Акт от 14.04.2021, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е

№ 180/14.04.2021г.

В името на народа

Административен съд - Монтана ,ІІІ състав ,в публично съдебно заседание на двадесет и втори март , през две хиляди двадесет и първа година в състав :

Председател : БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Димитрана Димитрова като…разгледа………..докладваното……от съдията БОЙЧЕВА… адм.д.№65/2021г. по описа на Административен съд Монтана и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 27 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове/ЗУСЕСИФ/във вр. с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

Делото е образувано по жалба на Община Монтана

, с адрес: гр.Монтана, ул.“И*** “№* * представлявана от кмета на общината З*** С*** Ж*** против Решение № Е-РД-16-2 от 06.01.2021 г. на Зам. министър на енергетиката и Ръководител на програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ (Програма "ВЕЕЕЕС") на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014 – 2021 г., В ЧАСТТА по т. 53, където е включено проектното предложение на Община Монтана с референтен номер BGENERGY-2.001-0032 в списъка с резервни предложения, успешно преминали оценяване, но за които не достига финансиране, с получени 84,5 точки, по процедура BGENERGY-2.001 "Рехабилитация и модернизация на общинската инфраструктура – системи за външно изкуствено осветление на общините", част от Програма „ВЕЕЕЕС“.

В жалбата са развити аргументи, че издадения административен акт е незаконосъобразен и неправилен, поради допуснати противоречия с материалния закон и съществени нарушения на административно-производствените правила. Моли съдът да отмени ,респективно измени Решение № Е-РД-16-2 от 06.01.2021 г. , с което е одобрен доклада на оценителната комисия по процедурата чрез подбор на проектни предложения, с което проектът на жалбоподателя е получил 84,5 точки и е включен под № 53 в списъка с резервните проектни предложения,за които не достига финансиране , в резултат на извършена техническа и финансова оценка,като моли съда да извърши преоценка и даде 93т.на проектното предложение на Община Монтана ,така че същото да бъде включено в списъка с предложения ,за които е предвидено финансиране по Програмата.Ако съда счете,че няма компетентност за преоценка ,да върне преписката на органа за довършване на процедурата.

В съдебното производство жалбоподателят ,чрез адв. Р. поддържа жалбата, предлага да се уважи, моли за присъждане на сторените по делото съдебно – деловодни разноски,за което представя списък по чл.80 ГПК.

Ответникът – Зам. министър на енергетиката и

Ръководител на програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ (Програма "ВЕЕЕЕС") на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014 – 2021 г., се представлява от гл. юрк.Хаджийски, който оспорва жалбата, предлага да не се уважава.Не претендира разноски.

Съдът, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

От данните по делото се установява, че жалбоподателят е кандидатствал за безвъзмездна финансова помощ по програма Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ (Програма "ВЕЕЕЕС") на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014 – 2021 г " с предложение на Община Монтана с референтен номер BGENERGY-2.001-0032“Рехабилитация и модернизация на общинската инфраструктура –системи за външно изкуствено осветление на град Монтана“ . Попълнен е Формуляр за кандидатстване по програмата,приети са „Насоки за кандидатстване по открита процедура за подбор на проекти“ ,Приложение А „Критерий и методология за оценка на проектните предложения“,назначена е оценителна комисия,като проектното предложение на оспорващия е преминало успешно оценката на административно съответствие и допустимост,за което е съставен протокол.Проектното предложение на Община Монтана е допуснато до техническа и финансова оценка, за което е съставен протокол на оценителната комисия. Същото е оценено от двама членове на оценителната комисия с право на глас/ М*** Л*** Т*** –л.150-163,т.ІІІ,дала 87,00точки и Е*** Г*** М*** –л.164-178 ,дала 82,00точки/, съгласно критериите от т.17.3 „ Техническа и финансова оценка" /л.123,т.ІІ/от Насоки за кандидатстване по открита процедура за подбор на проекти и Приложение А „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“ , и в резултат на извършената оценка е получило 84,5 точки, поради което и ръководителят на Програмния оператор по програма „ВЕЕЕЕС“ е включил това проектно предложение в списъка на резервните предложения, които ще бъдат финансирани при наличието на допълнителен финансов ресурс.

