Решение № 71 от 29.07.2021, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 71 гр.

Видин, 29.07.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин, първи административен състав в публично заседание на двадесет и девети юни през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Председател:

Антония Генадиева при секретаря

Катерина Борисова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Антония Генадиева

Административно дело №

98 по описа за

2021 година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на члл145 и сл. от АПК.

Делото е образувано по жалба на А.К.И. ***, като представител на ЕТ „А. 68 – А.И.“*** против заповед № РД – 02 – 11 – 2081/ 23.04.2021г. на Кмета на община Видин, с която е определен за спечелил публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на терен публична общинска собственост, находящ се в с.Буковец, за разполагане на преместваем обект – павилион за търговска дейност.

В жалбата се развиват съображения, че заповедта е незаконо -съобразна и необоснована. Твърди се, че административния орган не е спазил процедурата по издаването и, тъй като в заповедта липсва посочване на участниците в търга, както и тяхното класиране. Не е взето предвид и обстоятелството, че жалбоподателката също е участвала в търга, но в заповедта не е посочено това, както и че е отстранена от участие поради това, че не са представени доказателства за липса на задължения, с която информация самата община разполага служебно.

Иска се да бъде постановено решение, с което да се отмени обжалваната заповед, като се претендират и направените разноски.

Ответникът по жалбата – Кмета на община

Видин, чрез процесуалният си представител, оспорва жалбата, като неоснователна и моли съдът да не я уважава. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – „Симбора 0010“

ЕООД, с.Буковец, обл.Видин, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съдът да не я уважава. Също претендира направените разноски по делото.

От доказателствата по делото във връзка с оплакванията в жалбата, Административният съд намира, че същата е неоснователна по следните съображения :

С Решение № 29, взето с протокол № 2 на заседание на Общински съвет - Видин от 26.02.2021г., е взето решение за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот /терен/ публична общинска собственост, находящ се в с.Буковец, обл.Видин за разполагане на преместваем обект /павилион за търговска дейност/ по смисъла на чл.56 от ЗУТ. Определена е начална тръжна цена за наем в размер на 80 лева, без ДДС, за площ от 40 кв.м. Със Заповед № РД – 02 – 11 – 416/ 31.03.2021г. на Кмета на община Видин е открита процедура за провеждане на публичен търг с тайно наддаване за продажба и отдаване под наем на терени – частна и публична общинска собственост, находящи се на територията на община Видин, между които и процесният имот – т.2 от заповедта, като в нея изрично е посочен срокът за отдаване под наем, началната тръжна цена - месечен наем от 80 лева, без ДДС, начинът на плащането, депозитната вноска за участие в търга, оглед на имотите, получаването на тръжната документация. Със заповедта е определен и крайният срок за подаване на заявленията за участие, ведно с другите документи, както и датата на провеждане на търга – 21.04.2021г. в административната сграда на община Видин, Медиен център – партерен етаж от 10,15 часа. Тръжната документация е утвърдена от кмета на община Видин.

Съгласно заповедта на кмета на общината за откриване на процедурата за отдаване под наем на процесния имот, в т.III. от същата е посочено, че заявленията за участие в търговете и придружаващите ги документи се подават в срок до 20.04.2021г. до 17,00 часа в „Център за информация и обслужване на граждани“ в административната сграда на община Видин, ет.1.

Тръжната документация, която е утвърдена от кмета на община Видин и съответно предоставена на кандидатите за участие в търга, съдържа освен заявлението за участие по образец, декларация за запознаване с тръжната документация и извършен оглед, заповедта за откриване на процедурата по провеждане на публичния търг, изискванията, на които трябва да отговарят участниците в търга, необходими документи за участие и условията на публичния търг. Според т.V депозитите за участие в търговете следва да са внесени в срок до 20.04.2021г., включително по сметка на общината. В така описаната тръжна документация, която видно от доказателствата по делото е, че са закупили, както жалбоподателя, така и заинтересованата страна по делото, са описани подробно всички изисквания, на които трябва да отговарят кандидатите за участие в търга.

