Решение № 337 от 05.05.2022, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 337/5.5.2022г. гр. Пазарджик,

В И М Е Т О Н А

Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик –VІІ – административен състав, в открито съдебно заседание на осми април, две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ХУБЧЕВА при участието на секретаря Димитрина Георгиева, изслуша докладваното от съдия Хубчева адм. дело № 948 по описа на съда за 2021 год. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 43, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на И.Г.Н., ЕГН **********, с адрес: ***, чрез пълномощника адв. Ч.С.Ч. против уведомително писмо изх. № 02-130-6500/7805 от 05.08.2021 год. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 год., издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр. София за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 год., в частта с която на жалбоподателя е наложена санкция и му е отказано финансово подпомагане за 2019 год., по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, както следва: по подмярка 13.1/НР1-292, 90 лева; СЕПП-605, 29 лв.; Мярка 12/Натура 2000-168, 20 лв.; СПП-58, 98 лв.; СПК-4, 52 лв.; Памук-54579, 96 лв.; ЗДП-416, 92 лв.;

ЗС-ДККП-46664, 33 лв. и СЗ-КЛЧ-17190, 36 лв., както и в частта с която му е наложена санкция за бъдещ период за мярка Памук – 54579, 96 лв. и сумата е прихваната на основание чл. 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 год. на Комисията.

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 год. е нищожно, а при условията на алтернативност е незаконосъобразно като издадено при нарушение на материалния закон и на съдопроизводствените правила.

Моли се административният акт да бъде прогласен за нищожен, алтернативно да бъде отменен като незаконосъобразен. Представя доказателства в подкрепа на твърденията си.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Ангажира писмени и гласни доказателства. Моли съдът да уважи подадената жалба и да отмени издаденото уведомително писмо, в обжалваната му част, респективно да го обяви за нищожно. Претендира присъждане на сторените по делото съдебно-деловодни разноски, съобразно приложен списък по чл. 80 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК.

Ответникът по жалбата – заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр. София, чрез надлежно упълномощен процесуален представител, оспорва жалбата като неоснователна. Ангажира доказателства. Моли за присъждане на направените по делото разноски и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

Административен съд –

Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Административното производство е образувано с подаването на заявление за подпомагане с УИН 13/070619/01661 за кампания 2019 год. Общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК) и след извършена на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП)) на данните в подаденото заявление, към което са подписани общите и задължителните декларации. Към заявлението е приложена таблица за използваните парцели, като е посочен номерът на всеки блок на земеделското стопанство (БЗС) и землището, в което се намират недвижимите имоти. Представени са карта на БЗС.

Представено е и приложение за кандидатстване по мярка 12 „Плащания по натура 2000 и Рамковата директива за водите“

Към заявлението са приложени таблица на използваните парцели 2019 год., които са идентифицирани по землище, БЗС и площи, както и карти на блокове на земеделско стопанство.

В хода на съдебното производство са представени протокол за архивиране и/или предаване на обработено досие от 25.09.2019 год. ведно с доклад от проведена проверка на място от РТИ чрез дистанционен контрол от 09.08.2019 год. и извършена проверка на място от 10.09.2019 год., приложени документ и уведомително писмо за извършена проверка на декларираните площи, както и снимков материал, изготвен в хода на проверката, а именно 57 (петдесет и седем) боря снимки от парцелите, заявени от подпомагане и същите са представени и на CD носител. Представена е декларация, съгласно чл. 32, ал. 1 от Наредба № 3 от 17.02.2015 год. във връзка със заявено участие по: схемите за обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци от 28.01.2020 год. и таблица на предоставените документи, доказващи изискуем минимален добив на основание чл. 32, ал. 1 от Наредба № 3 от 17.02.2015 год.

Последвало е издаването на обжалваното уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 год., с което е отказано финансово подпомагане за 2019 год., по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, както следва: по подмярка 13.1/НР1-292, 90 лева; СЕПП-605, 29 лв.; Мярка 12/Натура 2000-168, 20 лв.; СПП-58, 98 лв.; СПК-4, 52 лв.; Памук-54579, 96 лв.;

ЗДП-416, 92 лв.; ЗС-ДККП-46664, 33 лв. и СЗ-КЛЧ-17190, 36 лв., както и в частта с която му е наложена санкция за бъдещ период за мярка Памук – 54579, 96 лв. и сумата е прихваната на основание чл. 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 год. на Комисията. В табличен вид са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане за площи, а също и неспазване на сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 год. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

Оспореното уведомително писмо е връчено на жалбоподателя И.Г.Н. на 06.08.2021 год., видно от датата на изтегляне на уведомителното писмо от системата за електронни услуги (СЕУ) на Държавен фонд „Земеделие“ гр. София, а жалбата му е подадена чрез административния орган до съда на 13.08.2021 год., поради което същият е упражнил правото си на жалба в законоустановения 14-дневен срок.

По делото е разпитан като свидетел Д.

