Решение № 501 от 11.05.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 501 гр. Пловдив, 11.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Поля П. Сакутова при участието на секретаря Мария Ив. Колева като разгледа докладваното от Поля П. Сакутова Административно наказателно дело № 20255330200548 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от Г. Д. К. от гр. *** против Наказателно постановление № ИК -40#7/11.11.2024 г., здадено от изпълняващ правомощията на председател на Сметната палата на Република България, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.170, ал.1 от Изборния кодекс на основание чл.497, ал.2 вр. чл.476 вр.чл.170, ал.1 от Изборния кодекс е наложена „глоба” в размер на 3000 лв. В жалбата се излагат оплаквания за неправилност и незаконосъобразност на наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител. Постъпило е писмено становище по повод подадената жалба, както и допълнително писмено становище. Претендират се разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от гл.юриск.

Д. И. –П., която счита, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено. Претендира разноски.

Жалбата е допустима – подадена е от лице, което има право на обжалване, в законоустановения срок за обжалване и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

1

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното :

На 27.10.2023 г. в гр.Пловдив по време на предизборната кампания на МК „Новото време” за участие в изборите за общински съветници и кметове, проведени на 29 октомври 2023 г. бил извършен разход в размер на 1200 лв. чрез плащане в брой за предизборна среща –концерт в полза на МК „Новото време”, за което била издадена фактура № **********/27.10.2023 г. от доставчика Профи Ивент ЕООД с приложен фискален бон към нея от същата дата.

Така направеното плащане било установено на 21.03.2024 г. с Констативен протокол от 21.03.2024 г. за резултати от проверка за извършени разходи от МК „Новото време”ОИК Пазаджик във връзка с одит за предизборната кампания на участниците за общински съветници и кметове, проведени през 2023 г. възложен със Заповед № ОД -06-01-014/08.12.2023 г.

Въз основа на така установеното бил съставен АУАН № ИК 40#7/14.06.2024 г., за нарушение по чл. 170, ал.1 от Изборния кодекс, а въз основа на него било издадено и обжалваното наказателно постановление, в което установеното в АУАН било възприето по идентичен начин, а на нарушителя на основание чл.497, ал.2 вр. чл.476 вр.чл.170, ал.1 от Изборния кодекс била наложена „глоба” в размер на 3000 лв.

Така описаната фактическа обстановка съдът установи въз основа на събраните по делото доказателства – показания на разпитания в качеството на свидетел актосъставител Т. И. И., както и писмени доказателства – решение №70-МИ /17.09.2023 г. на ОИК Пазарджик за регистрация на местна коалиция Новото време за участие в изборите за кмет на кметства в община Пазарджик, проведени на 29 октомври 2023 г.-заверено копие, споразумение за създаване на местна коалиция за участие в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 г. между ПП „ВМРО-НБД”, ПП „Новото време”, ПП „Обединени земеделци”, ПП „ Съюз на свободните демократи” и ПП „ Български земеделски народен съюз” от 14.09.2023 г.-заверено копие , фактура № **********/27.10.2023 г. от доставчика Профи Ивент ЕООД с приложен фискален бон към нея от същата дата –заверено копие, констативен протокол от 21.03.2024 г. за резултатите от проверка за извършени разходи от МК „Новото време” ОИК Пазаджик във връзка с предизборната кампания на 2 участниците за общински съветници и кметове, проведени през 2023 г., възложен със Заповед № ОД -06-01-014/08.12.2023 г., заповед №160/11.04.2024 г. – заверено копие, заповед№ 154 от 08.04.2024 г.

Разпитана пред съда в качеството на свидетел, съставилата акта Т. И. И. потвърди направените в него констатации. Нейните показания са в пълно съответствие с фактура № **********/27.10.2023 г. от доставчика Профи Ивент ЕООД с приложен фискален бон към нея от същата дата –заверени копия, поради което съдът дава вяра на същите. Описаната в АУАН и НП фактическа обстановка е обективно и правилно установена, след събиране на всички относими за проверката доказателства.