Със заповед № РД – 02 – 11 – 2063/

19.04.2021г. на кмета на общината е назначена комисия за провеждане на търга.

С протокол от 21.04.2021г. назначената комисия е провела търга.

Видно от протокола за провеждане на търга, оферти за участие са подали двама кандидати, съответно жалбоподателят и заинтересованата страна по делото. Търгът е преминал на два етапа, първият от които е за проверка редовността на документите и вторият – разглеждане на офертите, констатация за направените предложения и определяне на най – високата цена, съответно определяне на лицето, спечелило търга.

В протокола са описани членовете на комисията, както и участниците в търга. На място комисията е отворила пликовете със заявленията и е проверила наличието на необходимите документи.

След преглед на документите и на двамата кандидати, комисията е констатирала, че офертите са подадени, както следва:

1/. А.К.И., която е подала предложението си с вх. № УС – 01 – 2015 и 2/.“Симбора 0010“ ЕООД със заявление с вх. № УС – 01 – 10 – 2016 / 20.04.2021г.

В присъствието на представител на заинтересованата страна „Симбора 0010“ ЕООД, комисията е отворила пликовете с офертите и е проверила наличието на всички необходими документи.

След извършването на преглед на съдържащите се документи, както на кандидат № 1, така и на кандидат № 2 комисията е констатирала, че кандидат № 1 не е представил част от задължителните документи за участие в търга, а именно – удостоверение от НАП Видин, удостоверение от „Местни данъци и такси“ при община Видин и собственоръчно написано и подписано съгласие, относно задържане на депозита за участие в търга.

При това положение до участие в търга е допуснат само кандидат № 2 – заинтересованата страна „Симбора 0010“ ЕООД, а жалбоподателя – кандидат № 1 - А.К.И., като представител на „А. 68 – А.И.“, не е допусната до участие в търга.

След преглед на офертата на допуснатия кандидат, комисията констатирала, че офертата на заинтересованата страна „Симбора 0010“ ЕООД е в размер на 195 лева. Видно е, че първоначалната тръжна цена е в размер на 96 лева, месечен наем, с ДДС. Така комисията е обявила за спечелил търга с тайно наддаване за отдаване под наем за срок от 3 години на част от имот /терен/ публична общинска собственост, находящ се в с.Буковец, общ.Видин за разполагане на преместваем обект /павилион за търговска дейност/, съгласно виза / схема № 96 / 10.02.2021г., издадена от гл. архитект на община Видин с площ от 40 кв.м. на „Симбора 0010“ ЕООД с управител М.Е.С. при предложена цена от 195,00 лева месечен наем, с ДДС, тъй като е предложил цена, която не е по – ниска от първоначално предложената тръжна цена – 96,00 лева месечен наем, с ДДС.

Въз основа на протокола на комисията и направеното от нея предложение кметът на община Видин е издал оспорваната заповед, с която е определил спечелилия търга кандидат –„Симбора 0010“ ЕООД, с управител М.Е.С., по описаните и по – горе мотиви, като единствен кандидат предложил цена не по – ниска от първоначалната тръжна цена.

На съда е предоставена информация от

Председателя на ДА “Електронно управление“, гр.София, според която Община Видин, в качеството си на административен орган и на субект на Закона за електронното управление е присъединена към Средата за междурегистров обмен през 2018г. и общината има достъп до данните на общо 22 регистъра /справки/ полета.

Горната фактическа обстановка се доказва от събраните писмени доказателства, между които няма противоречие и си кореспондират.

Жалбата е допустима, като подадена от лице, за което е налице правен интерес да оспорва издадената заповед - участник в тръжната процедура, и в законоустановения срок за оспорване.

Разгледана по съществото си същата е неоснователна.

Проведен е търг по реда на чл.14,ал.7 вр. с ал.2 и ал.8 от ЗОб.С, във връзка с Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на община Видин, на Общ.С - Видин. При провеждането му не са допуснати съществени нарушения на административно - производствените правила и материалния закон.

