Решение № 61 от 10.02.2023, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр.

Кърджали, 10.02.2023 г.

Административен съд - Кърджали в открито заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ: АЙГЮЛ ШЕФКИ при секретаря Павлина Петрова, като разгледа докладваното от съдия Шефки адм. дело № 386/2022 г. по описа на КАС, и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, вр. с чл. 43, ал.3 и ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Делото е образувано по жалба от

М.М. К.-С. от ***, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, с изх.№02-090-6500/13163 от 19.08.2022 г., издадено от заместник-изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, в частта му, с която е намалена заявената субсидия, респ. е отказано финансово подпомагане общо за сумата в размер на *** лв., съобразно табл.14 от уведомителното писмо /УП/, по схемите и мерките, заявени за подпомагане.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на оспореното УП, като постановено при неспазване на установената форма, съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и несъответствие с неговата цел. Жалбоподателката твърди, че производството е повторно, след като с влязло в сила Решение №232/30.11.2021 г., постановено по адм.д.№243/2021 г. по описа на АС-Кърджали, е отменено УП за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 с изх.№02-090-6500/13163 от 04.08.2021 г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което отново не била оторизирана сума в размер на 3

934,21 лв. Позовава се също и на Решение

№10/14.01.2021 г., постановено по адм.д.

№127/2020 г. по описа на КАС, Решение №6740/04.06.2021 по адм.д.№2615/2021 г. по описа на ВАС, както и на Решение №175/29.09.2021 г., по адм.д.№127/2020 г., с които е отменена оспорената от нея Заповед №РД-09-228/28.02.2020 г.q издадена от министъра на земеделието, храните и горите, по отношение на заявените площи, които не са били включени в допустимия за подпомагане слой за кампания

2019. Намира оспореното УП за нищожно, като издадено в противоречие със влезлите в сила съдебни решения.

Твърди също, че в нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, оспореният акт не съдържа конкретни мотиви по отношение на изискванията, които не са спазени, както и за налагане на намаления по отделните мерки и схеми.

По отношение на СП-основна и СП-други, освен съображения за липса на наддекларирани площи допълва, че стопанисва площи със сертифицирано биологично производство и/или площи в преход към биологично земеделие, поради което е необходимо да удостовери добиви от заявената култура в размер на 50% от минималните добиви, определени в Наредба №3/17.02.2015 г. Сочи противоречие на оспореното УП с разпоредбите на чл.16 и чл.65 от Наредба №11/06.04.2009 г., тъй като в случая не било доказано неспазване на изискванията за управление, нито на системност на това неспазване. Иска отмяна на оспореното УП, или обявяването му за нищожно, като претендира и направените по делото разноски. В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител, поддържа подадената жалба.

Ответникът – Зам.изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“ - София, чрез процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна и недоказана. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административният съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

Безспорно е по делото, че на 26.04.2019 г. жалбоподателката, с УРН

***, е подала заявление за подпомагане с УИН *** за кампания 2019 г., както и че на 15.05.2019 г. е изменила подаденото заявление, като е заявила за подпомагане следните площи: по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/ -

23,81 ха; Схемата за преразпределително плащане

/СПП/- 23,81 ха; Зелени директни плащания /ЗДП/- 23,81 ха; по подмярка 13.1/НР1 – Компенсаторни плащания в планински райони – 8,47 ха; по подмярка 13.2/НР2 – Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения – 15,34 ха; Схема за обвързано подпомагане за плодове /СП-основна/- 0,89 ха, както и по Схема за обвързано подпомагане за плодове /СП-други/- 0,65 ха. Към заявлението са приложени необходимите документи, в т.ч. декларации, таблици за използваните парцели през 2019 г., съдържащи данни за 47 бр. парцели.

Извършена е и автоматична проверка на данните в редактираното заявление за подпомагане /последно стартиране на 15.05.2019 г./, при която са констатирани 2 несъответствия.

С

Уведомително писмо изх. № 02-090-6500/13163 от 04.08.2021 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2019 г., издадено от заместник-изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", на заявителката са оторизирани следните суми, съгл. Таблица 1: по подмярка 13. 1/НР1 – *** лв. и намалени *** лв.; по подмярка 13. 2/НР2 – *** лв. и намалени – *** лв.; по СЕПП – *** лв. и намаления в размер на *** лв.; по СПП – оторизирана сума *** лв. и намалена – *** лв.; по мярка СП (основна) – оторизирана сума – *** лв., намалени – *** лв.; по мярка СП (други) – оторизирана сума *** лв., намалена – *** лв.; по мярка ЗДП – *** лв., намаления – *** лв. Или, от заявените общо *** лв., по горните схеми и мерки, е оторизирана сума в размер на *** лв., като останалите суми в общ размер *** лв., са отбелязани в колона 3."Намаления".

С Решение

№232/30.11.2021 г., постановено по адм.д.№243/2021 г. по описа на АС-Кърджали, във връзка с подадена от К. жалба, горното УП е отменено в частта му, с която са намалени сумите по заявеното подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, общо в размер на *** лв., поради липса на мотиви, като преписката е върната на административния орган за ново произнасяне.

С Решение №5443/07.06.2022 г., постановено по адм.д.№1766/2022 г. на ВАС, решението на АС-Кърджали е оставено в сила.

