Акт от 04.04.2022, Административен съд - Сливен

Р Е

Ш Е Н И Е № 56 гр. Сливен, 04.04.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Сливен, в публично съдебно заседание на девети март през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДЕТЕЛИНА

БОЗУКОВА при секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от съдия Бозукова адм. дело № 385 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от Р.С.К. ***, подадена от пълномощник – адв. Д. О. *** против Уведомително писмо изх. № 02-200-6500/10887 от 05.08.2021 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2019, издадено от Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" – София, в частта му, в която е отказано оторизиране на суми в размер на 38 601,74 лева по СЕПП, СПП, СП/основна/, СП /други/, Схема за плащания на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда-зелени директни плащания/ЗДП/ и СЗ-КЛЧ.

В жалбата се твърди, че обжалваният административен акт е нищожен, поради липса на компетентност на издалия го орган, алтернативно се твърди незаконосъобразност, поради липса на фактически и правни основания за издаването му и липса на мотиви - задължителен реквизит по чл.59 ал.2 т.4 от АПК. Моли съда да постанови решение, с което да обяви за нищожно оспореното писмо, алтернативно да го отмени като незаконосъобразно, в частта, с която е отказано оторизиране на суми, както и да върне преписката на органа за ново произнасяне. Претендират се разноски.

В съдебно заседание оспорващата се представлява от пълномощник - адв. Д. О. ***, който поддържа жалбата и моли съда да я уважи. Ангажира доказателства. Поддържа претенцията за разноски. Представя подробни писмени бележки.

Ответникът по жалбата - Заместник изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуалния си представител ст. юриск. Д. Б. изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че актът е издаден от компетентен орган. По отношение на площите, които са посочени като недопустими в обжалваното уведомително писмо изтъква, че част от тях са недопустими за подпомагане, поради това, че са извън одобрения специализиран слой "Площи за подпомагане 2019 г. ", който е влязъл в законна сила по отношение площите на жалбоподателката, а останалите площи са такива, за които липсва правно основание. Претендира разноски за юрисконсултско възнагражение.

Прави възражение за прекомерност на претендирания от другата страна адвокатски хонорар. Представя подробни писмени бележки.

Съдът, като разгледа доводите и възраженията на двете страни и след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното:

Оспорващата Р.С.К. с УРН ****** е подала на 07.05.2019г. /л.39/ Заявление за подпомагане 2019 УИН ********, форма за физически лица, с приложени в табличен вид използваните от нея 21 парцели през 2019 г. с обща площ 34,63 ха, /л.39 гръб и л.40/, разположени в землищата на с. З. в., с.К.и с.М., с което е било заявено подпомагане по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за обвързано подпомагане за плодове (сливи и десертно грозде) /СП - други/, Схема за обвързано подпомагане за плодове /СП основна/, Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /картофи, лук, чесън/ /СЗ-КЛЧ/.

Заявлението е регистрирано с Уникален идентификационен номер (УИН) УИН ******** в ДФ "Земеделие" – Разплащателна агенция /л.39/.

След автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2019г. Зам. изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е издал оспореното в настоящото производство уведомително писмо с изх. № 02-200-6500/10887 от 05.08.2021г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 /л.34 и сл./. Уведомителното писмо е получено от оспорващата на 26.10.2021 г. чрез изтегляне от СЕУ (видно от приложеното по преписката известие за доставяне / лист 38/.

В "Таблица 1: Оторизирани суми (в лева)" от уведомителното писмо, в колона 3 "Намаления" се съдържат суми, които според обективираното под таблицата отчитат:

" - намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ;

- намаления на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда подаване на заявления по схеми с мерки за директни плащания;

- наложена ставка на корекция ("финансова дисциплина"), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС)

№ 1306/2013 и член 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 г.;

- Линейно намаление съгласно чл. 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013 г., налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 г. на Комисията".

Посочено е също така в оспорваното уведомително писмо, че информацията в колона 6 "Оторизирана сума" е сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции. В таблица 2 озаглавена „Извършени плащания“ са посочени схемите, датите на извършените плащания и съответната оторизирана сума.

От страна на ответния административен орган по делото са представени:

Заповед № 03-РД/2891#2/16.06.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ за делегиране на правомощия на заместник изпълнителния директор на фонда; / л.96/ От ответния административен орган е депозирано становище вх.№ 02-200-6500/10887#5 от 21.12.2021г. / л.188/, в което подробно са изложени мотивите за издаване на оспорения акт. В него се сочи, че в резултат на извършените административни проверки не са установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин за кампания 2019г. по заявлението на Р.К.; заявлението й е било избрано за проверка на място, извършена на 05.08.2021 г.; в резултат на проверка на място и на административни проверки е установено, че по СЕПП, СПП, ЗДП, СП /основна/, СП /други/ и СЗ-КЛЧ следва да се извършат корекции, тъй като са установени разлики между общо установените площи и недопстимата/наддекларираната площ, като подробно по всяка мярка са посочени исканата сума, сумчата на санкциите, сумата на корекция за финансова дисциплина и крайната сума за оторизация.

От оспорващата са представени доказателства – заявления, договор за аренда от 30.05.2006г., договор за продажба на имот - частна общинска собственост от

31.08.2016г., доклад от проверка на място от 11.09.2019 /л.153/, възражение на Р.К. до МЗХГ / л.172/ и др./л.120 до л.186/.

По искане на оспорващата е допусната и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице със специалност „Г. и к.“ и. П.З., което подробно описва заявените за подпомагане 21 парцели от страна на жалбоподателката по посочените схеми и мерки за кампания 2019 г. с обща площ от 34,63 ха, разположени в землищата на 3 населени места: с. З. в., с.К.и с.М., всички в община Сливен.

