Акт от 02.04.2021, Административен съд - Габрово

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 28 гр. Габрово, 02.04.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на четвърти март две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА при секретаря РАДОСЛАВА КЪНЕВА и с участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело № 9 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 70, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /наричана по-долу за краткост „Наредбата“/.

Съдът е сезиран с жалба от „*******“

ЕООД – гр. Севлиево против Заповед № 208 от 14.12.2020 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „****“. В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна и необоснована, издадена при съществени нарушения на административнопроизводствени правила и в противоречие с материалноправни разпоредби. Оспорващото дружество намира, че процедурата, чийто краен акт се явява оспорваната заповед, е порочно проведена и не е в съответствие с изискванията на Наредбата, като се твърди, че спечелилият търга участник не отговаря на изискванията, заложени в документацията за участие в търга, а оспорващото дружество е незаконосъобразно отстранено от процедурата.

Прави се искане за отмяна на оспорената заповед ведно с произтичащите от това материалноправни и процесуално-правни последици.

Оспорващото дружество не се представлява в открито съдебно заседание.

Съдът намира за необходимо да отбележи следното: Разпореждане № 52 от 14.01.2021 година за оставяне на процесната жалба без движение /л. 173/ е връчено на

19.01.2021 година на Г.ИМ../л. 175/, който към 19.01.2021 година е съдружник в „*******“ ЕООД – гр. Севлиево. Въпреки че на 14.01.2021 година в Търговския регистър са вписани промени в обстоятелствата относно оспорващото дружество /правноорганизационна форма, адрес на управление, управител, съдружници/, молбата за отстраняване на нередовностите с вх. № СДА-01-150 от 26.01.2021 година /л. 177/ е подписана от предходния управител на дружеството, а последното е посочено с правна форма ЕООД и адрес на управление гр. Севлиево, ул. „*******“ № 150. Призовката на насроченото открито съдебно заседание /л. 182/ е връчена на посочения в жалбата адрес на 03.02.2021 година на Г.И.М., който към датата на връчване е съдружник в оспорващото дружество. На 02.03.2021 година в 15:59 часа по електронна поща в съда е депозирана молба от адв. Н.З.Г.от АК – Габрово за отлагане на делото поради негова служебна ангажираност в друг съдебен район, като към молбата е приложено пълномощно от 02.03.2021 година, съгласно което оспорващото дружество, представлявано от С.Д.И.– управител, е упълномощило адв. Г. да го представлява по настоящото дело, както и договор за правна защита и съдействие № 021 от 02.03.2021 година /с какъвто № е представеното и по адм. дела №№ 7, 10, 11 и 18 от 2021 година ???/, подписан за оспорващото дружество от С.Д.И.в качеството му на управител. От изложеното по-горе следва, че вписаният на 14.01.2021 година управител на оспорващото дружество С.Д.И.е бил уведомен за настоящото производство и за насроченото за 04.03.2021 открито съдебно заседание, като е видно, че е предприел и необходимите действия за процесуално представителство на дружеството от адвокат.

Ответната страна Директор на Териториално поделение Държавно ловно стопанство „****“ при Северноцентрално държавно предприятие – ДП Габрово се явява лично, оспорва жалбата, по същество прави искане за отхвърляне на оспорването по съображения, подробно развити в депозирани по делото писмени бележки /л. 221-227/. В хода по същество се прави възражение за прекомерност на претендираното от оспорващото дружество адвокатско възнаграждение.

Заинтересованата страна „******“ ООД – с. Стоките, община Севлиево се представлява в открито съдебно заседание от управителите на дружеството, които оспорват жалбата, излагат съображения, че процесното оспорване няма основание и цели единствено саботиране дейността на ТП ДЛС „****“, което се отразява и на заинтересованата страна; по същество се прави искане за отхвърляне на оспорването.

Съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Процесната заповед е получена от оспорващото дружество на 15.12.2020 година /л. 211-212/, а жалбата срещу заповедта е изпратена чрез пощенски оператор на 29.12.2020 година, видно от пощенското клеймо на плика, находящ се на л. 217 от делото, т.е. оспорването е извършено в законоустановения 14-дневен срок /чл. 70, ал. 2 от Наредбата във връзка с чл. 149, ал. 1 от АПК/, надлежно указан и от административния орган в оспорената заповед.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Директорът на ТП ДЛС „****“ е утвърдил документация за търг с явно наддаване за продажба на добита дървесина от временен склад /л. 149-172/, като със Заповед № 187 от 20.11.2020 година е наредил да се проведе търг с явно наддаване за продажба от временен склад на прогнозни количества добита дървесина от горски територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС „****“ при СЦДП-ДП Габрово по категории с начални цени без ДДС, с размер на гаранциите за участие и стъпка за наддаване, посочени в заповедта, за 7 /обекта/ - от 21102 МТ до 21108 МТ включително, като за обект 21102 МТ е посочена гаранция за участие в размер на 9590 лева.

Със Заповед № 198 от 09.12.2020 година на Директора на ТП ДЛС „****“ е назначена комисия, която да проведе процесния търг /л. 148/.

На посочените в заповедта за назначаването ѝ, както и в заповедта за провеждане на търга, дата, час и място комисията е разгледала постъпилите 5 /пет/ предложения /л. 143-144; л.

11-121/, като е съставила Протокол от 09.12.2020 година, предаден в същия ден на органа, открил процедурата /л. 134-137/.

Видно от протокола на комисията, кандидатът „*******“ ЕООД – гр. Севлиево, подал заявление за участие с вх. № РД040007 от 09.12.2020 година /л. 31-61/ и заявил желание за участие в търга за всички партиди, е бил отстранен, тъй като, макар в подадената от управителя на дружеството декларация да е било посочено, че е внесена гаранция за участие, в размера, посочен в заповедта за откриване на процедурата, е внесена гаранция за участие по всяка от партидите само в размер на 5 лева, което е установено и от извършена справка в счетоводството на ТП ДЛС „****“ /л. 142, л. 43-49/, което е квалифицирано от Комисията като нарушение на изискванията на чл. 58, ал. 1, т.

3 във връзка с чл. 69, ал. 1 от Наредбата. Комисията е констатирала и че кандидатът не е представил доказателства за наличие на собствена или закупена на лизинг техника за преработка на сортиментите – обект на продажба; не са представени доказателства за внедрена система за международен стандарт, свързан с дейностите по добив/преработка на дървесина; не са представени доказателства за обема на преработена дървесина през 2019 година съгласно дневниците за преработена дървесина, които обстоятелства са в нарушение на изискванията на т.

5, б. „з“ от Заповед № 187 от 20.11.2020 година на Директора на ТП ДЛС „****“ за утвърждаване изискванията, на които следва да отговарят участниците в търга. На основание чл. 61, ал. 5, т. 1 и т. 2 във връзка с чл. 69, ал. 1 от Наредбата Комисията е отстранила от участие в търга „*******“ ЕООД – гр. Севлиево, а след провеждане на търга за обект 21102 МТ за спечелил търга е обявен единственият допуснат кандидат „******“ ООД – с. Стоките, община Севлиево, потвърдил първоначалната цена, при цена от 191790.00 лева без включен ДДС.

Въз основа на Протокола на

Комисията, утвърден от Директора на ТП ДЛС „****“, е издадена Заповед № 208 от 14.12.2020 година на Директора на ТП ДЛС „****“, с която за купувач по партида за обект 21102 МТ, като спечелил търга с явно наддаване, е определено „******“ ООД – с. Стоките, община Севлиево при цена от 191790.00 лева без включен ДДС /л. 127/.

Съгласно чл. 66, ал. 2 от

Наредбата продажбата на дървесина, добита от горските територии - държавна и общинска собственост, се осъществява по няколко начина, един от които е посоченият в т. 1 търг с явно наддаване, който според чл. 69, ал. 1 от Наредбата се провежда при условията и по реда съответно на търговете с тайно и явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен с изключение на възможността за участие на подизпълнители, т.е. по реда, уреден в чл. 49-65 от Наредбата.

Процесната процедура е открита от материално и териториално компетентен административен орган съгласно чл. 2, ал.

2, вр. чл. 4, ал. 1, вр. чл. 55, ал. 2 от Наредбата, като по делото е представен Договор за управление № ДУ-01 от 27.02.2017 година /л. 200-204/ и нотариално заверено пълномощно, съгласно което Директорът на СЦДП-ДП Габрово е упълномощил Директора на ТП ДЛС „****“ да провежда и организира самостоятелно процедури по продажба на стояща дървесина на корен, на добита дървесина и на недървесни горски продукти /л. 198-199, т. 3 от пълномощното/.

