Акт от 19.05.2022, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 33 гр. Габрово, 19.05.2022 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД– ГР.

ГАБРОВО в открито съдебно заседание от двадесети април, две хиляди и двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ГАЛИН КОСЕВ

СЪСТЕВ:СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ

ЕМИЛИЯ

КИРОВА-ТОДОРОВА секретар: Радина Церовска, като разгледа материалите по адм. дело № 7 по описа за 2022 година, докладвано от съдия Тодорова, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /ГАС/ жалба с вх. № СДА-01-168 от 28.01.2022 г., подадена от Сдружение с нестопанска цел – „************** /********“ със седалище гр.

Габрово, против Решение № 280 от 30.12.2021 г. на Общински съвет Габрово /ОСГ/, с искане за неговата отмяна. В о.с.з. от 20.04.2022 г. страната изрично уточнява, че атакува процесния административен акт /АА/ само в частта му по т.

2, с която Общинският съвет „Определя такса битови отпадъци за 2022 г., съгласно Приложение № 2– неразделна част от настоящото решение.“.

С процесното Решение са одобрени разходите за услугите по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, третиране на битови отпадъци в съоръженията и инсталациите, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в общината за 2022 г., определен е годишния размер за такса „Битови отпадъци“ за 2022 г. и са освободени изцяло или частично от заплащане на това задължение посочени в АА правни субекти.

Жалбоподателят е юридическо лице със седалище в гр. Габрово и собственик на недвижим имот на територията на същата община и като такъв се явява заинтересован от издадения административен акт /АА/ правен субект. Същият се представлява от лице с представителна власт, видно от направената от съда извадка на удостоверение за актуалното състояние на Сдружението, в която като представляващ е записана именно П.М.С. – председател на Управителния съвет. С Решение № 3 от 24.01.2022 г., т. 3 от същото, на УС на Сдружението е взето решение за внасяне на жалба в Административен съд Габрово срещу Решение № 280 от 30.12.2021 г.

На основание чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ размерът на таксата се определя в годишен размер с решение на общинския съвет, което има характер на общ административен акт, а оспорването му е допустимо в преклузивния срок по чл. 179 от АПК. В този смисъл, напр., Решение № 7695 от 11.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5782/2018 г., I о.; Решение № 1981 от 13.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1266/2017 г., III о.; Решение № 13122 от 2.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14689/2015 г., VII о. и др. Съгласно нормата на чл. 179 от АПК общите административни актове могат да се оспорят в едномесечен срок от съобщението за издаването им или в 14-дневен срок от отделните съобщения до лицата, участвали в производството пред административния орган. С Писмо изх. № РД-05-01-201§2 от 6.01.2022 г. председателят на ОбС – Габрово е уведомил жалбоподателя за изготвения ОАА.

Видно от известието за доставка /л. 156/ писмото е получено от адресата си на 12.01.2022 г. Жалбата, подадена на 26.01.2022г., следва да се приеме като подадена в законния 14-дневен срок.

Мотивите на жалбоподателя се изразяват в това, че според него, в нарушение нормата на чл. 26, ал. 5 от ЗНА не е изготвена и публикувана справка за постъпилите предложения, заедно с обосновката за неприетите такива. Това процесуално нарушение е довело до липса на информираност на обществеността за хода на дебата по темата и до липса на такъв дебат за изясняване на възраженията по темата. Дискусията по време на заседанието на ОбС Габрово не санира този пропуск. Освен това решението е издадено в нарушение на чл. 26, ал. 1 и чл. 28, ал. 2 от ЗНА, т.к. липсват обоснованост и мотиви за отказа да се предостави възможност за ползване на съдове с обем от 0,240 м³ при определяне на ТБО на база количество към Приложение 2, т. 2 от Решението. Същите норми са нарушени и при определяне на ТБО на база количество за съд от 1,1 м³ в Приложение 2 към т. 2 от Решението. Атакувания ОАА е издаден в нарушение на чл. 28, ал. 2, т. 2 и т. 4 от ЗНА – не са посочени поставени цели и очаквани резултати, които да бъдат проследими и контролируеми за изпълнението им. Липсата на ангажимент за конкретни действия прави Решението незаконосъобразно и е предпоставка за неефективното разходване на публични средства. Нарушена е и нормата на чл. 71 от АПК, т.к. не са изяснени факти и обстоятелства, поставени като въпроси във Възражението на ИСА, подадено от жалбоподателя преди приемането на ОАА, както и в хода на самото обсъждане.

