Решение № 1174 от 28.03.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1174 гр. София, 28.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 101-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА при участието на секретаря ДАЛИЯ ЦВ. ГЕНЧЕВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА

Административно наказателно дело № 20241110203735 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на А. Т. М., ЕГН : **********, с адрес гр.

**********, чрез адв. П. М. срещу Наказателно постановление №11-01911 2023/06.02.2024 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на жалбоподателя на основание чл. 254, ал. 2 във вр. с ал.1 във вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки / ЗОП - обн. ДВ бр.13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., доп.

ДВ.бр.23/14.03.2020 г./ във вр. с чл.52, ал.4 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 5 000, 00 /пет хиляди/ лева за нарушение на чл. 112, ал. 6 от ЗОП.

Жалбоподателят не е доволен от издаденото наказателно постановление и моли същото да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. Същият излага доводите си за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които са самостоятелно основание за отмяна на крайния административен акт. По същество на вмененото нарушение се сочи, че такова не е извършено. Алтернативно се застъпва 1 становище за наличие на маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

Въззиваемата страна – Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ чрез процесуалния си представител, моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Софийски районен съд, като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното :

Жалбата е подадена в срок от лице, спрямо което са наложени административни наказания, т.е от субект с надлежна процесуална легитимация, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна, поради следните съображения.

Министерство на младежта и спорта /ММС/ попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 ЗДФИ. Организацията, дейността, структурата, функциите и числеността на персонала му се определят с Устройствен правилник /УП/, като съгласно същия Министерството е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление гр. София, бул. „Васил Левски“ № 75.

На основание чл. 4, т. 35 от УП, министърът упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на публичен възложител на обществени поръчки в рамките на своята компетентност, по смисъла на чл.

5, ал. 2, т. 4 от ЗОП /обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г./.

Министерство на младежта и спорта е вписано в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ с партиден номер 01981.

Съгласно чл.7, ал.1 от ЗОП възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки.

Съгласно справка за отговорните длъжностни лица при

Министерството на младежта и спорта за периода от 04.05.2017 г. до 2

12.05.2021 г. министър на младежта и спорта е бил КрА. Кирилов Кралев.

Съгласно справка изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г., жалб.А. Т. М. е заемал длъжността главен секретар на Министерство на младежта и спорта в периода от 26.05.2017 г. до 21.04.2021 г.

Със Заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. министърът на младежта и спорта е определил А. М. – главен сектретар на Министерството на младежта и спорта за лице, което да организира и възлага обществени поръчки, провеждани в министерството, чрез приложимите процедури по чл. 18, ал. 1 ЗОП и чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на Глава Двадесет и шеста от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава докладите от работата им, да подписва решенията и обявленията и други документи, издавани в хода на процедурите, и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки.

Със заповед № ФК - 10-259/24.03.2023 г. на Директора на АДФИ, изменена със заповед № ФК - 10-358/09.05.2023 г. и заповед № ФК - 10450/08.06.2023 г., била възложена финансова инспекция на Министерството на младежта и спорта със задача : проверка за законосъобразност относно спазването на нормативни актове, уреждащи бюджетната, финансово стопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с финансирането, възлагането и изпълнението на дейности по конкретно посочени в заповедта договори, сред които и Договор № 23-00- 110/21.12.2020 г., сключен между Министерство на младежта и спорта и „***********“ ДЗЗД с предмет - извършване на СМР на обект: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище ******* Извършването на финансовата инспекция било възложено на екип от финансовите инспектори Г. К. Т и АНП.

В хода на извършената финансова инспекция било установено следното:

С Решение изх.№РД-16-135/03.11.2020 г. жалбоподателят А. Т. М. открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище ******* с прогнозна стойност 716 666,67 лева без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата било чл. 178, ал. 1 от ЗОП, обектът на поръчката бил „строителство“ по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а видът на процедурата - „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП”. Прогнозната стойност на обществената поръчка - 716 666, 67 лв. без ДДС, попадала в стойностния праг, определен в чл.20, ал.2, т.1 от ЗОП, като 3 същата била вписана в Регистъра на обществените поръчки с УИН 019812020-0055 след като била оповестена чрез електронни средства, чрез използване на централизирана електронна платформа, в съответствие с чл. 39а от ЗОП.

В определения от възложителя срок за получаване на оферти - до 23:59 часа на 16.11.2020г. били получени 4 оферти.

На основание чл.103, ал.1 от ЗОП жалб.А. Т. М. назначил комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите, резултатите от чиято дейност били описани в протокол от 27.11.2020 г.. С Решение от №РД-16171/30.11.2020 г. същият обявил класирането на участниците в обществената поръчка, като следва: на първо място ДЗЗД „**********“, на второ „***********“ДЗЗД, на трето място „***********“ ЕООД и на четвърто място „**********“ ЕООД.

На 30.11.2020 г. Решение № РД-16-171/30.11.2020 г. било изпратено на участниците и било получено от тях чрез Централизираната автоматизирана информационна система "Електронни обществени поръчки" (ЦАИС ЕОП), като на същата дата било публикувано в РОП и профила на купувача на Министерство на младежта и спорта, поддържан на ЦАИС ЕОП.

