Решение № 217 от 23.11.2023, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 217 гр. Кюстендил, 23.11.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - КЮСТЕНДИЛ, в открито съдебно заседание на двадесет и шести октомври две хиляди двадесет и трета година, в следния състав:

СЪДИЯ: ДЕСИСЛАВА ТАБАКОВА с участието на секретар: Антоанета Масларска, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 93/2023 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на ЕТ „Ю.З.2.“***, против заповед № РД 04-260/24.02.2023 г. на кмета на община Дупница, с която е определен кандидатът, спечелил конкурса за отдаване под наем на част от общински недвижим имот – публична общинска собственост, представляваща 7 броя помещения с обща застроена площ 106.47 кв.м.

- за столово хранене, намиращи се в част от сграда с идентификатор *** по КК на гр. Дупница, с предназначение – сграда за образование.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, постановена при неспазване на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Иска се заповедта да бъде отменена. Претендират се разноски.

Ответникът - кметът на община Дупница, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна - "Ученическо хранене - Дупница" ЕООД, гр. Дупница, не изразява становище по жалбата.

Административен съд – Кюстендил, като взе предвид събраните по делото доказателства, прие за установена следната фактическа обстановка:

С Решение № 194, взето по Протокол № 11 от заседание на Общински съвет – Дупница от 28.10.2022 г., на основание чл. 8, ал. 9 и чл. 14, ал. 7 и ал. 8 от Закона за общинската собственост (ЗОС) и чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 12 вр. с чл. 27, ал. 4 и ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 13, ал. 1, чл. 76 и чл. 95 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ), Общински съвет – Дупница дава съгласие за отдаване по наем за срок от десет години, чрез публично оповестен конкурс на част от общински недвижим имот - публична общинска собственост, съгласно Акт за общинска собственост № 227/14.10.1998 г., представляваща 7 бр. помещения с обща застроена площ 106.47 кв.м. С решението е възложено на кмета на община Дупница да утвърди условията на конкурса, както и конкурсните документи, съгласно изискванията на чл. 96 от НРПУРОИ, да проведе процедурата за това и да сключи договор за наем със спечелилия участник.

В изпълнение на посоченото решение на Общински съвет – Дупница, със заповед № РД 04-77/20.01.2023 г. на кмета на община Дупница е открита процедура, чрез публично оповестен конкурс за отдаване под наем, за срок от десет години, на част от общински недвижим имот - публична общинска собственост, представляваща 7 броя помещения с обща застроена площ 106.47 кв.м. - за организиране на столово хранене, намиращи се в част от сграда с идентификатор *** по КК на гр. Дупница, с предназначение – комплекс за образование. Със заповедта е определено имотът да се отдава само по предназначение - за организиране на столово хранене, началната конкурсна месечна наемна цена, цена на конкурсните документи, продължителността на договора за наем, като е посочено, че следва да се представят за утвърждаване условията и критериите за участие в конкурса от комисията, назначена със заповед, съгласно чл. 76, ал. 1 и ал. 3 от НРПУРОИ, приета от Общински съвет – Дупница с решение № 8/31.01.2018 г., като впоследствие конкурсната документация за отдаване под наем е утвърдена от кмета на община Дупница.

Обявата е публикувана в един местен ежедневник от 25.01.2023 г. и на интернет страницата на общината, видно от приложените по делото извадки.

Със заповед № РД 04-78 от 20.01.2023 г. (л. 158) на кмета на община Дупница е назначена комисията за провеждането на публично оповестения конкурс за отдаване под наем на част от общински недвижим имот – публична общинска собственост, състояща се от четирима членове, вкл. председател, и трима резервни членове, със задача да извърши подготовка и да проведе процедурата, като състави протокол за извършената работа. В състава на комисията са включени: правоспособен юрист, квалифицирани специалисти, членове на училищното настоятелство.

Назначената комисия за провеждане на конкурса на 17.02.2023 г. е разгледала, допуснала до участие и класирала постъпилите предложения за участие в публично оповестения конкурс, като съгласно съставения протокол на комисията от посочената дата, в деловодството на община Дупница заявление и предложение за участие в конкурса са подадени от трима кандидати – „Ученическо хранене – Дупница“ ЕООД, ЕТ „***“ и ЕТ Ю.З.2.“. От съдържанието на протокола се установява, че след проверка на редовността на представените документи и съответствието им с предварителните изисквания, комисията е взела решение да допусне до участие в следващ етап от конкурса и тримата кандидати. Пристъпила е към разглеждане на всяко едно от подадените предложения, след което към определяне на оценка на участника, въз основа на посочените в конкурсната документация – глава VII – критерии и методология на оценка и класиране на конкурсните предложения.

Комисията е класирала на първо място, съгласно достигнатите резултати на конкурса, „Ученическо хранене – Дупница“ ЕООД с най – висок брой точки – 86.66 т. Резултатите са обективирани в протокола от 17.02.2023 г., като комисията е предложила на кмета на община Дупница да сключи договор за наем със спечелилия участник „Ученическо хранене – Дупница“ ЕООД.

