Решение № 273 от 29.05.2023, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 273 гр. Велико Търново, 29.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XIII СЪСТАВ, в публично заседание на ************ в следния състав:

Председател: М.А. при участието на секретаря М.П. като разгледа докладваното от М.А. Административно наказателно дело № 20224110201376 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН

Производството е образувано по жалба от Н. К. Т. от гр. ***********, който не е съгласен с Наказателно постановление № 35-0001041 от 04.10.2022 г. на Директор РД „АА“ - Плевен, с което за нарушение и на основание чл. 178в, ал. 5, пр. 2 от Закона за движението по пътищата, на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на 500,00 лева. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е незаконосъобразно, неправилно, съставено при допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, обективиращи неговата отмяна.

В съдебно заседание - жалбоподателят, редовно призован, не се явява, не се представлява, като в писмено становище, чрез пълномощника адв. Е. Т. от АК ***********, поддържа депозираната жалба по подробно изложени съображения.

Административнонаказващият орган - редовно призована страна, не се представлява и не взема становище по делото.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:

На 16.09.2022 г. на жалбоподателя Т. е съставен Акт за установяване на административно нарушение № 327072 за това, че на същата дата, на ПП І - 5 /Русе Габрово/, км. 101+000, отбивка местност „Дервент”, извършвал превоз на товар /облекло/ за 1 собствена сметка, по маршрут: *********** – Русе – ***********, видно от заповед № 371/15.09.2022 г. на „Бултекс 99“ ЕООД и фактура № 0800041273/15.09.2022 г., с товарен автомобил „***********“ /кат. N2/, рег. № *************, при което е установено следното административно нарушение: Водачът Т. е извършил гореописания превоз на товар без валидно удостоверение за психологическа годност. В АУАН е отразено, че по време на проверката водачът е представил удостоверение за психологическа годност № 565620, валидно до 08.03.2022 г., като и след направена справка в информационната система на ИА „АА“ – София е констатирано, че същият не притежава валидно такова – квалифицирано като административно нарушение на чл. 178в, ал. 5, пр. 2 от ЗДвП.

Процесният АУАН е подписан и връчен на жалбоподателя на 16.09.2022 г., без възражения, като такива не са постъпили и в седемдневния срок по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.

Въз основа на посочения АУАН срещу жалбоподателя е издадено атакуваното НП № 35-0001041 от 04.10.2022 г. от Директора на РД "АА" – Плевен, с което на основание чл.

178в, ал. 5 от ЗДвП, на Н. К. Т. е наложено административно наказание "Глоба" в размер на 500,00 лева.

Наказателното постановление е връчено на жалбоподателя на дата 20.10.2022 г. и е обжалвано от него в законоустановения срок /жалба от 03.11.2022 г./.

За установяване фактическата обстановка обективно, всестранно и пълно по делото бяха разпитани актосъставителят А. М., свидетелят по акта В. М., както и бе приобщена като доказателство административнонаказателната преписка.

С оглед на така установените фактически констатации, съдът намира следното от правна страна:

Жалбата против атакуваното НП е подадена в законоустановения срок от легитимирано лице, пред компетентния да се произнесе съд, а разгледана по същество е основателна, по следните съображения:

Жалбоподателят Т. е привлечен към административнонаказателна отговорност по чл.

178в, ал. 5 от ЗДВП, съгласно която разпоредба се наказва с глоба в размер от 500 лева водач, който извършва таксиметрови, превози за собствена сметка или обществени превози на пътници или товари без валидно удостоверение за психологическа годност, като изискванията за психологическа годност и нейното удостоверяване са уредени в Наредба № 36 от 15.05.2006 г. за изискванията за психологическа годност и условията и реда за провеждане на психологическите изследвания на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС, на водачи на МПС и на председатели на изпитни комисии и за издаване на удостоверения за регистрация за извършване на психологически изследвания.

Съгласно т. 8 от Преамбюла на Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20.12.2006 година относно свидетелства за управление на моторни превозни средства "На основание на пътната безопасност следва да се определят минимални изисквания за издаване на свидетелства за управление на моторни превозни средства.

