Решение № 60 от 28.04.2023, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 28.04.2023г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на десети април две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Кремена Б.

ЧЛЕНОВЕ:1.Христинка Димитрова

2.Маргарита Стергиовска при участието на секретаря В. Русева и с участие на прокурор Я. Николова от Окръжна прокуратура - Шумен, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 3 по описа за 2023 година на Административен съд – гр. Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 186, ал. 2 във вр. с чл. 191 и чл. 196 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/.

Образувано е по протест на Ж.С. – прокурор при Районна прокуратура – Шумен, срещу чл. 51, б. „а“, т. 1.1; т. 1.2; т. 1.3; т. 1.5; т. 1.6; т. 1.7; т. 1.8; т. 1.9; т.

1.10; т. 1.11 и т. 1.12 от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на Община Шумен /съдът съобрази, че чл. 51 от Наредбата има различно съдържание и приема, че протестът е насочен срещу чл. 50, т. 51, б. „а“, т. 1.1; т. 1.2; т.

1.3; т. 1.5; т. 1.6; т. 1.7; т. 1.8; т. 1.9; т. 1.10; т. 1.11 и т. 1.12 /, приети с Решение № 918 по Протокол № 46/17.02.2015г. на Общински съвет – Шумен.

В протеста се релевират доводи за незаконосъобразност на протестираните разпоредби на подзаконовия нормативен акт, поради противоречие на същите с нормативен акт от по-висока степен, а именно противоречието им с чл. 51, ал. 2, във вр. с ал. 1, т. 1 до 3 от Закон за обществените библиотеки. С оглед на това се отправя искане за отмяна на протестираните текстове от Наредбата като незаконосъобразни и постановени в противоречие с материалния закон. Отправя се и искане за присъждане на сторените по делото разноски. Депозира становище за даване ход на делото, като инвокира аргументи за незаконосъобразност на атакуваните норми от Наредбата. В съдебно заседание вносителят на протеста, редовно и своевременно призован, не се явява и не се представлява.

Ответната страна – Общински съвет – Шумен, представляван от председателя А.А.депозира писмен отговор посредством адвокат С. Б. от Адвокатска колегия – Шумен, в който излага доводи, че протестът е допустим, но разгледан по същество се явява неоснователен. Сочи, че при приемане на Наредбата са спазени административно-производствените правила и не са допуснати нарушения на процедурата по внасяне, разглеждане и приемане на подзаконовия нормативен акт. Твърди се също, че Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен е приета на основание чл. 9 от ЗМДТ и при упражняване на правомощието по чл. 21, ал. 2, във вр. с ал. 1, т. 7 от ЗМДТ /вероятно се визира ЗМСМА, доколкото чл. 21 от ЗМДТ има различно съдържание и структура/.

В тази връзка, изтъква се също, че съобразно чл. 6, ал. 2 от ЗМДТ, във вр. с ал. 1 от закона, в правомощията на общинския съвет е да определи размера на цените на услугите, предоставяни от общински културен институт, като атакуваните разпоредби са свързани с определяне на услугите и размера на следващите се за тях цени, предоставяни от общинската администрация, в частност предоставяни от Регионална библиотека „Стоян Чилингиров“ – Шумен. Поддържа се и становището, че при приемането им са съобразени нормативните актове от по-висока степен, в частност норми от Закона за обществените библиотеки /ЗОБ/, при което регулираните с разпоредбите цени на услугите по издаване на читателски карти се основава на предвидената законова възможност, уредена в чл.

6, ал. 2 от ЗМДТ и не противоречи на изричния текст на чл. 51, ал. 2, във вр. с ал. 1 от ЗОБ, доколкото издаването на читателска карта следва да се причисли към дейността по регистрация на потребителите на услуги и администриране на данни, свързани с тях, а не към строго специфичната библиотечна дейност, елемент на която са основните библиотечни услуги. При това, според ответника, определените като размер стойности на цените за издаване на абонаментна читателска карта в регионалната библиотека са диференцирани с оглед периода на обслужване и дефинирането им е основано на принципа на разходо-ориентираност на размерите на услугата. По изложените съображения се отправя искане за отхвърляне на протеста и за присъждане на разноски съобразно предоставения Договор за правна защита и съдействие, възлизащи на 1000 лева. В съдебно заседание ответникът се представлява от адвокат Б., която поддържа становището за неоснователност на протеста.

Представителят на Контролиращата страна, Окръжна прокуратура – Шумен, възприема протеста за допустим и основателен, и моли той да бъде уважен.

Въз основа на съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен е приета с Решение № 739/06.03.2003г. по Протокол № 44 от 06.03.2003г. на Общински съвет – Шумен, като впоследствие същата е изменяна неколкократно.

С

Решение № 918 по Протокол № 46 от 17.02.2015г. на Общински съвет – Шумен, гласувано с 36 гласа „за“, без „против“ и без „въздържали се“, е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен, като в чл. 50 от Наредбата е създадена нова т. 51 „Цени на услуги, предоставени от Регионална библиотека „Стилиян Чилингиров“, със следното съдържание: а. Библиотечно обслужване

1.1.

Абонаментна читателска карта за една година /работещи/ - 10.00 лв.

Преференции:

1.2.

Студенти - редовно обучение (20% намаление) - 8.00 лв.

1.3.

Ученици, пенсионери и безработни (40% намаление) - 6.00 лв.

1.4.

Инвалиди, ветерани от войната, сираци, пенсионери над 75 г., деца от социални домове - безплатно

1.5.