Видно от приложените по преписката заверени копия на решение №70МИ /17.09.2023 г. на ОИК Пазарджик е регистрирана Местна коалиция „Новото време” за участие в изборите за кмет на кметства в община Пазарджик, проведени на 29 октомври 2023 г..

Съгласно споразумение за създаване на местна коалиция за участие в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 г. между ПП „ВМРО-НБД”, ПП „Новото време”, ПП „Обединени земеделци”, ПП „Съюз на свободните демократи” и ПП „ Български земеделски народен съюз” жалбоподателят е определен за лице, което да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност, свързани с предизборната кампания на местната коалиция, а ПП „ВМРО-НБД” е определена за партията, която да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност по чл.164, ал.2 от Изборния кодекс.

Видно от приложените заверено копие на фактура №

**********/27.10.2023 г. МК Новото време е извършила разход на стойност в размер на 1000 лв, за който от доставчика Профи Ивент ЕООД е издаден и фискален бон към нея от същата дата –заверено копие. С оглед отбелязаното във фактурата предмет на фактурата е извършена услуга - концерт в полза на МК Новото време.

Съгласно разпоредбата на чл. 170, ал. 1 ИК - финансирането на приходите и разходите, свързани с предизборната кампания, на стойност над 1000 лв., се извършва по банков път. Съгласно разпоредбата на чл. 476 от Изборния кодекс - при нарушение на общия размер на финансирането по чл.

165, на забраните по чл. 168, както и при нарушение на изискването по чл.

3

170, ал. 1, на лицето или лицата по чл. 164 се налага глоба от 3000 до 15 000 лв.

Като е била платена сумата 1200 лв. в брой е нарушена разпоредбата на чл.170, ал.1 от Изборния кодекс, като е наложена санкция в минимално предвидения от закона размер.

Административнонаказателната отговорност е ангажирана правилно.

Жалбоподателят се явява лице, което да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност, свързани с предизборната кампания на местната коалиция. Независимо че фактурата е издадена на ПП „ВМРО-НБД”, жалбоподателят с оглед постигнатото споразумение се явява лицето, което следва да следи приходите, разходите и счетоводната отчетност.

Нарушението е формално такова и липсата на вредни последици не следва да се съобразява при преценка на неговата обществена опасност.

Обстоятелството, че се касае за първо по ред нарушение, не може да бъде основание за приемане,че случаят е маловажен предвид обществените отношения, които се охраняват, това обстоятелство се отразява само на размера на глобата. Не се споделя и изложеното в допълнителното становище към жалбата, че съгласно ЗОПБ, ограничаващ размера на плащанията в брой, а именно същите не могат да надхвърлят сумата от 10 000 лв., то Изборният кодекс се явява специален по отношение на този закон, охранява друг вид обществени отношения, гарантиращи законосъобразното провеждане на организацията и реда за произвеждане на изборите в Република България, както и публичност и прозрачност при финансиране на изборите, които са позавишени, с оглед участието на гражданите при условията на пряката демокрация в изборите и контрола по разходване на средствата. Именно по тази причина и ограничението за плащане в брой е с по-нисък праг от ЗОПБ.

При санкциониране на нарушителя обаче не са били преценени всички смекчаващи отговорността обстоятелства - наложената на жалбоподателя глоба в размер на 3000 лв. макар и в минимален размер, съотнесена към извършеното плащане от 1200 лв. надхвърля границите на необходимото, за да се гарантира плащането по банков път. В случая превишението на плащането, довело до задължение за плащане по банков път, е 200 лв., фактура е издадена в размер на 1200 лв. при въведено ограничение плащането в брой да се извършва до 1000 лв., което обоснавава извод за прекомерност на санкцията, 4 която е наложена на нарушителя и макар и в минимален размер е в пъти повече от направеното плащане и установеното превишение, поради което и на това основание наказателното постановление следва да бъде отменено.