2

Необходимо е изпитите за управление на превозно средство и лицензирането да бъдат хармонизирани. Във връзка с това следва да се дефинират знанията, уменията и поведението, свързани с управлението на моторни превозни средства, изпитът по управление на превозно средство следва да се основава на тези концепции и следва да се предефинират минималните стандарти за физическа и умствена годност за управление на такива превозни средства". На следващо място т. 9 предвижда, че "доказателство за изпълнение на съответствието с минималните стандарти за физическа и умствена годност за управление на превозно средство от водачите на превозни средства, които се използват за транспорт на пътници или товари, следва да предоставят, когато свидетелството се издава и периодично след това. Този редовен контрол съгласно националните правила за съответствие с минималните стандарти ще допринесе за свободното движение на хора, ще избегне изкривяването на конкуренцията и по-добре ще взема предвид специфичната отговорност на водачите на такива превозни средства. На държавите-членки следва да се позволи да налагат медицински прегледи като гаранция за спазване на минималните стандарти за физическа и умствена годност за управление на други превозни средства.

Поради причини, свързани с прозрачността, тези прегледи следва да съвпадат с подновяването на свидетелствата за управление на превозно средство и поради това следва да се определят от срока на валидност на свидетелството. "

В този смисъл, Наредба № 36 от 15.05.2006 г. противоречи на Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година, доколкото съгласно чл.

8, ал. 2 от Наредбата, в редакцията си към датата на извършване на нарушението – 16.09.2022 г., удостоверението за психологическа годност важи за 3 години, а в определени случаи – за 1 година. Тези срокове обаче са по-кратки от сроковете за валидност на свидетелството за управление на моторно превозно средство, които са с пет или десетгодишна продължителност /чл. 51 от ЗБЛД/. Следователно, тъй като с Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно свидетелства за управление на превозни средства е установено, че прегледите за психологическа годност следва да се правят само при издаване и последващо подновяване на СУМПС, предвиденият в Наредба № 36/15.05.2006 г. тригодишен срок на валидност на удостоверението за психологическа годност, който не съвпада със срока за подновяване на СУМПС /5 години/, се явява в противоречие с Директивата.

Изискванията на Директива 2006/126/ЕО на ЕП и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно свидетелства за управление на превозни средства са въведени в българското законодателство съгласно §35 от ДР на ЗИДЗДвП /ДВ, бр. 54 от 2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 2012 г.), в сила от 07.06.2012 г., т. е. Директивата е част от вътрешното право на страната съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на РБългария и има предимство пред националните правни норми и прави неприложима по право всяка противоречаща й разпоредба на вътрешното право. В този смисъл, въведените с Наредба № 36/2006 г. по-строги изисквания за „физическата и умствена годност“ за управление на МПС се явяват незаконосъобразни.

Неспазването на правилата на Директивата води до пряко нарушение на субективните права 3 по чл. 21, чл. 45, чл. 49 и чл. 56 на Договора за функциониране на ЕС.

Налага се извод, че българските материалноправни норми не съответстват на правото на Европейския съюз, в какъвто смисъл има и официално изявление на Европейската комисия от 15.07.2021 г. Ето защо, неизпълнението на несъвместимо с правото на ЕС изискване, каквото е това по чл. 8, ал. 2 от Наредба № 36/15.05.2006 г. /за валидност на удостоверението за психологическа годност за срок от три години, по-кратко от валидността на СУМПС/, не може да се разглежда като противоправно деяние, което да бъде санкционирано с налагането на административно наказание на жалбоподателя Т., което води до отмяна на наказателното постановление, предмет на съдебен контрол, като незаконосъобразно издадено.

Съдът не присъжда направени от жалбоподателя разноски, тъй като няма направено такова искане.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 35-0001041 от 04.10.2022 г., издадено от Директор на РД “Автомобилна администрация” - Плевен, с коeто на Н. К. Т., ЕГН **********, с адрес: гр. ***********, ул. „**************, за нарушение и на основание чл. 178в, ал. 5, пр. 2 от ЗДвП, е наложено административно наказание “Глоба” в размер на 500,00 /петстотин/ лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Велико Търново в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________ 4