Акт от 06.03.2020, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 56 гр. Сливен, 06.03.2020 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на двадесет и четвърти февруари през две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия:

СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня Костова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 195 по описа за 2018 година, за да се произнесе съобрази

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба, уточнена с молба от 26.06.2018 г. и 17.08.2018 г., подадена от С.В.Н. с ЕГН: **********, с адрес: ***, против одобрено от Директора на Регионална дирекция по горите (РДГ)– Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот № 169001 в землището на с. Стрелци, с Изх. № АСД 06-768/ 04.08.2014 г. по описа на РДГ – Сливен.

Оспорващата твърди в жалбата си, че оспореният акт е незаконосъобразен, издаден при пълна липса на предпоставките, визирани в хипотезата на приложимата правна норма, в нарушение на материалния закон – лишен изцяло от законово основание. Излага съображения, че: липсва дадено съгласие от собствениците на имота да се проведе санитарна сеч на 100 %; не е спазена процедурата за изменение на горскостопанския план от 2013 г. за имота в частта за промяната на сечта. Позовава на чл. 74, ал. 6 от Правилника за прилагане на Закона за горите (ППЗГ), чл. 10, ал. 1 и чл. 35 от Наредба № 12 от 16.12.2011 г. за защита на горските територии от болести, вредители и други повреди, § 4 от ПЗР на Наредба № 6 от 05.02.2004 г. за устройство на горите и земите от горския фонд и на ловностопанските райони в Република България. Твърди, че е налице грубо нарушаване на материалния закон и че оспореният акт не й е съобщен. Заявено е искане съдът да обяви нищожността на оспорения акт, евентуално да го отмени като незаконосъобразен.

В уточняваща молба от 17.08.2018 г. оспорващата излага допълнителни съображения в подкрепа на твърденията си за незаконосъобразност на оспорения акт. Счита, че са нарушени: чл. 104, ал.

1 от Закона за горите (ЗГ), § 3, ал. 2 от ПЗР на Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите, чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК– оспореният акт е немотивиран.

С Решение № 7 от

12.02.2019 г. по настоящото дело АдмС Сливен е отхвърлил искането на С.Н. за обявяване нищожност на План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот № 169001 в землището на с. Стрелци, одобрено от Директора на Регионална дирекция по горите – Сливен с изх. № АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите – Сливен и е оставил без разглеждане жалбата за отмяна на административния акт, поради неговата незаконосъобразност и е прекратил производството по адм.дело № 195/2018 г. на Административен съд Сливен в тази му част, поради просрочване на жалбата.

С Решение № 157 от

07.01.2020 г. по адм.дело № 5721/2019 г. на Пето отделение на ВАС е оставено в сила Решение № 7/12.02.2019 г., постановено по адм. д. 195/2018 г., по описа на Административен съд – Сливен в частта, с която е отхвърлено искането на С. Н. за обявяване на нищожност на План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 год. за имот № 169001, в землището на с. Стрелци, одобрено от директора на Регионална дирекция по горите–Сливен с изх. № АСД 06-768/ 04.08.2014 г., по описа на Регионална дирекция по горите – Сливен и е отменил същото решение в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата, като е върнал делото на същия съдебен състав на Административен съд-Сливен за продължаване съдопроизводствените действия по разглеждане на жалбата на С. Н. за отмяна на План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 год. за имот № 169001, в землището на с. Стрелци, одобрено от директора на Регионална дирекция по горите–Сливен с изх. № АСД 06-768/ 04.08.2014 г., по описа на Регионална дирекция по горите – Сливен съобразно указанията в съдебното решение.

Производството е във фазата по разглеждане на жалбата на С.В.Н. против План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. изх. № АСД-06-768 от 04.08.2014 г., издаден от Директора на Регионална дирекция по горите - Сливен, относно имот 169001 с площ 270 дка, относно неговата законосъобразност.

В съдебно заседание, оспорващата, редовно призована, се представлява от у. п. п. – Н. Н., който поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Претендира присъждане на направените по делото разноски с представен списък на разноските. В писмена защита излага подробни съображения в подкрепа на твърденията си за незаконосъобразност на оспорения акт.

