Решение № 167 от 13.08.2020, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е №

В името на народа гр.

Кърджали, 13.08.2020г.

Административен съд - Кърджали, в публично съдебно заседание на двадесет и седми юли две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА

При секретаря Павлина Петрова като разгледа докладваното от съдия Божкова административно дело № 188/

2020г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Регионално управление на образованието (РУО), гр.Кърджали, подадена чрез началника, срещу Решение № 233/ 22.05.2020 г. по преписка № ***/ *** г., на пети заседателен състав на Комисията за защита от дискриминация (КЗД).

Твърди се, че с цел изграждане на достъпна архитектурна среда в сградата на РУО – Кърджали, са правени многократни опити от страна на РУО – Кърджали за намиране на варианти за реализация на проект за изграждане на стълбище, така необходимо по отношение на лица с увреждания или с намалена подвижност. До Община Кърджали, в качеството й на собственик на сградата, от страна на жалбоподателя многократно било отправяно искане за оказване на съдействие за изграждане на така необходимото съоръжение осигуряващо свободен достъп за хора с увреждания, но не получили отговор на никое от писмата си. В жалбата се сочи, че РУО – Кърджали в качеството му на ползвател на част от сградата, ползва 21 броя помещения на 3-ти етаж и по така подписания договор за безвъзмездно ползване на сградата, няма законовата възможност да изгражда подобен вид съоръжение. Изразява се становище че предприемането на подобен вид ремонт би било в разрез с определените права и задължения като ползвател на сградата по договор.

Твърди се, че в случая, на РУО –

Кърджали е наложена наказателна глоба и е дадено задължително предписание, което би означавало, че именно то като ползвател на сградата по договор не е изпълнило задължение, произтичащо от този договор. Жалбоподателят изразява становището си, че подобно задължение за ползвателя на сградата, извлечено по тълкувателен път от сключения договор между община Кърджали и РУО – Кърджали, не може да се направи. Поради посочените основания се прави извод, че щом едно задължение не съществува, за него няма как да бъде наложена санкция. Иска се да се отмени Решение № 233/22.05.2020 г., по преписка № ***/ *** г. на Пети заседателен състав на Комисия за защита от дискриминация и наложените с него глоба и задължително предписание на Регионално управление на образованието – Кърджали. В съдебно заседание жалбата се поддържа от юрисконсулт, упълномощен от началника на РУО – Кърджали.

Ответникът – Комисия за защита от дискриминация, редовно призована, не се представлява и не взема становище по жалбата.

Заинтересованата страна – община Кърджали, не се представлява и не взема становище по жалбата.

Настоящият състав на АС – Кърджали приема, че жалбата, срещу т. IV, т. V и т.VI от Решение № 233/22.05.2020 г., по преписка № ***/ *** г. на Пети заседателен състав на КЗД, е допустима като подадена в предвидения 14-дневен срок по чл. 149, ал.1 от АПК, от лице, за което оспореният акт създава неблагоприятни последици.

Обжалваното решение е получено от РУО – Кърджали на 29.05.2020 г., жалбата е подадена на 11.06.2020 г.

При извършена проверка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Производството пред административния орган е образувано в резултат на служебна проверка, на 23.04.2018 г., от служител на КЗД на РУО – Кърджали, за която е съставен КП за извършена проверка в рамките на кампания „Достъпна България“, вх. № ***/ *** г. Бил е съставен Доклад, вх. № ***/ *** г. на КЗД, в който е посочено, че в §6 от ПЗР на ЗИХУ е указано „В срок до 31.12.2006 г. до обществените сгради и съоръжения – държавна и общинска собственост, да се осигури свободен достъп за хората с увреждания, като се преодолеят съответните архитектурни, транспортни и комуникативни бариери“.