На основание чл. 181 от АПК оспорването е съобщено от съда в едномесечен срок чрез обявление в "Държавен вестник" и копие от обявлението е поставено на определеното за това място в съда и е публикува в Интернет страницата на Върховния административен съд.

В проведено по делото открито съдебно заседание жалбоподателят се представлява от Председателя на Управителния съвет – П.С. и адв. И.Х., които поддържат депозираната жалба.

Ответникът, Общински съвет

Габрово, се представлява от Т.П. – директор дирекция „АПИО“ при Община Габрово и Р.К. – началник отдел „Правен“ при същата община. Двамата оспорват жалбата.

Окръжна прокуратура Габрово е конституирана като страна и се представлява от прокурор Надежда Желева, която намира жалбата за неоснователна.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1-3 във връзка с чл. 146 и чл. 196 и във вр. с чл. 184 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

На 22.11.2021 г. Община Габрово открива производство по издаване на административен акт за промяна на такса „битови отпадъци“, като и към момента обявлението от тази дата се намира на официалния сайт на общината. В обявлението е посочено, че на основание чл. 69, ал.1 от АПК, се определя форма за участие в производството по издаване на горепосочения общ административен акт от страна на заинтересованите лица и организации – чрез писмени предложения и възражения, които могат да бъдат депозирани в деловодството на Община Габрово или на e-mail *******@*******.** в срок до 22.12.2021 година. На същата страница е налице и активен линк към Проект на общ административен акт /ОАА/ за одобряване на план сметката за разходите и определяне на размера на ТБО за 2022г., с публикувани мотиви и приложения към него.

На 17.12.2021 г. кметът на Община

Габрово прави Предложение до ОбС – Габрово за одобряване на план-сметка за разходите по услугите, свързани със събирането и транспортирането на битови отпадъци, в което се съдържа и предложение за определяне размера на ТБО за 2022 г. Изразено е становище за необходимостта от актуализиране на размера на таксата съобразно разходите на общината за предоставяне на услугите и представения проект за план-сметка за 2022 г. в тази връзка. Посочено е, че за последен път такава актуализация е правена преди 10 години – с Решение № 32 от 22.12.2011 г., с одобряване на план-сметката за 2012 г. Мотивировката е свързана със значителна промяна в разходите на услугите за тези 10 години. Направен е анализ на събираемостта на това задължение през предходните три години и на размера на просрочените задължения, като се отчита ниска събираемост – 45%.

Проследена е промяната на МРЗ за десет години, на средните цени на горивата /което има пряко отношение към цената на услугите, свързани с определянето на ТБО/, на електроенергията, цената на тон за сепариране на отпадъци от изграждането на депото през 2016 г., на отчисленията за тон сепариран отпадък от 2013 година, на цените на основните материали, необходими за извършването на услугите, индексът на инфлация според НСИ. Поради повишението на стойностите на тези показатели се предлага увеличение на ТБО с 16,4 % за населените места, находящи се на територията на общината. Посочено е с какви промили се изменя цената на трите основни видове услуги, свързани с определяне на ТБО: 1. За събиране и транспониране на битовите отпадъци до съоръженията и инсталациите за третирането им; за третирането на битовите отпадъци в съоръженията и инсталациите и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в общината по зони в града и по селата. В заключение е предложен проект за решение. Изготвена е и е представена информация за целевото разходване на паричните средства в размер на незаплатената ТБО от общинските и държавните училища на територията на общината, както и от университета в града.

