Акт от 18.04.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 117 18.04.2019г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесети март през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова административно дело № 93 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на Община

Казанлък, представлявана от Кмета на общината

Г.С., срещу Решение № РД-02-36-91/ 18.01.2019г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството, в качеството му на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 - 2020, за приключване сигнал № 731, регистриран в Регистъра за сигнали и нередности в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, МРРБ, във връзка с установени нарушения при процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) за рехабилитация на бул. „Розова долина“ – етап 1“, с установяване на нередност на бенефициента – Община Казанлък и допуснато от бенефициента нарушение на чл.2, ал.2 и чл.2, ал.1, т.1 и 2 от Закона за обществените поръчки и за определяне на финансова корекция на бенефициента Община Казанлък в размер на 10 121.92лв с ДДС, изчислена по пропорционалния подход, представляваща 5% от допустимите разходи по Договор № BG16RFOP001-1.024-0003-C01-S-01 (ДО7-17) от 17.05.2018г. с изпълнител „ЕЛМИ“ ООД на стойност 168 698.60 лева.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за издаването му в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон.

Жалбоподателят оспорва като необоснован и незаконосъобразен извода на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 за установена нередност на бенефициента Община Казанлък по т.9 и по т.10 от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основание за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ.

Твърди, че не е налице допуснато нарушение на чл.2, ал.2 и чл.2, ал.1, т.1 и т.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ от Община Казанлък, в качеството й на възложител, при проведената обществена поръчка по реда на чл.191, ал.1, т.1 от ЗОП с предмет: „Инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) за рехабилитация на бул. „Розова долина“ – етап 1“. Поддържа, че доколкото решаващият административен орган е приел, че процедурата е открита при спазване на изискванията и при наличие на условията на чл.191, ал.1, т.1 от ЗОП, абсолютно необосновано и в противоречие с така приетото се сочат като установени незаконосъобразни и неправомерни действия на възложителя във връзка с отправянето на поканата до един икономически оператор. Излага доводи, че в хипотезата на чл.191, ал.1, т.1 от ЗОП, възложителят не е длъжен да мотивира избора на лицето, до което е отправил поканата. Счита, че самата формулировка на разпоредбата на чл.191, ал.1, т.1 от ЗОП, обуславя извод, че поканата може да бъде изпратена до едно единствено лице, като доколкото именно законът допуска такава възможност не може да се приеме, че са нарушени принципите за свободна конкуренция и равнопоставеност, установени в чл.2, ал.1, т.1 и т.2 от ЗОП. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение, като незаконосъобразно.

Ответникът – Заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, в качеството на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, чрез процесуалния си представител по делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореното решение е издадено от материално компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административно-производствените правила, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон и при съобразяване с целта на закона.

Излага съображения, че определената финансовата корекция се основава на правилно установени факти и обстоятелства за допуснато от бенефициента като възложител на обществена поръчка нарушение на чл.2, ал.1, т.1 и т.2 и ал.2 от ЗОП и при правилно квалифициране на нарушението като нередност по т.9 и т.10 от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основание за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Община Казанлък е бенефициент на подпомагане по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020г. на основание сключен Административен договор № РД-02-37-33/23.03.2018г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020, процедура по директно предоставяне BG16RFOP001-1.024 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 – Казанлък“ /л.67 - л.87 по делото/. Договорът е сключен на основание чл.45, ал.2 във вр. с чл.45, ал.1, т.1 от ЗУСЕСИФ и постъпило проектно предложение ИСУН № BG16RFOP001-1.024-0003 „Интегриран градски транспорт на град Казанлък“ – Етап 1, което е одобрено на основание чл.9, ал.3 от ЗУСЕСИФ от Ръководителя на Междинното звено на община Казанлък по приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на ОПРР 2014-2020 и на основание Решение № РД-02-36-215/13.03.2018г. на Ръководителя на Управляващия орган на ОПРР 2014-2020

Съгласно чл.2.1 от договора, Ръководителят на УО предоставя на Бенефициента безвъзмездна финансова помощ (100%) в максимален размер до 3 186 437.63 лв. по ОПРР 2014-2020, приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, процедура №BG 16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за изпълнение на проектно предложение BG 16RFOP001-1.024-0003 „Интегриран градски транспорт на град Казанлък“ – етап 1. Според чл.2.2 стойността на проектното предложение е 3 690 050.96лв, от които 503 613.33лв, представляващи собствен принос на бенефициента. Съгласно чл.2.3 част от сумата, включена в безвъзмездната финансова помощ по чл.2.1 представлява държавна помощ за оператора на услуга за извършване на обществен превоз на пътници под формата на компенсация за обществена услуга в съответствие с Регламент (ЕО)1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт, като администратор на посочената помощ е Община Казанлък. Последният се задължава да осигури изпълнението на приложимия режим в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) 1370/2007г., вкл. да въведе и приложи подходящи механизми на контрол на изпълнението им. Според чл.37, ал.1 от посочения Административен договор, бенефициентът се задължава в срок до 3 месеца от датата на влизане в сила на договора да обяви всички процедури за избор на изпълнители, а съгласно чл.38, ал.1 и да сключи договори за възлагане на обществени поръчки с изпълнителите по проекта в срок до 12 месеца от влизане в сила на договора.