Съгласно утвърдената тръжна документация, в решение № 29, взето с протокол № 2 / 26.02.2021г. на Общ.С – Видин, последният е дал съгласие за отдаване под наем на описания по – горе имот / терен/ публична общинска собственост, находящ се в с.Буковец, общ.Видин за разполагане на преместваем обект /павилион за търговска дейност/, при първоначална тръжна цена в размер на 80 лева, месечен наем, без ДДС, за срок от 3 години.

Безспорно е също така и че със Заповед № РД

– 02 – 11 – 416 / 31.03.2021г. на кмета на община Видин е открита процедура за провеждане на публичен търг с тайно наддаване за продажба и отдаване под наем на терени – частна и публична общинска собственост, находящи се на територията на община Видин, между които и процесният имот – т.2 от заповедта /л.13 от делото/. Видно от заповедта е, че търговете са насрочени за 21.04.2021г., като тръжната документация е следвало да бъде закупена в срок до 16,00 часа на 20.04.2021г.

Според същата заповед заявленията за участие в търговете и придружаващите ги документи се подават в срок до 17,00 часа на 20.04.2021г. в „Център за информация и обслужване на граждани“ в административната сграда на община Видин. Съгласно т.V. от същата заповед депозитите за участие в търговете следва да са внесени в срок до 20.04.2021г., включително по сметка на община Видин.

Не е спорно също така, че жалбоподателите и заинтересованата страна са подали заявленията си за участие в търга съответно на 20.04.2021г., както следва кандидат № 1 с вх. № УС – 01 – 10 – 2015 и кандидат № 2 с вх. № УС – 01 – 10 – 2016. Не е спорно по делото, че заявленията и от двамата кандидати са подадени своевременно.

Спорно по делото е обстоятелството дали предложението на жалбоподателя ЕТ „А. 68 – А.К.“, представляван от А.К.И., е следвало да бъде допуснато до участие в търга, тъй като към заявлението не са били представени част от задължителните документи за участие в търга.

Видно от доказателствата по делото е, че жалбоподателят ЕТ „А. 68 – А.К.“, представляван от А.К.И. е входил заявление за участие в търга своевременно, но при отварянето на пликовете със заявленията е констатирано от комисията, че към това заявление не са приложени всички задължителни документи. Видно и от доказателствата по делото е, че към това заявление не са били представени удостоверение от НАП Видин, удостоверение от „Местни данъци и такси“ при община Видин и собственоръчно написано и подписано съгласие, относно задържане на депозита за участие в търга. Тези обстоятелства не се и оспорват от жалбоподателя.

От доказателствата, съдържащи се в административната преписка от друга страна е видно, че към заявлението на заинтересованата страна „Симбора 0010“ ЕООД, са били приложени всички необходими задължителни документи за участие в търга, включително и удостоверение от НАП Видин /л.51/, удостоверение от „Местни данъци и такси“ при община Видин /л.50/ и собственоръчно написано и подписано съгласие, относно задържане на депозита за участие в търга /л.58 от делото/, документите, които са липсвали към заявлението на жалбоподателя.

Доказателствата по делото установяват, че в тръжната документация се съдържа раздел „Документи за участие в търга“, в който са описани всички „документи, които задължително се поставят в запечатания голям плик“, в т.7, 8 и 10 са посочени и документите, които жалбоподателят не е поставил в запечатания плик, а именно т.7 – удостоверение от поделението на НАП за наличие или липса на задължения на кандидата, т.8 - удостоверение, издадено от отдел „МДТ“ – община Видин за наличие или липса на задължения на кандидата по смисъла на ЗМДТ и т.10 – собственоръчно написано и подписано от кандидата съгласие, че при отказ от участие или несключване на договор, внесения депозит остава в полза на община Видин, а при обжалване на процедурата от страна на кандидата, депозита се задържа до окончателното приключване на производството по жалбата. В тръжната документация са разписани и „Условия за участниците в търга“, според т.8 от които не се допускат до участие в търга кандидати, чиито предложения : последно „-„ не съдържат който и да е от документите, описани в „Документи за участие в търга“.