С. П., чиито показания, като неоспорени от страните, съдът възприема като достоверни, последователни и непротиворечиви на събраните по делото доказателства. В отговор на поставените му въпроси свидетелят заявява, че се занимава със земеделие и за стопанската 2019 год. той е помагал активно в посяването и засаждането на картофи, памук и домати на жалбоподателя. Сочи, че дейността, свързана със засаждането на доматите, памука и картофите е осъществена през април 2019 год. в землището на с. Сбор, с. Априлци и гр. Панагюрище. Доматите и памука са били в с. Сбор, с. Априлци като всичко реално е било засадено. Доматите към края на месец август са били обрани, а памукът – месец октомври. Памукът е бил около 320 дка приблизително на около два, три блока. Участвал е в засяването, засаждането, обирането, както и при дисковането на продукцията. Също така е помагал и в дейността по посяването на картофите през месец април гр. Панагюрище като всичко предварително е било дисковано. Участвал е активно при засаждането им чрез използването на трактори и сеялки. Помагал е при изваждането на картофите през месец август и впоследствие при дисковането на нивите. Картофите са били около 120-130-150 дка, на повече парцели, но не знае колко са.

В хода на делото са назначени и приети две експертизи- агротехническа и счетоводна. Заключенията на двата експерта са компетентно изготвени, вещите лица са отговорили точно на поставените въпроси и съдът ги кредитира изцяло.

От заключението на вещото лице, изготвило заключението на съдебно-счетоводната експертиза се установява, че по отношение на картофа Н., не може да представи документи за закупени семена - материал за разсад на картофи, защото същият е от собствено производство от предишна реколта, съгласно получените разяснения от самия него. По отношение на доматите е посочил, че е закупувал семената съвместно със земеделския производител С. Д. П. и издадената фактура за закупени семена за посев на домати № ********** от 09.05.2019 год. е на името на земеделския производител С. Д. П.. И.Г.Н. е представил квитанция за частично плащане по фактура № ********** от 09.05.2019 год. По отношение на памука жалбоподателят е представил фактура № ********** от 30.04.2019 год. за закупено памучно семе. По отношение на картофа и доматите жалбоподателят е представил фактури по делото за тяхната продажба. По отношение на и памука не е представил фактури за продажбите им. Също така вещото лице е посочило, че Н. не е представил счетоводна отчетност, въз основа на която да може да даде отговор дали документите за покупки на семената за посев на домати са осчетоводени и не е представена счетоводна отчетност, въз основа на която експертизата да отговори на въпроса дали цитираните в заключението документи за продажби са осчетоводени. При извършена справка на място с помощта на директора на Областна Дирекция на ДФ „Земеделие” - град Пазарджик вещото лице е установило, че договор № 53 от 22.11.2019 год. за покупко-продажба на неомаганен памук, реколта 2019 год. е регистриран в Областна Дирекция на ДФ „Земеделие” - град Пазарджик.

Заключението на агро-техническата експертиза сочи, че по отношение на доматите за 2019 год. са засети 130дка в с. Сбор и 160дка в с. Априлци, където няма декларирани домати, съгласно заявление за подпомагане2019 год. в периода 25-27.04.2019 год. Съгласно дневник за проведени растително-защитни мероприятия и торене (ДПРЗМТ) за 2019 год. е посочена най-ранна дата за прибиране на реколтата за землището на с. Сбор-10.08.2019 год.-20.08.2019 год. до 20.09.2019год.

(проверката на ДПРЗМТ е извършена на 19.09.19 год., поради което тази дата не може да бъде приета като доказателство по делото), за землището на с. Априлци, където няма декларирани домати-20.08.2019 год. Възможно е през месец август да има начало на узряване на домати, но узряването, беритбите и реализацията на продукцията продължават и през месец септември. Прибирането на 615 тона домати е извършено с доматокомбайн, т. е. от първите узрели домати трябва да се изчака 20-30 дни за достигане на пълна беритбена зрелост на всички плодове по доматените растения. По отношение на картофите вещото лице е посочило, че съгласно ДПРЗМТ за 2019 год. засаждането на картофите от жалбоподателя е извършено в периода 14-16.04.2019 год. в землището на гр. Панагюрище. Не са посочени дати на прибирането на реколтата от картофи в ДПРЗМТ за 2019 год. Предвид вегетационния период на сорт „Сорая“, посочен като засаден в ДПРЗМТ е възможно до края на месец август картофите да бъдат прибрани от полето и площта да бъде обработена. По отношение на памука - съгласно записи в ДГГРЗМТ за 2019 год. за площ от 240дка в с. Априлци и площ от 90дка в с. Сбор не е посочена дата на сеитба.

На площ от 10, 13 дка и 20 дка в гр. Панагюрище е посочена дата на сеитба 05.05.2019 год. На площ от 240 дка в с. Априлци и площ от 90 дка в с. Сбор е посочена най-ранна дата на прибиране на реколтата 20.09.2019 год., като проверката на дневника е извършена на 19.09.2019 год., т. е. тази дата не може да бъде доказателство по делото). На площ от 10, 13 и 20дка в гр. Панагюрище не е посочена най-ранна дата на прибиране на реколтата към 19.09.2019 год. - датата на извършване на проверката на ДПРЗМТ. Съгласно КП № 17 от 13.09.2019 год. парцели № 65468-530-1-3 и 00571-150-3-7 в землището на с. Сбор и с. Априлци са в недобро състояние. Има оформени редове, растенията са слаби, недоразвити, с височина 1 015, 00 см и не са с необходимата гъстота на единица площ Посевите са силно заплевени. На тези парцели не може да бъде извършена жътва поради малката височина на растенията и силната заплевеност на парцелите. Парцели 55320-450-1-1, 55320-449-11, 55320-439-2-1 и 55320-438-4-9 в землището на гр.