Решение № 4798 от 01.12.2025, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 4798

Стара Загора, 01.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20257240700424 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).

Образувано е по жалба Я. И. М., [ЕГН], подадена чрез пълномощника й адв. А. М. от Адвокатска колегия Стара Загора, против Решение № 1040-23-33 от 02.04.2025 г. на директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) [населено място], с което е отхвърлена като неоснователна жалбата й с вх. № 1012-23-40 от 05.03.2025 г. против Разпореждане № РВ-3-23-01844280 от 11.02.2025 г. на ръководител на контрола по разходите на ДОО при ТП на НОИ [населено място] и разпореждането е потвърдено изцяло.

В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на оспореното решение и на потвърденото с него разпореждане, като постановени при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Оспорва се извода на административния орган, че са налице нормативно регламентираните предпоставки по чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО за възстановяване на добросъвестно получени суми за осигурителни плащания, като се поддържа, че е налице валидно възникнало и съществувало трудово правоотношение между жалбоподателката и работодателя й „Деси-план“ ЕООД, съответно реално полагане на труд по сключения между тях трудов договор за процесния период, както и че жалбоподателката има качеството на осигурено лице по смисъла на § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО във връзка с чл. 10 от КСО. Сочи се, че жалбоподателката е била лишена от възможността да участва в производството по извършване на проверка на осигурителя „Деси-план“ ЕООД, довело в резултат на издадените от контролните органи на НОИ задължителни предписания до заличаване на подадените и касаещи я данни за осигурителен стаж и доход – обстоятелство, послужило за издаване на разпореждането с правно основание чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО, с което в нарушение чл. 6, ал. 1 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (EКЗПЧОС) е било отнето правото й на защита и на достъп до съд. Твърди се необоснованост на констатацията, че дружеството-осигурител не е осъществявало дейност по Търговския закон (ТЗ), която да предполага наемането на лица по трудов договор, доколкото не са правени каквито и да било проверки и установявания за наличието на търговски, облигационни и др. отношения между „Деси-план“ ЕООД и негови контрагенти, и се поддържа, че дори работодателят да е имал за цел заобикаляне на трудовото и осигурителното законодателство, това не може да рефлектира неблагоприятно в правната сфера на осъществяващия трудова дейност работник в изпълнение на трудов договор, за която същият подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 от КСО, още повече, че на жалбоподателката са били удържани осигуровки според сключения с нея трудов договор и тя е подписвала ведомости. По тези съображения е направено искане за отмяна на обжалваното решение. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът – директор на ТП на НОИ [населено място], чрез процесуалния си представител по делото – главен юрисконсулт Т. К., в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна по съображенията, изложени в обжалваното решение, и моли да бъде отхвърлена. Претендира за юрисконсултко възнаграждение и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателката адвокатско възнаграждение.

Като прецени събраните по делото доказателства по отделно и в тяхната съвкупност, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

С вх. № 1030-23-185 от 26.01.2024 г. (л. 43) в ТП на НОИ [населено място] е получено писмо изх. № 638-1 от 26.01.2024 г. на директора на офис Стара Загора при ТД на НАП [населено място] (л. 43-гръб), ведно с приложено към него писмо изх. № [рег. номер]-178-0002468 от 25.01.2024 г. на публичен изпълнител при ТД на НАП Пловдив, офис Стара Загора (л. 43-гръб) с искане за предприемане на действия по компетентност във връзка с подадени декларации обр. 1 и обр. 6 от „Деси-план“ ЕООД [населено място], [ЕИК]. Посочено е, че срещу дружеството е образувано изпълнително дело, по което има непогасени задължения по декларация обр. 6 за периода от 01.11.2018 г. до 30.11.2023 г. в размер общо (главница и лихва) на 61 178,37 лв., но същото няма имущество, с което да се обезпечат задълженията му, както и че: от данните в информационата система на НАП са установени три обекта за осъществяване на дейност в [населено място] – за предоставяне на фризьорски и козметични услуги (фризьорски салон) на [улица] ФУ, дерегистрирано от 22.01.2016 г., за търговия на дребно с цветя (цветарски магазин) на Общински пазар зад „Енерго“ с ФУ, дерегистрирано от 22.03.2016 г., и за предоставяне на услуги по превоз на товари на [улица] ФУ с изтекъл контракт на 12.04.2019 г., но при посещение на тези адреси е установено, че не се осъществява търговска дейности и няма търговска дейност; дружеството няма подавани годишни декларации по ЗКПО от 2015 г., регистрацията му по ЗДДС е прекратена на 30.09.2013 г., няма банкови сметки, не притежава МПС за осъществяване на транспортна дейност, няма търговски обекти за осъществяване на фризьорска дейност или продажба на цветя, не осъществява търговска дейност, но подава декларации обр. 1 и обр. 6, не погасява задълженията си и няма извършени плащания по изпълнителното дело.

На основание чл. 107 от КСО и чл. 29, ал. 1 от Инструкция № 1 от 03.04.2015 г. за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на НОИ (Инструкция № 1 от 03.04.2015 г.) на контролни органи от ТП на НОИ [населено място]: М. Л. и Й. М. – старши инспектори по осигуряването, е възложено извършването на проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на „Деси-план“ ЕООД (л. 41).