Предложението е минало на обсъждане през девет Комисии на ОбС в края на месец декември, 2021 г. Толкова са всички комисии на ОбС – Габрово, съгласно чл. 30, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет – Габрово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.

На 22.12.2021 г. жалбоподателят подава Възражение до ОбС – Габрово и кмета на Община Габрово относно приемането на проекта на ОАА, касаещ горепосоченото предложение. Изразява се несъгласие с увеличението на ТБО и се прави предложение относно същия проект, като в Приложение № 2, касаещо именно процесната част от оспореното Решение, се предлага да се допълни същото, като се предвиди за нежилищни нужди на база количество ползване и на съд за битови отпадъци вид кофа /кука/ от 0.240 л. с цена от 600.00 лв., като се дават примери за това, че същото е приложимо в други общини. Предлага се също така и в Приложение № 2 определянето на таксата относно нежилищните имоти да става на база количество, като се намали цената на предлагания съд контейнер „Бобър“ от 1,1 куб. м. от 8000 лв. на 2000 лв., като се намали числеността на извозване и отново е даден пример с цената в други градове.

По предложението е изготвено Становище от кмета на Община Габрово от 30.12.2021 г. и са направени разчети на постъпленията, в случай, че предложенията бъдат приети, както и извод, че при намаляване на цената за обслужване на съдовете за битови отпадъци на нежилищни имоти по предложението с намалението ще следва да се увеличи разхода за останалите категории имоти и, съответно, промилът за гражданите ще се увеличи с около 55% или 4,8 промила. Община Габрово не приема това предложение, т.к. то би довело до голямо увеличение на ТБО за гражданите, а таксата е за услуга, която трябва да се понесе от всички нейни ползватели.

На 30.12.2021 г. е свикано заседание на ОбС – Габрово, като в дневния му ред са включени въпроси, свързани с предложението на кмета на Община Габрово от 17.12.2021 г. На заседанието е бил налице необходимия кворум от 31 души от общо 33. При обсъждането на точката от дневния ред, касаеща изменението на ТБО за общината е докладвано възражението на ******** Габрово от 22.12.2021 г. и е дадена думата на г-жа С., като представляващ сдружението и, едновременно с това, общински съветник. Общинският съвет е запознат и със становището на Община Габрово, изразено по това възражение. В Протокола /л.79/ е отразено, че по предложението са направени изказвания на общински съветници. Гласувани са по отделно предложенията на П.С. относно съд за битови отпадъци вид кофа /кука/ от 24- л с цена от 600.00 лв., като същото не е прието от общинските съветници. Гласувано е самостоятелно и предложението й, касаещо промяна в цената на обслужване на контейнер тип Бобър от 1,1 куб. м от 8 000 лв. на 2 000 лв. и то също е отхвърлено от мнозинството на общинските съветници. Прието е предложение за промяна в Приложение № 2, като в т. 1 отпада 1 брой контейнер с обем от 4 куб. м и цена от 17 000 лв.

Гласувани са по отделно и всички останали предложения, касаещи това Приложение, като всички те са приети с необходимото мнозинство. В резултат с процесното Решение № 280 от 30.12.2021 г. е определена ТБО за 2022 г. по видове услуги и населени места, съгласно Приложение № 2, съставляващо част от същото Решение. Същото е публикувано на сайта на общината, както и в местната преса и информационния бюлетин на Община Габрово от 6.01.2022 г.

От заседанието на ОбС, на което е прието процесното Решение, е представен запис, както и препис-извлечение от същото. От представените по делото доказателства е видно, че предложението на жалбоподателя е било поставено за обсъждане пред колективния орган на местно самоуправление, като са изслушани доводите на Асоциацията, на представители на общината /кмета и зам. кмета по финансовите въпроси – „Финанси и собственост“/. Съобщено е, че не са постъпили други възражения и становища по направеното от кмета на общината предложение и на общински съветници.