Решение № 961 от 30.06.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№

961 гр. Б. , 30.06.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Б. , осемнадесети състав, в открито съдебно заседание на седемнадесети юни две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Председател: М. Николова при секретар Г. С., като разгледа докладваното от съдия Николова административно дело № 693/2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), вр. чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на

„МАКРОНЕКС“ ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр.Б. , ул. “Перущица“ №19, ет.3, представлявано от управителя Г.Е. срещу решение на ръководителя на Управляващия орган по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., обективирано в одобрен Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения от 02.03.2021г. в частта, в която е отхвърлено проектно предложение № BG16RFOP002-2.073-25197, по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 (ОПИК).

Жалбоподателят твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен и неправилен, тъй ката в годишната данъчна декларация на дружеството по чл.92 от ЗКПО за 2019 год. е допусната явна фактическа грешка, като въпреки явното несъответствие при деклариране на посочените данни, УО на ОП не е изискал допълнителни документи, изясняващи несъответствието, нито е извършил проверка в счетоводството на дружеството.

Моли се съдът да отмени атакувания отказ като незаконосъобразен, тъй като наличието на явна фактическа грешка при попълване на формулярите за кандидатстване не е основание за отказ да бъде приета кандидатурата на дружеството за получаване на безвъзмездна помощ.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно и своевременно призован, се представлява от адв. З.М. ***, която поддържа жалбата на сочените в нея основания и ангажира доказателства - съдебно-счетоводна експертиза.

Претендира присъждане на разноски - заплатена държавна такса и възнаграждение за вещо лице.

Ответникът

– Ръководител на Управляващия орган по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., редовно призован, се представлява от Б.П.– служител с юридическо образование и юридическа правоспособност, експерт в отдел „Изпълнение на проекти“ в главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност 2014-2020 г.“, който моли за отхвърляне на жалбата като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и представя писмени бележки.

Административен съд - Б. , като взе предвид изложените доводи и съобрази събраните по делото доказателства намира за установено от фактическа страна следното:

„МАКРОНЕКС“

ЕООД, ЕИК: ********* е кандидатствало за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, по процедура за подбор на проекти предложения BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ с проектно предложение № BG16RFOP002-2.073-25197, ведно с приложенията към него, включително и декларация за финансови данни – приложение № 2.

Съгласно чл.26, ал.1, изречение първо от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, а според ал.6 на сочената норма утвърдените условия за кандидатстване и условия за изпълнение се публикуват на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН заедно с обявата за откриване на процедурата чрез подбор. Процесните условия са одобрени като част от документацията за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“.

Във връзка с подаденото проектно предложение на жалбоподателя е извършена комплексна оценка съгласно одобрените критерии за оценка /част от условията за кандидатстване по процедурата/. В комплексната оценка е посочено, че кандидатът не отговаря на изискването на т.9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 и № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване). Съгласно т.9 от Условията за кандидатстване "Безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от „нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 „Нетни приходи от продажби"), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, Част III, шифър 2-30011 „Нетни приходи от продажби") и "Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. „нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г." Съгласно т. 16 от Критериите за оценка, част от одобрената със заповед № РД-1б-375/12.05.2020г. на Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове и конкурентноспособност" и Ръководител на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност" 2014-2020 документация за кандидатстване, данните се проверява от представената Декларация за финансови данни (Приложение 2) и от служебна справка в НАП за нетните приходи от продажби. Нетните приходи от продажби за 2019 г. на дружеството съгласно предоставена информация от Националната агенция по приходите са 0 лева.

С решение на ръководителя на Управляващия орган по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., обективирано в одобрен Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения от 02.03.2021г., е отказано на жалбоподателя предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по подадено от него проектно предложение BG16RFOP002-2.073-25197, по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, процедура за подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“, по приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП на ОПИК.

Жалбоподателят е уведомен за решенето за отказ на 15.03.2021 год., видно от приложената разпечатка от ИСУН /л.69/, а жалбата му до Административен съд- Б. е депозирана на 25.03.2021 год.