Административният орган, редовно призован, се представлява в съдебно заседание от у. п. п. – гл.юриск. К., която изразява становище за неоснователност на жалбата. Твърди, че макар в разпоредбата на § 3, ал.2 от ПЗР на Наредба № 8 за сеч на горите да се използвало понятието в множествено число, счита, че следва да се приеме, че дори и един съсобственик или упълномощено от него лице има правото да заяви за одобряване план- извлечение за промяна вида на сечта. С допълнение в ЗГ, обн. през 2015 г. била създадена ал.8 на чл.111 от същия закон, съгласно която се предвидило завишено изискване за ползване на дървесина в гори собственост на повече от едно физическо и юридическо лице, а именно писмено нотариално заверено съгласие на поне ½ от собствениците на имота. Такова правило за имот в горска територия в собственост само на физически лица и досега не било предвидено в ЗГ. Поради което искането за съгласие на поне ½ от съсобствениците не се прилагало в конкретния случай. Анализът на действалата към процесния период Наредба № 12/16.12.2011 г за защита на горските територии от болести, вредители и други повреди, водил до извод, че сигнални листи не са задължителен елемент от процедурата по одобряване на план-извлечение. Тази процедура била изрично описана в §3 на ПЗР на Наредбата за сечта в горите. Счита, че са налице предпоставки за издаването на план-извлечение за промяна вида на сечта, като от показанията на свидетелите, разпитани по делото, била установена необходимостта от извършване на този вид сеч, като вещото лице изрично заявило, че окомерният метод е признат в лесовъдството и нямало как след 4 години да де установи какво е било състоянието им, а също така и че е възможно при снеговал и ветролом част от гората да пострада, а друга в съседство да не бъде засегната. Поради тези причини счита, че жалбата е изцяло неоснователна, моли съда да я отхвърли.

Заинтересованото лице М.Б.Н., редовно призована, се явява лично в съдебно заседание. Поддържа становището изразено в жалбата.

Заинтересованото лице Д.Д.В., редовно призована, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Не изразява становище по жалбата.

От събраните доказателства съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Оспорващата, като н. на В. И. ***, поч. на *** г. (л.147) е с. на имот № 169001 по картата на възстановената собственост на землище на с. Стрелци, община Котел, целият с площ 270 дка, представляващ територии за нуждите на горското стопанство, находящ се в местността „Индже баир“ (видно от Решение № 13 от 24.07.2000 г. по преписка по заявление вх.№ 255КО от 10.12.1998 г. със заявител М. В. Р. по описа на Поземлена комисия – Котел (л.45-46).

Със Заповед №

РД-10-108 от 26.06.2013 г. на Директора на РДГ – Сливен, издадена на основание чл.13, ал. 8, т. 2 от ЗГ, е утвърдена горскостопанска програма, изготвена от инж. Й.С.С. – л. л., за имот № 169001 в землището на с. Стрелци, община Котел, попадащ в отдел и подотдел 1054 „г“, „д“ и „е“ по ЛУП 2002 на ДГС Кипилово, собственост на н. на В. И. К.. (л.22)

Със Заповед №

РД-10-115 от 30.05.2014 г. на Директора на РДГ – Сливен, издадена на основание § 3, ал. 4 от ПЗР на Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в горите, е назначена Комисия в състав от шест редовни членове – служители на РДГ – Сливен, и двама резервни членове – служители на РДГ – Сливен, която да преценява необходимостта от промяна вида на сечта на основание § 3, ал. 2 от ПЗР на Наредба № 8 от 5.08.2011 г. за сечите в горите, за гори държавна собственост, собственост на физически, юридически лица и на общини.

Назначените редовни членове на Комисията са: инж. И.Р. – з. д., инж. К. А. – г. е., инж. Д. Й.– г. е., инж. В. С. – г. е., инж. К. Ч.– г. е., и инж. А.И. – г. г. и.. Назначените резервни членове на комисията са: С.И.С. – с. с. г. и., и Г. С.

И. – с. с. г. и.. (л.197)

На 04.08.2014 г. от

Директора на РДГ – Сливен, е одобрено План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот № 169001 в землището на с. Стрелци, с Изх. № АСД 06-768 / 04.08.2014 г. по описа на РДГ – Сливен, съгласно което в имота, попадащ в отдел 1054 и подотдели „г“, „е“ и „з“, е предвидена 100 % санитарна сеч. Като изготвил плана-извлечение е посочен Й.С..

