Акт от 18.11.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И Е

№477 18.11.2019 год. град Стара Загора

В И М

Е Т О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, VІ състав в публично съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди и деветнадесета год., в състав:

СЪДИЯ: МИХАИЛ РУСЕВ при секретар Зорница Делчева като разгледа докладваното от съдия Михаил Русев административно дело №849 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс/АПК/ във връзка с чл. 459 и сл. от Изборния кодекс.

Образувано е по жалба на С.Х.Р. в качеството му на кандидат за кмет на Павел баня против решение от №121-МИ от 28.10.2019год., с което е обявен за избран за кандидат за кмет на Община Павел баня И.Е.Б..

В жалбата се изложени съображения за нарушение по време на проведените избори. Предадените протоколи са с множество поправки, което поражда съмнение и в отразените в същите резултати за избор на Кмета на Община. Част от протоколите са били попълвани от СИК са били попълвани на място в ОИК, което според жалбоподателят е недопустимо. Оспорва отразените в протоколите на СИК и ОИК резултати, като приема, че е налице неправилно установяване на действителност и недействителност на вота, както и неточно отразяване на изборните резултати в секционните избирателни комисии на територията на Павел баня. Въз основа на гореизложеното моли съда да постанови решение, с което да обяви резултата от изборите за кмет на Община Павел баня за недействителен.

В съдебно заседание жалбоподателят С.Р. чрез пълномощника си по делото - адв. Ц. и адв. А., поддържа жалбата и направените си доказателствени искания. В указаният срок от съда, писмена защита от страна на жалбоподателят не постъпи вм деловодството на съда.

Ответникът по жалбата - Общинска избирателна комисия – Павел баня, редовно призована за съдебно заседание, се явява председателя С.Т. оспорва подадената жалба, намира същата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена като такава.

Ответникът по жалбата – И.Е.Б., чрез адв. С., оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Поддържа, че при проведените избори за кмет на Община Павел баня не са допуснати нарушения на избирателния процес, водещи до недействителност на обявения с оспореното решение на ОИК – Павел баня изборен резултат за кмет на Община Павел баня. В представената писмена защита са изложени конкретни съображения относно изложените в жалбата съображения за незаконосъобразност на проведените избори. Липсата на посочен час за край на изборният ден, не води до извода, че е налице проведено гласуване, в отклонение от правилото на чл.220 от ИК. Поправките, прибавки, заличавания не са свързани с определянето на действителните и недействителните гласове, липсват също така и отразени възражения на членовете на СИК. Счита, че поправките не са се отразили на валидността на съдържанието на документите, тъй като не е отразено такива да са извършвани преди обявяване на резултатите от гласуването, а нормата на чл.445, ал.5 допуска възможността за поправка на очевидни фактически грешки. Твърди че следва да се зачете материалната доказателствена сила на официалните документи, каквито се явяват протоколите.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспореното решение на ОИК – Стара Загора, намира за установено следното:

Решението е обнародвано на сайта на ОИК Павел баня на 28.10.2019 год., а жалбата е депозирана в съда на 04.11.2019 год., поради което съдът намира, че същата е подадена в законово установения 7 дневен срок, от активно легитимирано лице по смисъла на чл.459, ал.1 от ИК и е процесуално допустима.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Страните по делото са регистрирани като кандидати за кметове с Решения на ОИК – Павел Баня, както следва: с Решение №45-МИ/20.09.2019 год. е регистриран И.Е.Б., а с Решение №53-МИ/23.09.2019 год. е регистриран С.Х.Р..

Резултатите от проведения избор на 23.10.2011 год., са отразени в протокол на ОИК от 28.10.2019 год. /л.254 - 259 от делото/. Според тях, най-много гласове е получил И.Е.Б. – 3998 гласа, на второ място е С.Х.Р. с 1406 гласа. С оспореното решение на ОИК – Павел баня от №121-МИ от 28.10.2019 год. е обявен изборния резултат за избиране на кмет на Община Павел баня от проведения на 27.10.2019 год. първи тур на местни избори. Съгласно посоченото решение, на основание чл.452 от ИК и въз основа на получените данни от СИК, е обявен за избран за кмет на Община Павел Баня И.Е.Б., издигнат от ПП ”Движение за права и свободи”, при получени 3998 действителни гласа. За другия кандидат С.Х.Р. са получени 1406 гласа. От посочения протокол се установява, че броя на избирателите според част І и част ІІ от избирателния списък при предаването му е 11 954 души и 7 дописани избиратели в деня на изборите. Според броя на положените подписи в избирателния списък и според броя на намерените в избирателната урна бюлетини за кмет на Община, гласувалите избиратели са 8 071 /осем хиляди и седемдесет и един/. От подадените бюлетини 331 бр. са приети и отчетени за недействителни, като общият брой на действителните бюлетини /действителните гласове/ е 7740. В протокола е отразено, че изборите са протекли в спокойна обстановка, както и че не е имало спорове относно представените от СИК протоколи и посочените в тях резултати. Протоколът е подписан от всички членове на ОИК и няма член на избирателната комисия, който да го е подписал с особено мнение. Въз основа на този протокол и на основание чл.452, ал.2 и ал.3 от ИК, ОИК – Павел баня е съставила Решение №121-МИ от 28.10.2019 год. /лист 254 от делото/ за обявяване на резултатите от гласуването за Кмет на община Павел баня.

Във връзка с откритото производство по оспорването на всички протоколи от СИК, включително и този от ОИК, бяха допуснати и разпитани трима свидетели – двама члена на ОИК, един член на СИК, които споделиха личните си впечатления от работата на комисиите в които са участвали в изборният ден. Бяха допуснати и разпитани като свидетели две лица - кандидат за общински съветник и избирател, които споделиха личните си впечатления от провеждането на изборите на 27.10.2019 год.

