Решение № 85 от 20.03.2023, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 85 20.03.2023г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка

Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р.

ТОДОРОВА административно дело № 650 по описа за 2022г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 27, ал. 5 във вр. с ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба на Ж.Г.П., ЕГН **********, с адрес ***, против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 01-6500/6985#7 от 26.08.2022г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – гр. София, с който по отношение на Ж.Г.П. е установено публично държавно вземане, представляващо подлежаща на възстановяване изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“ за кампании 2012, 2013, 2014 и 2015 във връзка с подадените от Ж.П. общи заявления за плащания на площ за 2012 с УИН 24/ 220512/72789; за 2013 с УИН 24/ 230513/78632; за 2014 с УИН 24/ 310514/ 85824 и за 2015 с УИН 24/ 100615/89693 в размер на 20 979.35лв, на основание чл.18, ал.3, т.3 и ал.4, б.

„в” от Наредба № 11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ), по съображения за постановяването му в противоречие с материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че с неизвършеното плащане за последната година от поетия и впоследствие прекратен агроекологичен ангажимент, е понесъл санкцията за констатираните нарушения, като в този смисъл с издаването на АУПДВ се явява повторно санкциониран на едно и също основание. Прави възражение за изтекла петгодишна давност, считано от последния превод на субсидията, извършено на 10.06.2015г. В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя излага допълнителни съображения за незаконосъобразността на оспорения акт, основани на твърдения за издаването му от некомпетентен орган и при неспазване на процесуалните правила и срокове, регламентирани в АПК; за постановяването му при неправилно приложение на материалния закон и за изтекла абсолютна давност по ДОПК. Направено е искане обжалвания АУПДВ № 01-6500/6985#7 от 26.08.2022г. да бъде отменен, като незаконосъобразен.

Ответникът – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Твърди, че от събраните по делото доказателства по несъмнен начин се установява наличието на законово регламентираната материалноправна предпоставка за издаването на обжалвания АУПДВ № 01-6500/6985#7 от 26.08.2022г., с определено публично държавно вземане по отношение на Ж.Г.П., представляващо подлежаща на възстановяване на основание чл.18, ал.3, т.3 и ал.4, б. „в” от Наредба № 11 от 06.04.2009г. изплатена субсидия, поради прекратен с влязъл в сила административен акт агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007-2013г., вследствие на неизпълнение от страна на бенефициента на изискванията на чл.24, ал.2 от Наредба № 11/2009г. Поддържа че оспореният АУПДВ, като издаден от компетентен орган в рамките на делегираните му правомощия, в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и при спазване на процесуалните изисквания, е правилен и законосъобразен.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – Ж.Г.П., е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на ЗПЗП във вр. с чл.4, параграф 1, б. ”а” от Регламент (ЕС) №1307/ 2013, регистриран в ИСАК с УРН 369956, с право да кандидатства за подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР за периода 2007 – 2013г., за извършване на агроекологични дейности, съгласно чл.19, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г.

Видно от Уведомително писмо изх. № 01-6500/1210 от 31.01.2013г. /л.44 по делото/, по подаденото заявление за подпомагане с УИН 24/220512/72789 за кампания 2012, Ж.П. е одобрен за подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007 - 2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“. Считано от 2012г. е отпочнало изпълнението на този агроекологичен ангажимент за период от 5 последователни години спрямо БЗС, посочени в приложена таблица, с обща площ 93.92ха. По това направление /дейности с код АП13/, мярка 214 „АЕП”, Ж.П. е получил финансово подпомагане в размер общо на 104 896.76лв., от които по заявление с УИН

24/220512/72789 за кампания 2012 – 27 595.24лв.; по заявление с УИН 24/ 230513/78632 за кампания 2013 – 23 871.18лв; по заявление с УИН 24/ 310514/85824 за кампания 2014 – 27 474.16лв. и по заявление с УИН 24/ 100615/89693 за кампания 2015 – 25 956.18лв. Оторизирането и изплащането от ДФ „Земеделие” съотв. получаването от Ж.П. на посочените суми, не се оспорва от жалбоподателя, а и се установява от представените по делото доказателства /л.48 и сл./.

За кампания 2016 по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007 -2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“, Ж.П. е подал Заявление за подпомагане с УИН 24/220616/96217 от 11.05.2016г. /л.73 и сл./, за площ 56.60ха, видно от приложените по преписката таблици и удостоверение за декларирани площи/ животни по схеми. В хода на разглеждане на това заявление са били извършени административни проверки на основание чл.65 ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за спазване на поетия петгодишен агроекологичен ангажимент, включително автоматично географско сравнение на одобрените /референтните парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по мярката през текущата кампания в ИСАК.