Вещото лице е извършило справки в ДФ “Земеделие “ и в МЗХГ като е открило данни за извършени теренни проверки за процесните парцели, като от тях и от справките от ЦОФК (цифрова ортофотокарта) за кампания 2019 е посочило в таблица № 3 от заключението какъв е размера на допустимите за подпомагане площи и какъв е процента на наддеклариране.

Експертът сочи, че на шест от заявените за подпомагане парцели не е извършена проверка на място; два парцела - 30990-722-1-2 и 47980-84-1-1 са с цялата си площ извън слоя ПДП, а един парцел 47980-84-2-1 е частично (0,18 ха) извън слоя ПДП за Кампания 2019 г., като изтъква, че оспорващата не е подала възражение срещу заповедта на МЗХГ за одобряване на слоя; три парцела - 35660-247-1-4, 47980-84-1-1 и 47980-84-2-1 са определени от органа като недопустими, заради липса на правно основание - за парцел 35660-247-1-4 договорът е от 01.10.2018 г. и е за 1 година, а останалите два парцела са с НТП „Пасище, мера", а са заявени с култура „орехи“. Вещото лице сочи, че контретните причини за намаленията са следните: СЕПП - допустимата за подпомагане площ е определена на 28,91 ха, наддекларираната площ е в размер на 5,72 ха, процента на наддеклариране е 19,79%, т.е. е над 3% или над 2 ха, но до 20% от което следва, че допустимата за подпомагане площ следва да се намали с удвоената наддекларирана площ; СПП - субсидия се полага само за първите 30 ха. В конкретния случай допустими за подпомагане са 28,91 ха, т.е. по схемата следва да се подпомогнат само те; ЗДП - субсидия се полага само за допустимите 28,91 ха; СП (основна) - от заявените 18,03 ха, допустими за подпомагане са 14,07, т.е. наддекларирани са 3,96 ха и коефициента на наддеклариране е 28,14% , т.е. над 20%, но до 50% - не се изплаща субсидия за схемата и/или мярката - санкционира се цялата допустима за изчисляване площ; СП (други) - няма намаления; СЗ-КЛЧ - недостатъчен обем доказан реализиран добив. По отношение на парцел №

47980-84-2-1 вещото лице е установило, че от заявените 1,11 ха, в слоя ПДП за Кампания 2019 г. са 0,93 ха, а извън слоя ПДП, т.е. като недопустими са определени 0,18 ха; за парцели: № 30990-722-1-2, заявен с площ 0,16 ха (сн.

№ 2 от заключението) и № 47980-84-1-1, заявен с площ 0,49 ха (сн. № 3 от заключението) е установено, че с цялата си площ са извън слоя ПДП за Кампания 2019 г., а парцели с № 35660-247-1-4, № 47980-84-1-1 и № 47980-84-2-1 са определени като недопустими поради липса на правно основание.

По делото е изслушана допълнителна съдебно - техническа експертиза, изготвена от същото вещо лице, от заключението на която се установява следното:

Парцели 47980-84-1-1 и 47980-84-2-1 са във физически блок с НТП „Пасища, мери и ливади", а са заявени с култура „орехи“. Двата парцела са заявени за подпомагане по СЕПП, ПНДП и ЗДП, същите не са заявени от оспорващата за подпомагане по останалите схеми. Според вещото лице изискването за съответствие между заявена култура и НТП на ФБ, се отнася за Схема обвързано подпомагане и в случая не следва да се прилага за процесиите два парцела (47980-84-1-1 и 47980-84-2-1), които са заявени само по СЕПП, ПНДП и ЗДП. Експертът сочи, че парцели 47980-84-1-1 и 47980-84-2-1 попадат във физически блок 84 с НТП код 040 ПМЛ (пасища, мери и ливади), а в следствие на това попадат и в обхвата на специализирания слой „Постоянно затревени площи" („ПЗП"), одобрен със заповед на министъра на земеделието. Ежегодно на площите включени в слоя „ПЗП" се извършва проверка от органите на ДФЗ и МЗ за спазване забраната за преобразуване и разораване на площите от слоя „ПЗП" и всяко неспазване на посочените изисквания води до определяне на преобразуваните и разорани площи, като недопустими за подпомагане. Вещото лице, съобразявайки данните посочени в табл. № 3 от основната експертиза, сочи, че парцел 47980-84-1-1 е изцяло извън слоя

„ПДП" за кампания 2019 г., следователно същият е недопустим за подпомагане с цялата си площ; Парцел 47980-84-2-1 със заявена площ от 1,11 ха, попада в слоя „ПДП" с площ от 0,93 ха, а останалите 0,18 ха са извън слоя „ПДП", т.е. допустими за подпомагане по отношение на слоя „ПДП" са 0,93 ха.

По делото е разпитан като свидетел Т. В.Т.- Н. С. „Земеделие“ Сливен, от показанията на който се установява, че бенефициентът има два имота в с. М., за които няма правно основание, защото имотите са с НТП „пасища, мери и ливади“, но тъй като няма животни, както е изискването на закона, не следва да кандидатства за подпомагане.

По делото е разпитан като свидетел С.З. К., с. на оспорващата, който сочи, че земеделският производител е заявил съответните имоти с документ за собственост и притежава правно основание. В двата имота в с. М.се отглеждат орехи, въпреки че НТП е „пасища, мери, ливади“, а третият парцел в с. Камен е угари, но в момента представлява овощна градина и е заявен по СЕПП.