Свидетелката В.Т., член на ОИК по време на първия тур на изборите, е приела 7-8 протокола от СИК. По нейна преценка е имало масово сгрешени протоколи и се е налагало корекции, когато не се е получавало засичането. Основните проблеми са били с отчитането на недействителните бюлетини. Два протокола са били донесени, попълнени само в първата част, които е отказала да приеме – на секции 17 и 20. От 3 и 19 СИК, са се върнали от изчислителния център, където е била установена грешка. Протоколите които са минали без проблеми са били малко. В ОИК чували не са били отваряни. Имало е такъв сигнал за отворен чувал на телефон 112, но тя лично не е видяла такова нещо. За заседанията на ОИК не са били водени протоколи, нито протоколна книга.

Никой от СИК не се е обаждал за втори протокол, а тези протоколи които не са били попълнени изцяло са били подписани. Поправките са били нанасяни на място, като са били подписвани от тримата членове на СИК, предаващи протокола.

Чувалите е следвало да бъдат завързвани със свинска опашка и запечатвани с лента с подписите не всички членове. Не й е оказван натиск за участието като свидетел по делото.

Свидетелката В.Н., член на ОИК, също е участвала в приемането на протоколите от СИК в качеството си на Заместник председателя на ОИК. Имало е доста технически грешки при засечките, но не и такива при вотовете. Протоколите които е приела са били попълнени и подписани. Грешките са били установявани на място, като поправките са нанасяни от членовете на СИК и подписвани от тримата. Грешките са били основно в т.7 от протоколите. В протокол №13, в т.8 срещу имената на кандидатите са приемали за вярно цифровото изражение, а словесното му изписване за грешно. По време на гласуването е имало два сигнала, които са били посетени на място от членове на ОИК и са били вземани решения по тези сигнали. След вземането на решението, членовете са били питани имат ли възражения, след което се е подписвал протокола и решението.

Напрежението е било голямо, тъй като всички са били уморени и са искали изборният ден да приключи по бързо. Не попълнен протокол от СИК не е приемала, както и чували които не са отговаряли на законовите изисквания. Никой от СИК не са искали допълнително протокол, нито са се обаждали при попълването на протоколите, че имам проблеми.

Свидетелят Н.М., кандидат за общински съветник и избран за такъв. Наблюдавал е изборният ден в с. Горно Сахране, където е бил кандидат и за Кмет на селото. Имало е струпвания на хора от ромски произход, които са си показвали разни снимки, телефони. Показвали са кой как е гласувал, като срещу това са получавали пари. Разбрал е бил, че е имало протоколи които не са били попълнени изцяло, не е присъствал при пренасянето на чувалите. При изброяването на гласовете в с. Горно Съхране е присъствал, като му е бил дадено и копие от протокола. Гласовете за „не подкрепям никого“ са били броени като недействителни първоначално, но след това грешката е била коригирана.

Свидетелят И.Й., участник като избирател в изборите е следял изборите в секцията, в която е той е гласувал, като е виждал, че хора от ромската махала /до която живее/ са били агитирани, две седмици преди изборите. Твърди че изборите са били купени, но няма да каже от кого.

Свидетелката М.Г., член на 17 СИК, в с.

Александрово, е участвала при предаването на чувала с изборните книжа, като в ОИК са отишли всички членове, защото са били сгрешили единият протокол.

Поправките на протокола са били нанасяни от нея, за което се е подписала, заедно с председателя и зам. Председателя на СИК. Потвърди, че на всички поправки на №1 е нейният подпис. Разногласия по отношение на преброяването на гласовете не е имало между членовете на комисията.

При така установената по делото фактическа обстановка съдът намира, че разгледани по същество, жалбата е неоснователна, по следните съображения.

В съдебноадминистративното производство по чл.459 от

Изборния кодекс по оспорване решението на Общинската избирателна комисия за определяне на резултатите от изборите за Кмета на Община, се осъществява контрол за законосъобразност на избора, изразяващ се в проверка за наличието на твърдените нарушения на изборния процес и преценка за тяхното влияние върху обявения изборен резултат. Изборният процес представлява сложен фактически състав, обхващаш няколко относително обособени етапа на организация и провеждане, като заключителната фаза е провеждането на избора /гласуването/, установяването и отчитането на резултатите от гласуването от СИК, определянето и обявяването на изборния резултат от ОИК. Всяка една от тези фази включва определени нормативно регламентирани действия и условия /подробно регламентирани в ИК/, осъществявани в предвидената от Изборния кодекс последователност и подробна регламентация, като целият процес е насочен към избора на съответния териториален орган на изпълнителната власт /респ. орган на местно самоуправление/. Основание за обявяване за недействителен на избора са само съществените нарушения на изборния процес - такива, които ако не бяха допуснати, биха довели до изборен резултат различен от обявения с решението на ОИК. Нарушения от тази категория са такива нарушения на изборния процес, които опорочават волята на избирателите и които пряко и непосредствено са се отразили на действителността на обективирания посредством гласуването вот, а също така нарушения при установяването и отчитането на резултатите от гласуването, които са довели или биха могли да доведат до друг, различен от обявения краен резултат от изборите или нарушения, в резултат на които не може да се установи какъв е действителният вот на избирателите и да се извърши обективна проверка за действителния резултат от проведения избор.

Разпечатката съдържа 35 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/adbd6d4c-8d5f-4776-a863-9b54349911f1