Одобреният план-извлечение е изготвен въз основа на Обяснителна записка от инж. Й.С., без посочена дата, в която е отразено, че: 1054 „г“ е издънково насаждение на площ от 16,5 ха; 1054 „е“ е издънково насаждение на площ от 2,7 ха и 1054 „з“ е издънково насаждение на площ от 5,6 ха; в резултат на обилния снеговалеж и силен вятър през зимния период, насажденията са пострадали от ветролом на 100 %; за усвояване на повредената дървесина, недопускане похабяването й, избягване възникването на каламитети, подобряване на здравословното състояние на насажденията и с цел избягване на по-големи повреди, е предложено в насажденията да се изведе санитарна сеч 100 % на съответните площи (л.12-13).

Видно от

Удостоверение № 592-1 от 26.03.2012 г. на Изпълнителна агенция по горите, на основание чл. 235 от ЗГ, Й.С.С. е регистриран в публичния регистър на физическите лица за упражняване на л. п. за изброени дейности, една от които е „изработване на горскостопански планове и програми и инвентаризация на горските територии“.(л.53) Съставен е Протокол от 10.07.2014 г. от Комисия в състав: инж. И.К.Р. ***, инж. А.И.И.– г. г.и. в РДГ Сливен, и С.И.С. – с.с.

– г. и. в РДГ Сливен. В протокола е отразено, че на 10.07.2014 г., след обход на имот № 169001, за който е изготвено план-извлечение за промяна вида на сечта от инж. Й.С., Комисията, назначена със Заповед № РД-10-115 от 30.05.2014 г. на Директора на РДГ – Сливен, в присъствието на инж. Й.С. – л. л., е констатирала, че: 1054 „г“ е издънково насаждение на площ от 16,5 ха; 1054 „е“ е издънково насаждение на площ от 2,7 ха и 1054 „з“ е издънково насаждение на площ от 5,6 ха; при обход на терена е установено, че в следствие на обилния снеговалеж и силен вятър, насажденията са пострадали на 100 % от ветролом и снеговал; за усвояване на повредената дървесина, недопускане похабяването й, избягване възникването на каламитети, подобряване на здравословното състояние на насажденията и с цел избягване на по-големи повреди, е предложено в насажденията да се изведе санитарна сеч 100 % на площ съответно от 16,6 ха, от 2,7 ха и от 5,6 ха. Протоколът е съставен в два еднообразни екземпляра.

В Писмо Изх. № 4924 от 25.07.2014 г. на РИОСВ – Бургас, адресирано до Р.С.М., във връзка с внесено за съгласуване План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за отдели 1054 „г“ ,1054 „е“ и 1054 „з“, е посочено, че не е необходимо провеждане на процедура по реда на Глава втора от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони.

По делото е представено пълномощно от М. В. Р. (с. на процесния имот) от 14.05.2013 г., с което е упълномощен Р.С.М. да я представлява пред РДГ – Сливен и РИОЗ – Бургас; да сключва договори с лицензиран лесовъд; да изготвя от нейно име необходимите документи във връзка с горскостопанска програма; от нейно име да организира маркиране, сортиментиране и добив на дървесина, относно имот № 169001. (л.47)

С договор за изготвяне на горскостопанска програма (план извлечение) от 25.01.2014 г., сключен между Р.С.М. (възложител) и инж. Й.С.С. (изпълнител), е възложено на изпълнителя изготвяне на горскостопанска програма (план извлечение) за имот № 169001; извоз на дървесина от имота, освидетелстване на сечището, контрол при извършване на сечта. (л.223) С пълномощно от оспорващата С.В.Н. от 27.05.2014 г., същата е упълномощила „РСМ – Комерс“ ЕООД – гр. Сливен, представлявано от Р.С.М., за срок от 6 месеца, да я представлява пред органите на ДГС – Сливен, РИОКОЗ – Бургас и всички други държавни институции, и да изготвя горскостопанска програма, маркиране, сортиментиране, сеч, експедиция и маркиране на експедираната дървесина от имот № 169001. (л.221). Пълномощното е заверено с нотариална заверка на подписа рег.№1063 от 27.05.2014 г. на н. Б. Б..