявление за поръчка (л.86-89 по делото).

Община Берковица е провела процедура за избор на изпълнител по тръжна процедура, което се установява от тръжна документация и протоколи от работа на комисията (л.90-155 по делото), като с Решение №ОП-3-144/15.07.2020г. (л.156-159 по делото) за класиран на първо място е обявен участника „ДРЕЙК АДВЪРТАЙЗИНГ“ ЕООД. Между Община Берковица и „ДРЕЙК АДВЪРТАЙЗИНГ“ ЕООД е сключен Договор рег.№ОП-3-159/26.08.2020г. за възлагане на обществена поръчка за услуги с предмет „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бъйлещ, код на проекта 16.5.2.019/ROBG 259, осъществяван с финансовата подкрепа на Програма ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“ (л.173-180 по делото).

С писмо изх.№99-00-3-247-(5)/29.06.2023г. (л.55-60 по делото), Ръководителят на националния орган е уведомил оспорващият за постъпилия доклад за нередности по проект „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бъйлещ, код на проекта 16.5.2.019/ROBG 259, осъществяван с финансовата подкрепа на Програма ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020“ и му е предоставил възможност да подаде възражения.

Оспорващият е представил писмени възражения №99-00-3-247(6)/14.07.2023г. (л.51-53 по делото), с което е оспорил констатациите за допуснати нередности.

С оспореното Решение №РД-02-14-817/28.07.2023г. на Ръководителя на национален орган на програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ във вр. с §5, т.4 и §70 от ДР ЗУСЕФСУ и §1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредбата), §2, т.2.1, част „Национален орган“, т.3, б.“к“ и §2, т.2.3, б.“А“, т.1 от Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, във вр. с раздел I, т.1, б.“б“ и т.3 от Запове №РД-02-14-684/28.06.2023г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройство, е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи (допустими разходи без собствен принос на бенефициера са в размер на 84130,19 лв с ДДС), финансирани със средства от европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор №ОП-3-159/26.08.2020г. с изпълнител „Дрейк Адвъртайзинг“ ЕООД на стойност 71540 лв без ДДС/85848,00 с ДДС. Административния акт е надлежно съобщен на оспорващия на 28.07.2023г. (придружително писмо с данни изпращане на л.35,36 по делото), тоест жалбата с вх.№99-00-3-247(8)/11.08.2023г., е подадена в рамките на законоустановеният срок.

От събраните по делото доказателства, съдът, стига до следните правни изводи:

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган. Това е така, тъй като съгласно чл.69, ал.1 от ЗУСЕФСУ, управляващите органи провеждат процедури по администриране на нередности по смисъла на чл.2, т.36 и т.38 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 Съгласно чл.73, ал.1 от ЗУСЕФСУ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. В чл.9, ал.5 от ЗУСЕФСУ е предвидено, че ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или оправомощено от него лице. В ал.4 на същата разпоредба е предвидено, че управляващите, счетоводните и одитните органи и междинните звена се създават като звено в администрация по реда на Закона за администрацията или Закона за местното самоуправление и местната администрация, или като отделна администрация, доколкото това е приложимо съгласно правото на Европейския съюз, функциите на такъв орган може да се предоставят за изпълнение и от друг орган или организация. Съгласно чл. 28, ал.1, т.1 от Устройствения правилник на МРРБ, Главна дирекция "Стратегическо планиране и програми за регионално развитие" (ГД "СППРР") изпълнява функциите на управляващ орган на Оперативна програма "Региони в растеж" 2014 – 2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности съгласно регламентите на Европейския съюз и Структурните и инвестиционните фондове. Следователно, на основание чл.9, ал. 5 ЗУСЕФСУ, Министърът на регионалното развитие и благоустройството, като ръководител на министерството, на основание чл.25, ал. 1 от Закона за администрацията и чл.28, ал.1, т.1 от Устройствения правилник на МРРБ, е ръководител на УО, одобрил проекта и той е компетентният орган, който би следвало да е автор на административния акт, с който се налага финансова корекция. Няма пречка по аргумента на чл.9, ал.5 предл. последно от ЗУСЕФСУ, министърът да делегира своите правомощия на друго лице, като в случая това е сторено със Заповед № РД-02-14-684/28.06.2023г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройство (л.4, 5 по делото), с която на М*** О*** , Директор на дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“, са възложени правомощия на Ръководител на национален орган по програма за трансгранично сътрудничество Ръководителя на национален орган на програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния-България 2014-2020, тоест издателя на акта е надлежно овластен с материална компетентност.