По делото са приложени и Решение №10/14.01.2021 г., постановено по адм.д. №127/2020 г. по описа на КАС, Решение №6740/04.06.2021г. по адм.д.№2615/2021 г. по описа на ВАС, както и на Решение №175/29.09.2021 г. по адм.д.№127/2020 г., с които е отменена оспорената от М. К. Заповед №РД-09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която в одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 г. не са включени: 1. площ от 0.21 ха от референтен парцел

№***, землище ***; 2. площ от 0.35 ха от референтен парцел №***, землище село землище ***; 3. площ от 0.45 ха от референтен парцел №***, землище ***; 4. площ от 0.10 ха от референтен парцел №***, землище ***;

5. площ от 0,45 ха

– пасище от БЗС с идентификатор ***, в землището на ***; 6. 0,07 ха от БЗС ***; 0,02 ха от БЗС *** в землището на ***; 7. площ от 0,02 ха от БЗС *** в землището на *** и 8. площ от 0,02 ха от БЗС ***, в землището на ***, като преписката е върната на министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне в тази част, в едномесечен срок от получаването, при спазване на указанията по тълкуването и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението. Горните съдебни решения са постановени по жалба на М. К. срещу Заповед №РД-09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта й, засягаща площите по подаденото от нея заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2019 г., останали извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 г.

С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, с изх.№02-090-6500/13163 от 19.08.2022 г., издадено от заместник-изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, предмет на настоящото производство на жалбоподателката са оторизирани следните суми, съгл. таблица 14: по

СЕПП – *** лв. /с намаление в размер на *** лв./; по ЗДП – *** лв. /намаление – *** лв./; по СПП – *** лв. /намаление – *** лв./; по СП /основна/ - *** лв. /намаление – *** лв./; по СП /други/ - *** лв /намаление - *** лв./; по подмярка 13.1/НР1 – *** лв. /намаление – *** лв./; по подмярка 13.2/НР2 – *** лв. /намаление – *** лв./. Или, общият размер на сумите в колона „Намаления“ е *** лв. Според поясненията към таблица 14, в колона „Намаления“ се отчитат намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в заявлението - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ.

В таблица 1 от уведомителното писмо са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане и за които се намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 43, ал.

4 от ЗПЗП и чл. 13 от Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 "Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. /Наредба № 6/2015 г./. Видно от данните в тази таблица, в колона 1 и 2 са посочени 23 бр. парцели с деклариран от кандидата идентификатор и площ на БЗС/парцел; в колона

3 е отразена площта на всеки един парцел, след разрешаване на двойно заявени площи; в колона 5 е посочена площта на парцела, след извършени административни проверки; колона 6 съдържа установената площ на парцела, а в колона 7 е отразена разликата между декларираната и установената площ на парцела /наддекларирана площ/; в колона 8 и 9 са посочени съответно: установената площ на парцела и разликата между декларираната и установената площ на парцела /приета за наддекларирана площ/, по отношение на площите, декларирани за подпомагане по подмярка 13.1/НР1 и подмярка 13.2/НР2; в колона 10 са посочени причините за недопустимост за всеки един от 23-те парцела. В поясненията към таблицата за колона 4 е посочено, че по заявлението не е извършена проверка на място. В поясненията за колона 5 е посочено, че отразява площта на парцела след извършването на всички административни проверки по заявлението, вкл. и след прилагане на разпоредбите на чл.17 от Наредба №5/27.02.2009 г. Посочено е, че са извършени административни проверки по чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 28 и чл. 29 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 г., посочени в чл. 74 от Регламент /ЕС/ № 1306/2013 от 17 декември 2013 г., които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства. Пояснено е, че кръстосаните проверки представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в СИЗП по чл. 24 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК в специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл.

14 на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. Отразено е, че специализираният слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2019 г. е одобрен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., на министъра на земеделието, храните и горите, като в изпълнение на чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., въз основа на одобрения специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“, РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. Посочено е също, че на основание чл. 16а, ал. 6 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., вр. с чл. 43, ал. 3, т. 6 от ЗПЗП, ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащане за площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2019 г. За колона 6 /установена площ на парцел (ха)/ е посочено, че площта е изчислена съгласно чл. 2, параграф 1, т. 23 от Делегиран регламент № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. В случай на получени за парцела данни от МЗХГ, съгласно чл.43, ал.8 от ЗПЗП, установената площ се сравнява с площите, за които кандидатът има регистрирани правни основания, като за установена площ се счита по-малката от двете. По отношение на данните в колона 7 е пояснено, че същите представляват разликата между декларираната и установена площ, която отговаря на изискванията за подпомагане. За данните в колона 8 /установена площ БЗС/парцел (Мярка 13) ха/, е пояснено, че площта е изчислена съгласно чл. 2, § 1, т. 23 от Делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. По отношение на данните в колона 9 е пояснено, че същите представляват разликата между декларираната и установена площ, която отговаря на изискванията за подпомагане(Мярка 13). В поясненията към колона 10 /причина за недопустимост/ е отразено, че за площите без правно основание, предоставени на ДФЗ от МЗХГ с писмо изх.№10-890/27.11.2019 г. /вх.№02-0400/1008 от 28.11.2019 г./, на основание чл.43, ал.3, т.7 от ЗПЗП, ДФЗ отказва частично или пълно плащане на площ, когато кандидатът не е ползвател на заявените земеделски площи.