При проверка относно спазване на процесуалните изисквания за съставяне на двата акта този състав прие, че АУАН и наказателното постановление съдържат всички необходими за тяхната редовност от формална страна реквизити, визирани в чл. 42 и чл. 57 ЗАНН. Неоснователно се явява оплакването, че липсва място на нарушението. В АУАН е посочено, че във връзка с предизборната кампания за участие в изборите за общински съветници и кметове, проведени на 29.10.2023 г. от МК „Новото време” е допуснато заплащане в брой на фактури на стойност над 1000 лв. всяка, като жалбоподателят отговаря пряко за приходите, разходите и счетоводната отчетност по чл.164, ал.2 от ИК. в качеството му на представляващ лице, отговорно за МК Новото време. Посочена е всяка фактура, като процесният случай се отнася до заплащане по фактура № **********/27.10.2023 г. на стойност 1200 лв. АУАН е издаден за общо 9 фактури, като за всяка от тях е издадено отделно наказателно постановление. В обжалваното наказателно постановление е посочена датата на нарушението 27.10.2023 г. и място на извършването на нарушението, а именно гр.Пловдив. Предвид изложеното се приема, че нарушението е описано по ясен начин, даващ възможност нарушителят да разбере в какво се състои и да организира защитата си, което право същият е реализирал в пълен обем. Спазени са сроковете за съставяне на двата акта, предвидени в чл.34 от ЗАНН.

Досежно повдигнатия в хода на производството по съдебно обжалване въпрос дали наказателното постановление е издадено от компетентен орган, настоящият въззивен състав счита, че и двата акта са съставени от компететнтни лица.

Съгласно чл. 497, ал. 2 ИК наказателните постановления за нарушенията п о Изборния кодекс се издават от председателя на Сметната палата. На основание чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, председателят на Сметната палата е назначен за служебен министърпредседател на Република България с укази на Президента на Републиката два пъти - от 9 април 2024 г. и от 27 август 2024 г., като изпълнява длъжността до избора на редовно правителство от Народното събрание на 16.01.2025 г.

5

Обжалваното наказателно постановление е издадено на 11.11.2024 г. През процесния период председателят на Сметната палата е назначен за служебен министър-председател на Република България с указ на Президента на Републиката от 9 април 2024 г. Същият е действал като министърпредседател до 27.08.2024 г. На 27.08.2024 г. отново с Указ същият е определен за министър-председател като е изпълнявал длъжността до избора на редовно правителство от Народното събрание на 16.01.2025 г. На основание Заповед №154 от 08.04.2024 г. за заместник на председателя на Сметната палата е назначен дотогавашният заместник - председател на Сметната палата за периода от назначаването на председателя на Сметната палата за служебен министър –председател. Назначеният за министър - председател, заемащ преди това длъжност председател на Сметната палата, за периода от 09 април 2024 г. до 16.01.2025 г. макар и на два пъти да е заемал тази длъжност, не е прекъсвал функциите на такъв, което да е довело до необходимост от заемане на предишната заемана от него длъжност, а именно на председател на Сметната палата. С оглед изложеното и доколкото от 09.04.2024 г. до 27.08.2024 г. и от 27.08.2024 г. до 16.01.2025 г. същият не е заемал друга длъжност, няма прекъсваемост на функциите му в оределен порядък от време, поради което и предвид издадената от него Заповед №154 от 08.04.2024 г. заместникът на председателя на Сметната палата е била именно издалата наказателното постановление, която е следвало да изпълнява възложените й правомощия на председател на Сметната палата за периода, през който тогавашният председател на Сметната палата е изпълнявал функциите на министър-председател. В случая следва да бъде зачетен и принципа на непрекъсваемост на дейността на министър - председателя при изпълнение на една от основните функции, свързани с ръководството на държавата. Предишният председател не е имал и правомощие да издава нова заповед за заместване след преустановяване на дейността му като министър председател съгласно Указ от 09 април 2024 г., тъй като считано от 27.08.2024 г. същият отново е определен за министър-председател.