Направен е извод, че отразеното в констативния протокол съдържа данни за съществено нарушение по смисъла на чл.5, предл. последно от ЗЗД, във връзка с § 1, т.7 и 8 от ДРЗЗД. На основание чл.50, т.2 от ЗЗД, във връзка с чл.7 от Правилата за производство пред КЗД е предложено да се образува производство за защита от дискриминация по реда на глава IV, раздел I от ЗЗД, в което да се установи налице ли е нарушение на чл.5, предложение последно, признак „увреждане“, във връзка с § 1, т.т. 7 и 8 от ДРЗЗД, да се постанови преустановяване на нарушението до установяване на положение на равно третиране, както и да се наложат предвидените в закона санкции и/ или ПАМ. Образувана е преписка № ***/ *** г., която е разпределена на Пети специализиран постоянен заседателен състав на КЗД, като впоследствие е определен и докладчик. Уведомен е министърът на образованието и науката, като от страна на Министерство на образованието и науката е изразено становище, че съгласно Договор за безвъзмездно ползване № ***/ *** г., сключен между община Кърджали и РУО – Кърджали, РУО не може да прави каквито и да било подобрения по сградата, включително и такива за осигуряване на достъп за хора с увреждания извън предоставените му за ползване помещения.

Приложен е и договорът.

За образуваната преписка пред КЗД е била уведомена и община Кърджали, която, с писмо, изх. № ***/ *** г., е представила Технически проект за външно и вътрешно подсигуряване на достъп за хора с увреждания съгласно Наредба № 4 от 2009 г. След получаване на техническия проект, с Решение № 49/ 23.01.2019 г. на КЗД, на Пети специализиран постоянен заседателен състав, е било спряно производството по образуваната преписка № ***/ *** г. за срок от 6 месеца за реализиране на предприетите мерки. С Решение № 530/ 25.10.2019 г. на КЗД, Пети специализиран постоянен заседателен състав, производството е било възобновено поради изтичане на определения 6-месечен срок и неизпълнение на представения технически проект от страна на община Кърджали.

В проведено заседание на 14.01.2020 г. на определения заседателен състав е констатирано, че не е конституирано като страна РУО – Кърджали, поради което на това заседание, то е конституирано като страна по образуваната преписка № ***/ *** г. на КЗД и определена нова дата за заседание на КЗД на 10.03.2020 г. Видно от известие за доставяне, ИД ***, РУО – е получило съобщението за датата на насрочване на следващото заседание на КЗД на 25.02.2020 г. На РУО – Кърджали е било изпратено писмо, изх. № ***/ *** г. на КЗД, с което е уведомено за образуваната преписка, като са изпратени преписи от: Доклад, вх. № ***/ *** г. и КП № ***/ *** г. Дадена е възможност в 5-дневен срок от получаване на писмото РУО – Кърджали да изрази становище за предприети мерки от негова страна или от собственика на сградата. На 07.02.2020 г. е било изпратено становище от РУО – Кърджали, получено в КЗД на 10.02.2020 г. В този документ се пояснява, че РУО – Кърджали ползва 21 стаи, на трети етаж от сграда – общинска собственост, в която осъществяват дейност още ДА „Закрила на детето“, ДСП – Кърджали и ДФ „Земеделие“, Кърджали. Посочено е, че РУО – Кърджали е второстепенен разпоредител с бюджет, като получаваният такъв от МОН е незначителен. РУО – Кърджали е търсило варианти да участва в Национални програми към МОН за достъпна архитектурна среда, но като административна структура и правилата на програмите, не попада в регламента за кандидатстване.

Поради невъзможността да се осигури достъпна архитектурна среда и необходимата сума за покупката на електрическа стълбищна платформа или асансьор в сградата, където се помещава РУО – Кърджали, на интернет страницата на институцията е дадена информация за хора, нуждаещи се от помощ при посещение, на които след едно телефонно обаждане ще бъде осигурен човек/ екип, който да бъде в помощ при безпрепятствено придвижване до и от институцията.