В хода на проведеното съдебно производство, жалбоподателят е заявил твърдение, че през 2019 г. е имал реализирани приходи от дейността, която осъществява в размер на 468 567.09лв., но поради допусната явна техническа грешка в първоначално подадената от него данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за 2019г. в част V, в графа „Нетни приходи от продажба" шифър 0110 е посочено, че нетните приходи от продажба са 0,00 лева. В подкрепа на тези свои твърдения, жалбоподателят е ангажирал и съдебно-счетоводна експертиза, видно от заключението на която при извършена от вещото лице проверка в счетоводството на дружеството-жалбоподател, същото е установило, че стойността на нетните приходи от продажби е 444 681.79 лева. Вещото лице е описало, че дружеството е подало коригираща данъчна декларация на 16.03.2021 год., но същата не е приета от електронната система, тъй като не е в срока по чл.104 от ДОПК – 30.09.2020 год. В проведен разпит в хода на съдебното следствие, вещото лице е уточнило, че впоследствие дружеството е подало искане за отваряне на системата и входиране на коригираща декларация и след извършена проверка е констатирано, че нетните приходи от продажба са 444681,79 лева и на дружеството е изпратена Поканата по чл. 103 от ДОПК. Заключението не е оспорено от страните и е прието от съда.

При така установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес от оспорването, срещу акт, за който е предвидено в чл.27, ал.1 във връзка с чл.38, т.1 от ЗУСЕСИФ, че подлежи на обжалване пред съд. С оспорената част на административния акт пряко са засегнати правата и законните интереси на жалбоподателя. Административният акт е връчен на жалбоподателя на 15.03.2021 год., жалбата е депозирана в преклузивния 14-дневен срок по чл.149, ал.1 от АПК на 25.03.2021г., поради което съдът намира жалбата за процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

По въпроса за валидността на оспорения акт, съдът намира, че същият е издадена от компетентен орган.

Съгласно чл.38, т.1 от ЗУСЕСИФ в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл.36, ал.2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяко проектно предложение, включено в списъка по чл.35, т.3; В конкретната хипотеза, със Заповед № РД-16-381/14.05.2020 г. на РУО на ОПИК са приети опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия. Съгласно т.2.14 от тези правила в срок от 3 работни дни, Ръководителят на УО одобрява представените му списъци или ги връща за отстраняване на допуснати нарушения. Според т.2.18 от опростените правила, кандидатите, на които е отказано предоставяне на БФП се уведомяват посредством ИСУН, като им се изпраща утвърденият от Ръководителя на УО списък с предложените за отхвърляне проектни предложения. Съгласно чл.9, ал.5 от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващия орган или оправомощено от него лице. С Решение № 574/13.07.2016г. на Министерски съвет е определен за управляващ и сертифициращ орган Министерство на икономиката, съответно за ръководител на УО – Министъра на икономиката. Със своя Заповед № РД-16-5/06.01.2020г. същият е определил С. К. - Главен Директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ в Министерство на икономиката да изпълнява функции на ръководител на УО по ОП“ИК“. Следователно, оспореният административен акт е издаден от компетентен орган.

Съдът намира, че са спазени изискванията за форма на акта и същият съдържа реквизитите, посочени в чл. 59, ал.2 от АПК. В акта са посочени фактически и правни основания за издаването му. Като неразделна част от административната преписка е приложен оценителния лист на оценителя, на който е разпределено проектното предложение, както и списък на оценителната комисия с предложените за отхвърляне проектни предложения. В процесния административен акт са посочени конкретни обстоятелства и правните изводи, въз основа на които издателят му е приел, че следва да откаже предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за проектното предложение.

Отказа е и материално законосъобразен.

Производството по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор по процедура BG16RFOP002.2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ е осъществено изцяло в съответствие с опростените процедурни правила на работа на оценителната комисия. Съгласно чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народно събрание от 13.03.2020г. и за преодоляване на последиците /Oбн.,

ДВ, бр. 28 от

24.03.2020 г., в сила от 13.03.2020 г., изм. и доп., бр. 34 от 9.04.2020 г., в сила от 9.04.2020 г., доп., бр. 38 от

24.04.2020 г., в сила от 24.04.2020 г., изм. и доп., бр. 44 от 13.05.2020 г., в сила от 14.05.2020 г., доп., бр. 55 от 19.06.2020 г., в сила от 1.07.2020 г., изм., бр. 60 от

7.07.2020 г., изм. и доп., бр. 64 от

18.07.2020 г., в сила от 18.07.2020 г., изм., бр. 71 от 11.08.2020 г., в сила от 11.08.2020 г., изм. и доп., бр. 92 от 27.10.2020 г., в сила от 14.07.2020 г., бр. 98 от

17.11.2020 г.; Решение № 15 от 17.11.2020 г. на Конституционния съд на РБ - бр. 101 от