С писмо изх. № 01-6500/9508 от 18.12.2016г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, на основание чл.26, ал.1 от АПК, Ж.П. е уведомен, че поради установения процент на припокриване на площта от пресичане на заявените от земеделския стопанин през текущата кампания парцели, спрямо одобрените /референтните/ парцели за участие в направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“, явяващ се несъответен на изискването на чл.24, ал.2 от Наредба № 11/2009г., се открива производство по прекратяване на поетия агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007-2013г., на основание чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. /л.125 по делото/. Въз основа на констатациите от проверките е установено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от Ж.П. през текущата кампания /2016г./ парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за финансово подпомагане по мярка „АЕП”, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“, е 51.12%, което отклонение е извън допустимото, предвидено в ал.2 на чл.24 от Наредба № 11/ 06.04.2009г.

С Уведомително писмо за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013г. изх. № 01-6500/ 6985 от 10.09.2019г. /л.33/, Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” се е произнесъл по подаденото от Ж.П. Заявление за подпомагане с УИН 24/220616/96217 от 11.05.2016г. за кампания 2016г., като е отказал финансова помощ и на основание чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11/ 06.04.2009г., поради неспазено изискване по чл.24, ал.2 от Наредбата, е прекратил поетия от земеделския стопанин петгодишен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“. Административният акт за прекратяване агроекологичния ангажимент по мярка 214 „АЕП” от ПРСР за периода 2007-2013г., е получен лично от Ж.П. на 04.10.2019г., не е бил обжалван и е влязъл в сила, което обстоятелство не е спорно между страните по делото.

До Ж.П. е изпратено писмо изх. № 01-6500/6985 от 16.12.2020г. за уведомяване на основание чл.26, ал.1 от АПК, че ДФ „Земеделие” открива производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане. Посочено е, че производството се открива на основание влязъл в сила административен акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013г. с изх. № 01-6500/ 6985 от 10.09.2019г. /л.25 по делото/. С вх. № 01-6500/6985 от 15.01.2021г., в ДФЗ е постъпило възражение от Ж.П., по съображения, че вече е възстановил сумата и че е изтекла абсолютната давност.

Гореизложената фактическа обстановка се установява от приетите като писмени доказателства по делото документи.

С оспорения в настоящото съдебно производство АУПДВ №

01-6500/ 6985#7 от 26.08.2022г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, по отношение на Ж.П. е установено публично държавно вземане, представляващо подлежаща на възстановяване изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“ за кампании 2012, 2013, 2014 и 2015 във връзка с подадените от Ж.П. общи заявления за плащания на площ – за 2012 с УИН 24/220512/72789; за 2013 с УИН 24/ 230513/ 78632; за 2014 с УИН 24/310514/85824 и за 2015 с УИН 24/100615/89693 в размер на 20 979.35лв. От правна страна обжалваният АУПДВ се основава на разпоредбите на чл.18, ал.3, т.3 и ал.4, б. „в“ във вр. с чл. 24, ал.1 и ал.2 от Наредба №11 от 06.04.2009г. От фактическа страна административният орган е приел, че доколкото агроекологичния ангажимент на Ж.П. е прекратен с влязъл в сила Акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013г. с изх. № 01-6500/ 6985 от 10.09.2019г. поради неспазени изисквания на чл.24, ал.2 от Наредба №11 от 06.04.2009г., а по заявления на Ж.П., лицето е получило финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“, както следва: през първата година от ангажимента по заявление с УИН

24/220512/72789 за кампания 2012 – 27 595.24лв.; през втората година от ангажимента по заявление с УИН 24/ 230513/78632 за кампания 2013 – 23 871.18лв; през третата година от ангажимента по заявление с УИН 24/310514/85824 за кампания 2014 – 27 474.16лв. и през четвъртата година от ангажимента по заявление с УИН 24/100615/89693 за кампания 2015 – 25 956.18лв. или общо финансово подпомагане по посочените мярка и направление в размер на 104 896.76лв., в съответствие с чл.18, ал.3, т.3 и ал.4, б. „в” от Наредба № 11 от 06.04.2009г., Ж.П. следва да възстанови 20% от посочената сума или сумата от 20 979.35лв, която е определена като публично държавно вземане.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения АУПДВ № 01-6500/6985#7 от 26.08.2022г. на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес – адресат на обжалвания АУПДВ, законово установения срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Съгласно разпоредбата на чл. 162, ал. 2, т. 8 от ДОПК, публични са вземанията за недължимо платени и надплатени суми, както и за неправомерно получени или неправомерно усвоени средства по проекти, финансирани от средства на Европейския съюз, включително свързаното с тях национално съфинансиране, които възникват въз основа на административен акт, включително финансови корекции, надплатен аванс, надхвърлени процентни ограничения, превишени позиции по бюджета на проекта, кръстосано финансиране, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в националното законодателство и в правото на Европейския съюз. Нормата на чл.27, ал.5 от ЗПЗП предвижда че вземанията, които възникват въз основа на административен договор или административен акт, са публични държавни вземания и се събират по реда на ДОПК. Съгласно чл.166, ал. 1 от ДОПК установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон. Дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради неспазване на критерии за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, се установява с издаването на акт за установяване на публично държавно вземане по реда на АПК /чл.27, ал.7 от ЗПЗП/.