Със заповед№Е-РД-16-537/05.11.2018г. на министъра на енергетиката Т*** П*** /л.20,т.І/ е възложено на Ж*** С*** –зам. министър на енергетиката ,да изпълнява функциите на ръководител на Програмния оператор по Програма „ВЕЕЕЕС“ ,като в т.3 от заповедта е оправомощен същият да създаде организационна структура на Програмния оператор ,включваща екип за управление на Програмата и когато това се изисква съгласно правната рамка по програмата и/или СУК-екипи /работни групи,комитети ,комисии и др./за изпълнение на определени дейности или задължения по Програмата,след одобрение от Министъра на енергетиката.

Със Заповед № Е-РД – 16 – 144 от 27.03.2020 г. /л.204,т.ІІ/на Ж*** С*** -Зам. министър на енергетиката и Ръководител на програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ (Програма "ВЕЕЕЕС") на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014 – 2021 г. е назначена оценителна комисия и е определен нейния състав ,за разглеждане, оценка и класиране на подадените проектни предложения по процедура за подбор на проекти по програмата.

Със заповед№ Е-РД – 16 – 449 от 31.07.2020 г./л.116,т.ІІІ/ на министъра на енергетиката се правят изменения в Заповед № Е-РД – 16 – 144 от 27.03.2020 г. досежно председателя ,секретаря и други длъжностни лица от комисията,като в заповедта присъстват имената на двамата оценители по Програмата- М*** Л*** Т*** и Е*** Г*** М*** /л.117,т.ІІІ/. Същите лица ,съгласно чл.

12, ал. 9 и ал.

1 до 3 от ПМС№ 162/2016г. трябва да притежават необходимата квалификация и професионална компетентност за изпълнение на задачите, възложени им със заповедта за назначаване на комисията по чл. 12. Съгласно т.3 от заповед №Е-РД-16-537/05.11.2018г. на министъра на енергетиката ,съставът на оценителната комисия се определя със заповед на Ръководителя на Програмния оператор, като квалификацията и професионалната компетентност на членовете на оценителната комисия с право на глас се преценява въз основа на подписана от тях автобиография и диплом за завършено висше образование. Такива документи са налични спрямо двамата оценители (л.78-83,т.І и л.84-95,т.І). В резултат на извършената техническа и финансова оценка проектното предложение е получило комплексна оценка 84,5 точки, която е формирана при прилагане на относителната тежест на критериите по т.17.3“Техническа и финансова оценка“ от „Насоки за кандидатстване по открита процедура за подбор на проекти“ ,Приложение А „ Критерии за техническа и финансова оценка“ –част 2 и е средноаритметично между получените две оценки . Със заповед№Е-РД-16-600/12.10.2020г.на зам-министъра на енергетиката и ръководител на програмния оператор по Програмата е удължен срока по програмата-до 20.10.2020г./л.119,т.ІІІ/.

С Решение № Е-РД-16-2 от 06.01.2021 г. на Зам. министър на енергетиката и Ръководител на програмния оператор по Програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ (Програма "ВЕЕЕЕС") на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014 – 2021 г.,

В ЧАСТТА по т. 53, е включено проектното предложение на Община Монтана с референтен номер BGENERGY-2.001-0032 в списъка с резервни предложения, успешно преминали оценяване, но за които не достига финансиране, с получени 84,5 точки, по процедура BGENERGY-2.001 "Рехабилитация и модернизация на общинската инфраструктура – системи за външно изкуствено осветление на общините", част от Програма „ВЕЕЕЕС“ и това решение в тази му част се обжалва от Община Монтана и е предмет на съдебен контрол за законосъобразност.В хода на съдебното производство като доказателства по делото са приети представените с жалбата и административната преписка писмени документи, както и допълнително представените от страните във връзка с дадените указания на съда.