Заповед № 187 от 20.11.2020 година на Директора на ТП ДЛС „****“ за откриване на процедурата и утвърдената с нея документация за участие в търга съдържат реквизитите, посочени в чл. 55, ал. 3 и чл. 56, ал. 1 от Наредбата, вкл. график за доставка съгласно чл. 69, ал. 2 от Наредбата и реквизитите по чл. 69, ал. 3 от Наредбата. Видно от представената разпечатка от интернет страницата на СЦДП-ДП Габрово /л. 208-210/, документацията за участие в търга е публикувана на интернет страницата в съответствие с чл. 56, ал. 3 от Наредбата. Служебна справка установява, че документацията е публикувана и на интернет страницета на ТП ДЛС „****“ - https://dlsrositsa.scdp.bg/procedures/16615.

Настоящият съдебен състав намира, че при провеждане на процесната процедура не са допуснати нарушения на процесуалните правила. Единственото оплакване на оспорващото дружество е, че е незаконосъобразно отстранено от процедурата, а спечелилият търга участник не отговаря на изискванията, заложени в документацията за участие в търга, без да се сочат конкретни доводи по повод на тези твърдения, които твърдения съдът намира за неоснователни. Съгласно чл. 58, ал. 1 от Наредбата за участие в търга участниците подават заявление по образец, в което посочват обекта, за който се отнася, като съгласно т. 3 прилагат декларация, че участникът е внесъл гаранция за участие в търга за съответния обект, като в същата декларират и обстоятелствата, изброени в б. „а“ – „ж“ на т. 3. В процесния случай в декларация от 07.12.2020 година тогавашният управител на оспорващото дружество е посочил, че представляваното от него дружество е внесло гаранция за участие, в размера, посочен в заповедта за откриване на процедурата, а от представеното Нареждане за касов паричен превод /л. 36/ е видно, че е внесена гаранция от 5 /пет/ лева, който факт е установен от тръжната комисия както чрез преглед на приложените към заявлението за участие документи, така и чрез справка с счетоводството на ТП ДЛС „****“. Съгласно чл. 56, ал. 1, т. 2 и 3 от Наредбата документацията съдържа изисквания, на които трябва да отговарят участниците, както и документи, които следва да бъдат представени от участниците при участие в търга. В процесния случай съгласно одобрената документация кандидатите е следвало да представят доказателства за: 1./ наличие на собствени или закупени на лизинг мощности за преработка на сортиментите – предмет на продажба, които не са краен продукт за реализация от временен склад, разположени в обект по чл.

206 от Закона за горите /ЗГ/ на територията на Община Севлиево; 2./ обем на преработена дървесина през 2019 година, съгласно дневниците за преработена дървесина, в регистрирани на негово име обекти по чл. 206 от ЗГ, за не по-малко от 50 на сто от количеството на обекта, за който кандидатства; 3./ наличие на валиден документ за съответствие с международен стандарт, издаден от независим орган по сертификация, свързан с дейностите по добив и/или преработка на дървесина, който документ да удостоверява, че търговецът прилага някоя от следните системи за: устойчиво управление на гори, или контрол върху произхода на дървесината и произвежданите продукти, или качество на производствения процес и предлаганите продукти и услуги. Тръжната комисия е констатирала, че оспорващото дружество не е представило доказателства, че отговаря на посочените по-горе 3 изисквания, която констатация не е оборена в хода на настоящото съдебно производство, а правилността ѝ се установява от представената по делото в пълен обем тръжна документация. При така установените факти, съдът намира, че отстраняването на оспорващото дружество от участие в тръжната процедура е в съответствие с чл. 61, ал. 5, т. 1 и 2 от Наредбата, съгласно който Комисията отстранява от участие в търга участник, който не е представил някой от изискуемите от продавача документи и те са представени във вид и съдържание, различни от изисканите от продавача, и за когото се установи невярно деклариране на обстоятелство по чл. 58, ал. 1, т. 3. В настоящия случай по отношение на оспорващото дружество са били налице обстоятелства както по т.