Регистрация на студенти или ученици (групи над 10 човека - 50% намаление) 5.00 лв.

1.6.

Еднодневен пропуск за читалните - 2.00 лв.

1.7.

Седмичен пропуск за читалните - 4.00 лв.

1.8.

Дубликат на загубена абонаментна читателска карта - 2.00 лв.

1.9.

Читатели до 14 г. в Детски отдел (60% намаление) - 4.00 лв.

1.10.

Читатели до 14 г. в ДО с повече от едно дете в семейството - абонамент само за 1 дете

1.11.

Регистрация на група ученици до 14 год. в ДО (над 10 човека - 70% намаление) - 3.00 лв.

1.12.

Регистрация на група първокласници в ДО (над 10 човека - 80% намаление) - 2.00 лв.

Въз основа на така приетата разпоредба с Решение на Дирекционен съвет на 18.02.2015г. е приет и Правилник за обслужване на читателите в Регионална библиотека „Стилиян Чилингиров“, утвърден със Заповед № 58/18.02.2015г. на директора на библиотеката.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по внасянето на проекта, разглеждането, обсъждането и приемането на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен и нейните последващи изменения и допълнения /л. 78/, сред които Докладна записка от К.К.– кмет на Община Шумен с вх. № 61-02-38/05.02.2015г., протокол от заседания на постоянната комисии към Общински съвет – Шумен, присъствени списък на общинските съветници на сесия от 17.02.2015г., снимки от сайта на Община Шумен, на който на 03.02.2015г. са публикувани уведомление за изготвения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен, Проект на Наредбата и Мотивите към нея, както и страница от вестник „Шуменска заря“, бр. 36 от 23.02.2015г., на която е публикувана Наредбата, приета с Решение № 918/17.02.2015г.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните и след като извърши служебна проверка за законосъобразност, съдът приема следното от правна страна:

Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на Община Шумен е подзаконов нормативен акт, приемането на който е от компетентността на Общинския съвет като орган на местната власт и местното самоуправление. Предмет на оспорване в настоящето производство са разпоредбите на чл. 50, т. 51, б. „а“, т. 1.1; т. 1.2; т. 1.3; т. 1.5; т. 1.6; т. 1.7; т.

1.8; т. 1.9; т. 1.10; т. 1.11 и т. 1.12 от Наредбата. Като самостоятелни разпоредби от такъв акт тяхното оспорване пред съд е регламентирано в дял трети, глава Х, Раздел ІІІ, чл. 185-196 от АПК. Наредбата съдържа вторични правни норми, които създават общи задължителни правила за регулиране на обществени отношения в границите на съответната община. Съгласно чл. 186, ал. 1 от АПК, право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. А съгласно ал. 2 на същата разпоредба, прокурорът може да подаде протест срещу акта. Следователно, законодателят е предоставил правомощията по оспорване на административен акт чрез подаване на протест на прокурора, без разграничение за йерархическата му поставеност в системата на прокуратурата, с оглед общата компетентност на прокуратурата по чл. 127, т. 5 от Конституцията на Република България и чл. 16, ал. 1, т. 1 от АПК. В този смисъл е и Тълкувателно решение № 4/16.07.2009г. на ВАС по т. д. № 2/2009г. Ето защо прокурорът при Районна прокуратура - Шумен притежава процесуална легитимация за оспорване на норми от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на Община Шумен.

Съобразно чл. 187, ал. 1 от АПК, подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето. От изложеното следва извода, че производството е резултат от валидно и допустимо сезиране на съда.

Разгледан по същество, протестът е неоснователен, а аргументите за това са следните:

Нормата на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА предвижда компетентност на общинския съвет, в изпълнение на своите правомощия по ал. 1 на същия член, да приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. Правомощията на Общинския съвет да приеме наредба за определянето и администрирането на местни такси и цени на услуги произтича от чл. 9 на Закона за местните данъци и такси.

Наредбата, от която са и конкретно оспорените разпоредби, е приета на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, съответно е издадена на основание чл. 9 от ЗМДТ. С оглед изложеното, както и предвид разпоредбата на чл. 76, ал. 3 от АПК, Общински съвет – Шумен е материално и териториално компетентният орган, разполагащ с правомощие да урежда нормативно обществените отношения с местно значение, каквито се явяват тези по определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, респективно да издава подзаконов нормативен акт със съдържание като процесния и за регламентация на материята по определяне и администриране на местните такси и цени на услуги.

При извършената проверка за спазването на административно- производствените правила при приемането на Наредбата, съдът не констатира допуснати нарушения на процедурата по внасяне, разглеждане и приемане на подзаконовия нормативен акт.

В съответствие с изискването на чл. 26 от Закона за нормативните актове, проектът на Наредбата е публикуван на интернет страницата на Общината заедно с мотивите, като е предоставена възможност на заинтересованите лица да изразят становища и да направят предложения по проекта в 14-дневен срок. Проектът на Наредбата е приет по съответния ред с Решение № 739/06.03.2003г. по Протокол № 44 от 06.03.2003г. на Общински съвет – Шумен, като с Решение № 918 по Протокол № 46 от 17.02.2015г. на Общински съвет – Шумен, гласувано с 36 гласа „за“, без „против“ и без „въздържали се“, е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен, като в чл. 50 от Наредбата е създадена нова т.

51 „Цени на услуги, предоставени от Регионална библиотека „Стилиян Чилингиров“, която разпоредба в частта ѝ по б. „а“, т. 1.1; т. 1.2; т. 1.3; т. 1.5; т.