Решение № 116 от 05.04.2022, Административен съд - Добрич

Р Е Ш

Е Н И Е

№

116

05.04.2022 г., гр. Добрич

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, в публично заседание на двадесет и първи март през две хиляди двадесет и втора година, I състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА

ИВАНОВА

При участието на секретаря ВЕСЕЛИНА

САНДЕВА, като разгледа докладваното от председателя адм. дело № 193 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 – 178 АПК.

Образувано е по жалба на „***“

ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: Добрич, ул. „***“ № 4, представлявано от управителя, Р.С.Н., подадена чрез адв. Р.К., САК, против Акт за прекратяване на ангажимент по Мярка 10 „***“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. за кампания 2019 г. с изх. № 01 – 2600/ 882#5/ 21.01.2021 г., издаден от Зам. - Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, ***.

Жалбоподателят оспорва акта като незаконосъобразен и иска неговата отмяна. Счита, че не са налице предпоставките за прекратяване на агроекологичния ангажимент, като твърди, че неправилно е прието, че заявяването на площта за подпомагане е по-малка от допустимите 10 % съгласно чл. 20, ал. 4 от Наредба № 7 / 24.02.2015 г.

(Наредбата). Излага становище, че изложените в административни акт факти не могат да се субсумират под това правно основание, тъй като заявената от жалбоподателя площ от 247.06 ха по направление „***" с код АК2 е формирана от 16 парцела, видно от Таблица на използваните парцели 2019 г. към общо заявление за подпомагане с вх. № 18978437/ 03.04.2019 г. за УРН 182721, съответно с общи площи 247.06 ха, които не надвишават допустимия минимум.

На следващо място оспорва и наличието основание за допусната грешка в агроекологичния код за дейността съгласно чл. 26, т. 3 от Наредбата. Настоява, че такава грешка липсва, като излага своите съображения за това. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. Р.К., която поддържа жалбата. С вх. № 1265 от 28.03.2022 г. представя Писмена защита, в която излага подробно съображенията си за това, че не е налице нарушение, поради което актът се явява незаконосъобразен.

Ответникът

- Зам. - изпълнителният директор на ДФЗ - София, чрез юрк. М., изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение и направените разноски за вещо лице. Представя Писмени бележки.

Административен съд – Добрич, Първи състав, като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Актът за прекратяване на ангажимент (Актът) е връчен на 29.01.2021 г., видно от приложеното по делото известие за доставяне. (л. 48, т. 1) Обжалван е по административен ред с жалба вх. № 70 – 593/ 05.02.2021 г.(л. 56, т. 1) Със Заповед № РД20 – 37/ 24.03.2021 г. Министърът на земеделието и храните (л. 50 – 52, т. 1), на основание чл. 97, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 29, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) се е произнесъл по жалбата, като я е оставил без уважение. Заповедта е изпратена до дружеството с придружително писмо № 70 – 593/ 25.03.2021 г., като в нея липсва указание за възможността и срока на обжалване и пред кой съд. Получена е от дружеството на 29.03.2021 г., видно от приложеното известие за доставяне. С оглед липсата на указание за възможност на обжалване, срок за това и пред кой орган, на основание чл. 140, ал. 1 от АПК, жалбата е подадена в срок. Освен това по срочността на жалбата е налице произнасяне и от ВАС по адм. дело № 9003/ 2021. В този смисъл регистрираната на 13.04.2021 г. жалба е подадена в срок, от активно легитимирана страна и срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

От приложената по делото административна преписка и представените в хода на съдебното производство писмени доказателства с помощта на назначената и изслушана съдебно - агроикономическа експертиза, приета по делото, могат да се направят следните фактически и правни изводи:

„***“

ЕООД е регистрирано като земеделски производител с УРН 182721 в ИСАК.

На

13.05.2019 г. е подадено от дружеството Заявление за подпомагане 2019 (л. 33 - 41, л. 92, т. 1), съгласно Таблица на използваните парцели 2019.