При така установената фактическа обстановка Административен съд Монтана, ІІІ-ти състав направи следните правни изводи:

Няма доказателства за връчване на акта на жалбоподателя ,поради което съдът с разпореждане от 22.02.2021г. е изискал доказателства за това , с оглед срочността на жалбата. С писмо,вх.№439/01.03.2021г. ответника по делото е заявил ,че цялата процедура е проведена в Информационната система на управление и наблюдение-ИСУН2020,като на дата 06.01.2021г.на Единния информационен портал за финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство са публикувани резултатите от оценката на предложенията на кандидатите участници в нея.Жалбата е подадена чрез органа на 20.01.2021г. ,при публично известяване на 06.01.2021г.

, същата е в срок и като подадена от надлежна страна ,имаща право и интерес от оспорването ,в срока по чл.

149, ал. 1 от АПК, е допустима за разглеждане. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Съобразно разпоредбата на чл.

168, ал. 1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК.

Не се оспорва компетентността на длъжностните лица в оценителната комисия в жалбата ,оспорва се оценката от 84,5 точки ,като се твърди от жалбоподателя ,че същата е занижена по определени критерии-1,3,4,14 и 15.С оглед служебната проверка на оспорения акт и във връзка с установяване компетентността на лицето, издало обжалвания акт, същата произтича по силата на закона – чл. 5,т.14 от Устройствения правилник на Министерство на енергетиката, съгласно който министъра на енергетиката ръководи разработването и осъществява политиката на министерството за участие в програми и проекти, финансирани със средства от ЕС, международни финансови институции и други донори.Със заповед№Е-РД-16-537/ 05.11.2018г. на министъра на енергетиката е възложено на Ж*** С*** –зам.- министър на енергетиката да изпълнява функциите на ръководител на Програмния оператор по програма „Възобновяема енергия, енергийна ефективност, енергийна сигурност“ (Програма "ВЕЕЕЕС") на финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014 – 2021 г.

Съгласно разпоредбата на чл.

36, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕСИФ, в 10 - дневен срок от получаване на оценителния доклад с приложените към него документи ръководителят на управляващия орган: 1. одобрява доклада. С този доклад (чл. 35 от ЗУСЕСИФ) се извършва техническа и финансова оценка на проектните предложения по критерии и методика, определени в документите по чл. 26, ал. 1. Въз основа на резултатите комисията по чл. 33 изготвя оценителен доклад, който включва: 1. списък на предложените за финансиране проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране, и размера на безвъзмездната финансова помощ, която да бъде предоставена за всеки от тях; 2. списък с резервните проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране и 3. списък на предложените за отхвърляне проектни предложения и основанието за отхвърлянето им. Проектното предложение на жалбоподателя е включено към списъка по чл.

35, т. 2 от ЗУСЕСИФ, т. е. то е било одобрено, но за него не са налице необходимите средства за финансиране. Включването на проектното предложение на оспорващия в резервния списък е одобрено с оспореното решение на ръководителя на програмния оператор. Съгласно мотивите изложени в т.53 към това решение, проектното предложение на жалбоподателя е получило 84,5 точки.

Оценката е формирана при прилагане на относителната тежест на критериите по т.17.3“Техническа и финансова оценка“ от „Насоки за кандидатстване“ ,Приложение А „Критерий и методология за оценка на проектните предложения“,„ Критерии за техническа и финансова оценка“ –част 2 и е средноаритметично между получените две оценки/.Проектното предложение е одобрено, тъй като е получило най – малко 60 точки, съгласно „Критерии за техническа и финансова оценка“ /л.156,т.ІІ/ от „Насоки за кандидатстване“ по Програмата.

Разпечатката съдържа 32 от 85 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/aac1c212-0441-4367-a23f-8fb9539f6e19