След получаване на становището на РУО –

Кърджали е било изготвено допълнение към Доклад-заключение. На 10.03.2020 г. е проведено второ заседание на Пети специализиран постоянен заседателен състав на КЗД и на 22.05.2020 г. е постановено оспореното решение. В този административен акт е посочено, че в българското законодателство, с цел защита правата и интересите на хората с увреждания и намалена подвижност е приета от 1 юли 2009г. Наредба №4 за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, включително за хората с увреждания. Според §1, т.2 от ДР на (Наредба № 4/2009 г.), „Достъпна среда” е среда в урбанизираните територии, сградите и съоръженията, която всеки човек с намалена подвижност, със или без увреждания може да ползва свободно и самостоятелно.

Цитирана е разпоредбата на чл.169, ал.2 от ЗУТ в сила от 01.01.2007г., която предвижда, че министърът на регионалното развитие и благоустройството самостоятелно или съвместно с компетентните министри издава наредби за определяне на изискванията за проектирането, изпълнението, контрола и въвеждането в експлоатация на строежите, за дълготрайността на строителните конструкции, устойчивостта на земната основа, изискванията за достъпна среда за населението, включително за хората с увреждания, и изискванията за безопасност на строежите при отчитане влиянието на географските, климатичните и сеизмичните въздействия в съответствие с изискванията по ал. 1 и ал.З, т.1, 2 и 3.

В обжалваното решение е посочено, че когато строежите не са проектирани, изпълнени и поддържани в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, е налице изграждане на архитектурна среда, която затруднява достъпа на лица с увреждания до публични места, което представлява дискриминация и нарушение на чл.5 от ЗЗД. Всички съоръжения като рампи, подземни платформи и асансьори са необходими, за да могат, както всички граждани с увреждания, включително хора със зрителни затруднения, така и майки с детски колички да достигнат до публичното място наравно с останалите граждани без странична помощ. Определеният състав на КЗД е приел, че съгласно чл.4 от ЗЗД. е забранена всяка пряка или непряка дискриминация, основана на увреждане, а текстът на чл.5 от същия закон въздига липсата на изградена и поддържана архитектурна среда, затрудняваща достъпа на лица с увреждания до публични места, в дискриминация. Пети специализиран заседателен състав е приел, че има осъществен акт на нарушение на чл.5 от ЗЗД по отношение на определени категории лица с намалена подвижност или с „увреждане“, за което съставът следва да ангажира по равно Община Кърджали и РУО Кърджали с ангажименти по осигуряване на достъпна архитектурна среда. Регионалното управление на образование – Кърджали е второстепенен разпоредител към Министерство на образованието и науката и поради това е следвало да уведоми МОН, за да се предприемат необходимите действия по преустановяване на извършеното нарушение. С оспореното решение е установено, че община Кърджали и РУО – Кърджали са извършили нарушение на чл.5, във връзка с чл.37, ал.2 от ЗЗД по отношение на лица с увреждания или с намалена подвижност; на основание чл.80, ал.3 от ЗЗД на община Кърджали и РУО – Кърджали, представлявано от началника Г. К., в качеството му на ползвател на сграда сграда в ***, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 250 лв. за извършено нарушение на чл.5, във връзка с чл.37, ал.2 от ЗЗД по отношение на лица с увреждания или с намалена подвижност; на основание чл.47, т.4 от ЗЗД на РУО – Кърджали и община Кърджали, е дадено задължително предписание да предприемат мерки по осигуряване на достъпна архитектурна среда на обект: РУО Кърджали.

При така установената фактическа обстановка

АС – Кърджали приема, че жалбата е частично основателна.

Оспореното решение на пети специализиран заседателен състав на КЗД е законосъобразно в частта си по т.IV и т.VI, с което е установено, че РУО – Кърджали в качеството му на ползвател на имоти в сграда в ***, чрез неосигуряване на достъпна архитектурна среда на обект: Регионално управление на образованието Кърджали, е извършило нарушение на чл.5, във връзка с чл.37, ал.2 от ЗЗД по отношение на лица с увреждания или с намалена подвижност, както и на основание чл.47, т.4 от ЗЗД на РУО – Кърджали, е дадено задължително предписание да предприеме мерки по осигуряване на достъпна архитектурна среда на обект: РУО Кърджали.