Според резултати от автоматични проверки на въведените данни в Заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 г. (л. 92, т. 1) са открити грешки при заявяването, които са отразени като брой и вид. Дружеството е запознато с резултатите на 23.05.2019 г. (л. 93, т. 1)

Във връзка с резултатите от проверката и намаление на площта с 27.43 ха от дружеството е постъпило обяснение в ДФЗ, че това се дължи на слаби почви и лоши климатични условия. (л. 95)

С писмо изх. 01 – 2600/882 от 04.03.2020 г. Зам. – изпълнителният директор на ДФ „Земеделие (ДФЗ) уведомява дружеството, че при извършването на административни проверки на основание чл. 52, ал. 1 от Наредбата, които включват сравнение на одобрената/референтната площ по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)“ от Мярка 10 „***“ с размера на допустимата заявена площ по направлението през текущата кампания в интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), като е отразено, че процентът на допустимата, заявена от дружеството площ през текущата година, спрямо размера на одобрената/референтната площ за участие по това направление, е 56.87 %, видно от Приложение 1. Указано е, че съгласно чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредбата ДФЗ прекратява агроекологичния ангажимент и земеделските стопани възстановяват получената финансова помощ по съответното направление,съгласно условията на ал.

4, когато не са спазили изискванията на чл. 20, ал. 4 от Наредбата. Указано е, че това писмо следва да се счита за Уведомително писмо за откриване производство за прекратяване на агроекологичен ангажимент и възможността за представяне на възражения, както и че Приложение 1 е неразделна част от Уведомителното писмо. Видно от Приложение 1 референтната/одобрена площ е 247.06 ха, а заявената допустима за подпомагане площ в текуща кампания е 140.50 ха, Таблица 1. Според Таблица 2 парцел № от ИСАК 12406-281-1-1 със заявена площ в текущата кампания от 23.39 ха е заявен с грешен код съгласно чл. 26, т. 3 от Наредбата - парцелът е одобрен в кампания 2016 с код на дейност АК7 и БР12 с № 12406-280-1-2, а в текущата кампания е заявен с код на дейност АК2, поради което и съгласно чл. 9, ал. 4 от Наредбата е недопустим за подпомагане; парцел № от ИСАК 12406-41-1-1 със заявена площ в текуща кампания от 83.17 ха е заявен с грешен код съгласно чл. 26, т. 3 от Наредбата, тъй като в кампания 2016 е одобрен с код на дейност АК7 и БР12 с № 12406-280-1-2, а в текущата кампания е заявен с код на дейност АК2, поради което и съгласно чл. 9, ал. 4 от Наредбата е недопустим за подпомагане.

Срещу

Уведомителното писмо за откриване на производство за прекратяване е подадено с вх. № 01 – 2600/882 от 26.03.2020 г. Възражение до Зам. – изпълнителния директор на ДФЗ от дружеството (л. 64, т. 1), в което на първо място управителят на дружеството акцентира, че „***" ЕООД, в качеството ѝ на дългогодишен земеделски производител, има стремеж да изпълнява стриктно всички изисквания относно схемите и мерките за подпомагане за директни плащания на площ, включително и по Мярка 10 „***"' от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. (ПРСР 2014 – 2020 г.). На следващо място е отразено във Възражението, че несъответствията, които са открити, касаят парцели с номер по ИСАК 12406-41-1-1 и 12406-281-1-1 за кампания 2019 г., като се обяснява, че парцел с номер по ИСАК 12406-280-1-2 за кампания за подпомагане 2016 г. е одобрен по Мярка 10 „***" с код АК7 и по Мярка 11 ..Биологично земеделие" от ПРСР 2014 - 2020 г. с код БР12, през кампания 2018 г. парцелът е официално намален, като от площ 5.19 ха е редуциран на 3.23 ха, което е в рамките на допустимото по аргумент от чл. 20, ал. 4 от Наредбата.

Твърди се, че освободената площ от 1.96 ха за кампания 2018 г. и за кампания 2019 г. не е заявявана и не е подпомагана по същите мерки за цитираните години.