На 08.12.2020 г. чрез ЦАИС ЕОП, определеният изпълнител ДЗЗД „**********“ изпратил съобщение, с което уведомил възложителя, че се отказва от изпълнение на поръчката, като били посочени и мотивите за това. В тази връзка с решение №РД-16-189/11.12.2020 г. на А. Т. М. било изменено издаденото вече Решение №РД- 16-171/30.11.2020г. за определяне на изпълнител за обществената поръчка като определил за изпълнител, класирания на второ място участник- „***********“ ДЗЗД. На 13.12.20202г. решение №РД-16-189/11.12.2020 г. било изпратено на участниците и получено от тях чрез ЦАИС ЕОП, като на същата дата било публикувано в РОП и в профила на купувача на ММС, поддържан в ЦАИС ЕОП.

На 21.12.2020 г., преди изтичане на законоустановения 14-дневен срок, между Министерството на младежта и спорта, представлявано от А. М., и „***********“ ДЗЗД, представлявано от ИД, бил сключен договор №23-00110/21.12.2020 г. с предмет „Извършване на строително- монтажни работи /СМР/ на обект „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище „********“, гр. ****“. Съгласно чл.2, ал.1 от договора същият влиза в сила от датата на сключването му и е със срок на действие 81 дни, считано от датата на сключването му, но не повече от 12 месеца. В чл. 6, ал. 1 от договора, за извършване на инженеринга възложителят се задължавал да плати на изпълнителя обща цена в размер на 707 708,75 лева без ДДС или 849 250,50 лева с ДДС. Във връзка със заплащането на сумата по договора, изпълнителят „***********“ ДЗЗД издал проформа фактура №0000000001/22.12.20202г. на стойност 849 250,50 лева, по която е отразен аванс в размер на 100% от стойността на договора с ДДС. С 4 бюджетно платежно от 23.12.2020г. ММС е заплатило дължимата сума на изпълнителя, който издал фактура №0000000001/04.01.2021г.

По време на извършената инспекция, било установено, че определения за изпълнител участник не е бил единственият заинтересован участник, както и че процесният договор не е бил сключен въз основа на рамково споразумение, и в тази връзка не е била налице правна възможност за сключване на договора преди изтичане на 14-дневния срок от уведомяването на заинтересованите участници за решението на възложителя за определяне на изпълнител. Установено било, че не е имало подадени жалби срещу решението за определяне на изпълнител.

Извършилите проверката инспектори при АДФИ приели, че в конкретния случай Решение № РД-16-189/11.12.2020 г., с което е изменено Решение № РД -16-171/30.11.2020 г. за определяне на изпълнител, като за изпълнител на поръчката е определен класирания на второ място участник „***********” ДЗЗД, е изпратено и получено от участниците чрез ЦАИС ЕОП на 13.12.2020 г. и именно от тази дата същото се смята за връчено, доколкото тогава е постъпило съобщение на потребителските профили на участниците. В разпоредбата на чл.112, ал.6 от от ЗОП е предвидена забрана за възложителя да сключи договор в 14-дневен дневен срок от уведомяването на заинтересованите участници, в случая от 14.12.2020 г. до 27.12.2020 г.

Доколкото 27.12.2020 г. е неприсъствен ден /неделя/, то срокът е изтекъл в първия присъствен ден – 29.12.2020 г.

При така установено, участвалият във финансовата инспекция Г. Т приел, че жалбоподателят А. Т. М. в качеството си на главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки, съгласно заповед № РД-09334/26.05.2017 г. на КрА. Кралев - министър на младежта и спорта, е нарушил разпоредбата на чл. 112, ал. 6 от Закона за обществените поръчки, като на 21.12.2020 г., в гр. София, в Министерство на младежта и спорта след проведена процедура „публично състезание” за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище „********“ гр. ****”, е сключил договор № 23-00- 110/21.12.2020 г. с определения изпълнител „***********” ДЗЗД, преди изтичането на 14-дневния срок от уведомяването на заинтересованите участници за Решение № РД-16- 189/11.12.2020 г., с което е изменено Решение №РД-16-171/30.11.2020г. за определяне на изпълнител, с което за изпълнител на обществената поръчка, след отказ на първия класиран е определен класираният на второ място участник „***********” ДЗЗД.

Въз основа на тези констатации на 10.08.2023 г., в присъствието на двама свидетели и в присъствието на жалбоподателя А. М., свидетелят Г. Т съставил АУАН № 11-01-911/10.08.2023 г., в който за нарушена била посочена разпоредбата на чл.112, ал.6 от ЗОП. АУАН бил подписан от актосъставителя, двамата свидетели и жалбоподателя, на който бил предявен и връчен препис 5 от акта.

В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН постъпили писмени възражения срещу така съставения АУАН, в които били изложени доводи за липса на административно нарушение.

Въз основа на горепосочения АУАН било издадено проценото наказателно №11-01-9112023/06.02.2024 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на жалбоподателя на основание чл. 254, ал. 2 във вр. с ал.1 във вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки / ЗОП - обн. ДВ бр.13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., доп. ДВ.бр.23/14.03.2020 г./ във вр. с чл.52, ал.4 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 5 000, 00 /пет хиляди/ лева за нарушение на чл. 112, ал. 6 от ЗОП.