В изпълнение на посочения административен договор, на 27.03.2018г. Община Казанлък е изготвила и публикувала в профила на купувача Обява № 07 за обществена поръчка на стойност по чл.20 ал.3 от ЗОП /л.42 и сл. по делото/. Със същата е обявена поръчка с обект строителство, предмет: „Инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) за рехабилитация на бул. „Розова долина“ – етап 1“ с прогнозна стойност 168 750.00лв без ДДС, с отбелязване източника на финансиране – ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 и обвързано с одобрения от Ръководителя на УО на ОПРР проект „Интегриран градски транспорт на град Казанлък – етап І“. Посочени са параметрите на обществената поръчка и условията за възлагане, в т.ч описание на обхвата на поръчката; условията, на които трябва да отговарят участниците; изискванията за правоспособност за упражняване на професионална дейност, за икономическо и финансово състояние и за технически и професионални способности на участниците. В обявата са посочени и критериите за възлагане – оптимално съотношение качество/цена при показатели за оценка: Срок за проектиране – тежест 10%, Ценово предложение - тежест 65% и Срок за изпълнение на СМР -25%.

В срока за получаване на оферти, посочен в обявата /12.04.2018г./, няма данни за постъпили такива.

С покана изх. № 155-55-3/ 27.04.2018г.

Възложителят Община Казанлък, на основание чл.191, ал.1, т.1 от ЗОП, е отправил покана до „ЕЛМИ“ ООД - гр. Стара Загора с цел определяне на изпълнител за изпълнение на обществена поръчка с предмет „Инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) за рехабилитация на бул. „Розова долина“ – етап 1 /л.44-49 по делото/. В поканата са посочени основанието за отправянето й – чл.191, ал.1, т.1 от ЗОП; срока за изпълнение на поръчката; мястото за изпълнение на поръчката; срока на валидност на офертата;

Стойността /прогнозната стойност/ на обществената поръчка; източниците на финансиране; критерии за възлагане – „икономически най-изгодна оферта“, определена по критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“.

Посочена е и методиката за оценка, вкл. с възпроизвеждане на показателите за оценка, каквито са били предвидени в обявата по чл.20, ал.3 от ЗОП от 27.03.2018г – „Срок за проектиране“ – относителна тежест в комплексната оценка - 10%, „Ценово предложение“ - относителна тежест в комплексната оценка - 65%, „Срок за изпълнение на СМР“- относителна тежест в комплексната оценка -25%, както и начина на оценяването. В поканата са отразени изискванията на възложителя за съдържанието на офертата и изискуемите се приложения към нея; указания за изготвянето на ценовото предложение; техническите спецификации, както и изискванията за изпълнение на поръчката, вкл. изисквания за годност/правоспособност за упражняване на професионална дейност, за икономическо и финансово състояние, за технически и професионални способности.

Няма спор по делото, а и се установява от Контролен лист за проверка на възложена обществена поръчка на ниска стойност, чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, изготвен по приложение 9-6Б, че „ЕЛМИ“ ООД - гр. Стара Загора, е представило оферта и изисканите от възложителя документи / л.26 и сл./.

С Договор за обществена поръчка №

BG16RFOP001-1.024-0003-C01-S-01 (ДО7-17) от 17.05.2018г. (л.50 и сл. по делото), сключен между Община Казанлък, като Възложител и „ЕЛМИ“ ООД - гр. Стара Загора, като Изпълнител, Община Казанлък е възложила на „ЕЛМИ“ ООД изпълнението на „Инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) за рехабилитация на бул. „Розова долина“ – етап 1“, съгласно Техническа спецификация, Техническо предложение, Ценово предложение, които са неразделна част от договора. Съгласно чл.3, ал.1 от договора, общата стойност на същия е в размер на 168 698.60лв без ДДС, формирана като сбор от 1.

Цена за изготвяне на работен проект - 1 350лв без ДДС; 2. Цена за изпълнение на СМР - 166 998.60лв без ДДС и 3. Цена за осъществяване на авторски надзор по време на изпълнение на СМР - 350лв без ДДС.

С писмо вх.№ 99-00-6-1405/ 29.11.2018г., Началникът на РО „Югоизточен район“ в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ в МРРБ, уведомява Началник отдел „КОПН“ в МРРБ за извършен предварителен контрол преди верификация на обществена поръчка с предмет „Инженеринг (проектиране, СМР и авторски надзор) за рехабилитация на бул. „Розова долина“ – етап 1“, по договор № BG16RFOP001-1-0003-C02 по ОПРР 2014-2020 и изпраща копие на Контролен лист за проверка по приложение 9-6Б от Наръчника за управление и изпълнение на ОПРР 2014-2020, съдържащ констатации за нарушения със съществен ефект, които биха могли да имат финансово влияние, водят до съмнение за извършена нередност и до вероятност за налагане на финансови корекции /л.15 по делото/.