Сочи се, че видно от Уведомителното писмо, намалената част от 1.96 ха е заявена в ИСАК с код АК2, но това не влияе върху останалата част от двата засегнати парцела № 12406-41-1-1 и 12406-281-1-1, които са декларирани пред ДФЗ с кодовете, въз основа на които са допуснати до подпомагане по Мярка 10. Прави се оплакване, че Уведомителното писмо е неясно и бланкетно, а фактическите доводи за откриване на производството са изложени в табличен вид. Излага се становище, че дружеството провежда всички агротехнически мероприятия на площите, които има основание да ползва, с грижата на добър стопанин и с оглед настоящата икономическа ситуация, недопустимостта на площи в размер на 106.56 ха въз основа на конфликтна точка в размер на 1.96 ха ще нанесе големи финансови затруднения на дружеството.

По повод постъпилото Възражение с вх. № 01 – 2600/882 от 26.03.2020 г. с изх. № 01 – 2600/882 от 12.08.2020 г. е изпратено писмо от Зам. - Изпълнителния директор на ДФЗ до дружеството, в което се уведомява последното, че проверката по отношение на изпълнението на поетия многогодишен ангажимент се извършва съгласно чл. 20, ал. 3 от Наредбата, като се обръща внимание, че агроекологичните дейности по направление „Поддържане местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1) могат да не се прилагат върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на ангажимента, но съгласно чл. 20, ал. 4 от Наредбата одобрената площ за прилагане на агроекологичните дейности може да бъде намалена с не повече от 10 на сто спрямо площта, за която има поет агроекологичен ангажимент по реда на глава пета или в случаите по ал. 6. В тази връзка се указва, че дружеството не е спазило изискването да не намалява с повече от 10 % спрямо площта, за която има поет ангажимент. Отново е посочено, че в резултат на автоматичните проверки в секция „Предупреждения“ е отразена грешка, състояща се в „заявен парцел по направление, различно от направлението, за което е поет ангажимент с тази площ“ за парцели 12406-41-1-1 и 12406-281-1-1. Предоставен е 7-дневен срок за възражения и доказателства.(л. 62 – 63, т. 1)

С вх. № 01 – 2600/882 от 20.08.2020 г. е подадено Възражение от дружеството, което обаче е идентично по съдържание с предходното. Няма приложени доказателства към него. (л. 60 – 61, т. 1)

С

Уведомително писмо от 19.05.2016 г. (л. 71 – 73, т. 1) по подадено заявление от 2015 г. „***“ ЕООД е одобрено за участие по Мярка 10 „***“ от ПРСР 2014 – 2020 г., по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС 4.1), с което е поело 5 - годишен агроекологичен ангажимент за площ от 247.06 ха. В Уведомителното писмо изрично е посочено, че одобрената площ може да бъде намалена с не повече от 10 % спрямо площта, за която има поет ангажимент.

Видно от заключението на вещото лице (л. 376, т. 2), изслушано в съдебно заседание на 21.03.2022 г., което съдът кредитира като компетентно и безпристрастно дадено, неоспорено от страните, кампания 2015 е първа по процесното направление (Направлението) за бенефициера. Одобрените парцели за кампания 2015 г. са 14 броя с обща площ от 247.06 ха, т.е. с тази площ е одобрен за участие бенефициерът.

Декларираната по Направлението площ за 2016 г. е 257.05 ха, код АК2. (л. 279, на гърба, т. 2) За

2017 г. и 2018 г. декларираната площ по Направлението е 247.06 ха. (л. 325, т. 2) Според Приложение № 4 към заключението на вещото лице парцел № 12406-280-1-2 (БЗС 12406-280-1) в кампания 2016 г. е с площ 5.19 ха, а в картата към Приложение № 5 от заключението парцел с № за кампания 2019 - 12406-280-1-1 е с площ от 3.23 ха. Площта на пресичане на двата парцела по съответните номера на двете кампании е 3.22 ха. Според обяснението, дадено от управителя във Възражението (л. 65, т. 1), парцел с номер по ИСАК 12406-280-1-2 за кампания 2016 г. е одобрен по Мярка 10 „***“ с код АК7 и по Мярка 11 „Биологично земеделие“ с код БР12, като през кампания 2018 г. парцелът е намален официално от 5.19 ха на 3.23 ха.