С оглед резултатите, отразени в протокола от 17.02.2023 г. на комисията, е издадена оспорената заповед № РД 04-260/24.02.2023 г. на кмета на община Дупница, с която на основание чл. 44, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 106, ал. 6 от НРПУРОИ и Протокол от 17.02.2023 г. на конкурсната комисия е обявено класирането в проведения конкурс за отдаване под наем на част от общински недвижим имот – публична общинска собственост, представляваща 7 броя помещения с обща застроена площ 106.47 кв.м. - за столово хранене, намиращи се в част от сграда с идентификатор *** по КК на гр. Дупница, с предназначение – сграда за образование, като съгласно заповедта, на първо място е класирано „Ученическо хранене – Дупница“ ЕООД, на второ място ЕТ „Ю.З.2.“ и на трето място ЕТ „***“.

Заповедта е съобщена на жалбоподателя на 01.03.2023 г., а жалбата до съда е подадена на 14.03.2023 г., т.е. в законоустановения срок.

Към административната преписка са представени заверени копия на: утвърдената конкурсна документация по провеждане на публично оповестения конкурс, в която е налице описание на обекта предмет на конкурса, необходими документи за участие в конкурса, като в раздел III, част В – указания за попълването и подаването на документите по отношение на заявлението за участие е посочено с добавка, че в случай, че участникът има неизплатени финансови задължения към община Дупница или органите на НАП, на основание чл. 98 от НРПУРОИ, същият няма да бъде допуснат до участие в конкурса. Посочено е, че справката за наличие/липса на задължения по тази точка се извършва служебно от комисията, назначена да проведе конкурса. Отделно, в раздел V – право на участие, изисквания към кандидатите е посочено, че право на участие в конкурса има всяко българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, което няма парични задължения към държавата или община Дупница по смисъла на чл. 162, ал. 2 от ДОПК, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган. В приложената утвърдена конкурсна документация е налице също описание на специфични условия за участие в конкурса, право на участие, изисквания към кандидатите, други условия в съответствие целите на конкурса, критерии и методология на оценка, класиране на конкурсните предложения, оглед на имота – предмет на конкурса, място, начин и срок за подаване на заявлението за участие, процедура за провеждане на конкурса, сключване на договор и съответните приложения. В раздел VII от конкурсна документация е посочено, че на първо място ще бъде класиран кандидатът, събрал най-много точки в комплексната оценка.

Представено е по делото и заверено копие на Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет - Дупница, ведно с утвърдените приложения към нея (л.188 - 214).

Във връзка с предявеното от жалбоподателя оспорване на съдържанието на представените към административната преписка Удостоверение изх. № 105532300665165/13.02.2023 г. от ТД на НАП София, офис Кюстендил и Удостоверение изх. № УД-229/13.02.2023 г. от община Дупница относно наличието или липсата на задължения по чл. 87, ал. 11 от ДОПК по отношение на класирания на първо място участник "Ученическо хранене - Дупница" ЕООД, съгласно които дружеството няма задължения към датата на издаване на документите (л.122 и л. 123), съдът с протоколно определение от 18.05.2023 г., е открил производството по реда на чл.

193 от ГПК вр. с чл.

144 от АПК, като е указал, че на жалбоподателя принадлежи доказателствена тежест за установяване неистинността на документа.

При така установените факти, като извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от надлежна страна – участник в проведения конкурс. Разгледана по същество е неоснователна.

Проведеният конкурс е за отдаване под наем на част от недвижим имот – публична общинска собственост и за него са приложими разпоредбите на чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост и приетата на основание чл. 8, ал. 2 от ЗОС Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в община Дупница (приложена по делото).

Компетентността за издаване на заповедта, съобразно приложимата нормативна уредба е на кмета на община Дупница – чл. 14, ал. 2 от ЗОС, с оглед на което изхожда от компетентен орган.

Спазена е и предписаната от закона писмена форма. Изложени са фактически и правни основания. Заповедта е издадена на основание на Протокол от 17.02.2023 г. на конкурсната комисия. По този начин органът е инкорпорирал в своя акт мотивите, изложени от конкурсната комисия в хода на оценка на допустимостта и оценяването на предложенията, който извод е в съответствие с Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г. на Общото събрание на гражданската колегия на Върховния съд.

При постановяване на оспорения акт не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. От събраните по делото доказателства се установява, че са спазени изискванията на НРПУРОИ за назначаване на конкурсната комисия, утвърждаване на конкурсната документация и условията за провеждане на конкурса, обявяването му и процедурата по неговото провеждане.

Оспорената заповед е постановена в съответствие и с материалния закон.

Съгласно чл. 8, ал. 2 от ЗОС, редът за отдаване под наем на имоти и вещи - общинска собственост, се определя в приета от общинския съвет наредба в тази насока. Съгласно ал. 4 на чл. 8 от ЗОС предоставянето под наем и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закона е предвидено друго. Условията и редът за провеждането на търговете и конкурсите се определят от общинския съвет в наредбата по ал. 2. В случая това е Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от Общински съвет – Дупница.

С решение № 194, взето по Протокол № 11/28.10.2022 г. Общински съвет – Дупница е взел решение за отдаване под наем на процесния обект предмет на заповедта, в рамките на неговите правомощия. Няма данни и не се твърди това решение да е оспорено по съдебен ред, при което съдът приема, че същото е влязло в сила. Оспорената заповед е издадена в съответствие с предвидената процедура, регламентирана в Наредбата, след решение на Общински съвет – Дупница.

Разпечатката съдържа 37 от 61 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/aa7d0368-2265-4ff0-88f2-5d571113244d