В хода на проверката е изискана и постъпила информация от отдел „Местни данъци и такси“ (МДТ) при Община Стара Загора – писмо вх. № 1030-23-185#28 от 19.02.2024 г. (л. 46 – 47), според което „Деси-план“ ЕООД няма подавани декларации за притежавани товарни автомобили, и от Дирекция „Инспекция по Труда“ [населено място] – писмо вх. № 1030-23-185#33 от 28.02.2024 г. (л. 48 – 49), според което при направени справки в информационната система на ИА ГИТ е установено, че:

„Деси-план“ ЕООД е подало декларация по чл. 15 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) за дейността на дружеството през 2013 г. с посочен код на икономическа дейност по КИД-2008: 96.02 – Фризьорски и козметични услуги, данни за предприятието: „Деси„Деси-план“ ЕООД с адрес [населено място], [улица](без номер), и данни за поделение на предприятието: Фризьорски салон на адрес [населено място], [улица](без номер); през 2014 г. и 2015 г. на дружеството са били извършени проверки на обект: Павилион за бързо хранени в [населено място], [улица], който към настоящия момент се стопанисва от друго юридическо лице; през м. февруари 2024 г. на основание чл. 402, ал. 1, т. 2 от Кодекса на труда КТ) е изискано и представено писмено обяснение от упрамвителя на „Деси-план“ ЕООД, според което: към 26.02.2024 г. дружеството не осъществява дейност и няма търговски обекти; считано от 19.02.2024 г. трудовите правоотношения с всички работници и служители са прекратени.

Осъществен е контакт с настоящия управител на „Деси-план“ ЕООД – М. А. И., чрез съдействие от органите на МВР, и същият е подписал декларация, попълнена от ст. инспектор М. Л., тъй като лицето е неграмотно (л. 53), с която декларира, че: през м. август 2023 г. собствеността върху дружеството му е била прехвърлена срещу получена на ръка сума, чийто размер не помни, за да се изхранва, тъй като бил социално слаб; не са му били предоставени фирмени счетоводни документи и не е бил запознат, че е имало наети лица в дружеството, съответно не е внасял осигурителни вноски за служителите, тъй като не е знаел, че има такива.

Извършена е справка в Търговския регистър (ТР) към Агенцията по вписванията, при която е установено, че собествеността върху капитала на „Деси-план“ ЕООД е прехвърлена на 14.08.2013 г. на М. А. И., [ЕГН] (доказателства за извършената справка не са представени с преписката, но достъпът до ТР е публичен).

Извършена е справка и в информационната система на НОИ „Регистър на трудовите договори“ (л. 57 – 62), при която е установено, че за периода от 2018 г. до 2024 г. „Деси-план“ ЕООД е подало уведомления по чл. 62, ал. 3 от КТ за сключени трудови договори общо за 11 лица, сред които и жалбоподателката Я. И. М.. Според данните от регистъра тродовията договор с жалбоподателката е бил сключен на 11.12.2019 г. и прекратен на 02.05.2023 г., като тя е била назначена на длъжността маникюрист и основното й трудово възнаграждение е било в размер на 560 лв.

За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол (КП) № КП-5-23-01598690 от 29.05.2024 г. (л. 39 – 40).

На основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО на „Деси-план“ ЕООД [населено място] са издадени Задължителни предписания № ЗД-1-23-01569915 от 25.03.2024 г. за заличаване на данните, подадени по реда на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за общо 11 лица, сред които и жалбоподателката Я. И. М., в 5-дневен срок от получаване на предписанията, с указания за възможността да бъдат обажалвани в 14-дневен срок по реда на глава осма от КСО (л. 38). Предписанията са връчени на управителя на дружеството М. А. И. на 31.05.2024 г. и липсват данни, а и не се твърди да са били обжалвани.

С Разпореждане № РВ-3-23-01844280 от 11.02.2025 г. на ръководител на контрола по разходите на ДОО при ТП на НОИ [населено място] (л. 36 – 37) на основание чл. 114, ал. 2, т. 2 и чл. 114, ал. 3 от КСО е разпоредено на жалбоподателката Я. И. М. да възстанови добросъвестно получените парично обезщение поради общо заболяване, парично обезщетение за бременност и раждане и парично обезщетение за отглеждане на малко дете за периода от 16.09.2020 г. до 01.04.2023 г. в размер на 19287,29 лв. – главница. Посочено е, че за нея от работодателя и осигурителя „Деси-план“ ЕООД са подадени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ за сключен на 11.1.2019 г. за длъжността маникюрист и прекратен на 02.05.2023 г. трудов договор, данни с декларации обр. 1 „Данни за осигурено лице“ по чл. 5, ал. 4 от КСО за осигуряване й за периода от 12.12.2019 г. до 30.09.2021 г. и от 01.11.2021 г. до 30.04.2023 г., удостоверения – приложение № 9 от Наредбата за паричните обезщетения и помощи от държавното обществено осигуряване (НПОПДОО) към 9 бр. болнични листове (№ Е20201594451 за периода 16 – 30.09.2020 г., № Е20201698561 за периода 30.09. – 30.10.2020 г., № Е20202529011 за периода 30.10. – 29.11.2020 г., № Е20201594451 за периода 16 – 30.09.2020 г., № Е20202027190 за периода 29.11. – 29.12.2020 г., № Е20202529502 за периода 29.12.2020 г. – 28.01.2021 г., № Е20202528810 за периода 28.01. – 22.02.2021 г., № Е20202869911 за периода 22.02. – 08.04.2021 г., № Е20210292384 за периода 01.04. – 13.05.2021 г., № Е20200380421 за периода 13.05. – 07.07.2021 г.), удостоверения – приложение № 10 от НПОПДОО за периода от 07.07.2021 г. до 07.04.2022 г. вкл. по молба-декларация за изплащане на парично обезщетение при бременност и раждане по чл. 50 и чл. 51 от КСО и удостоверения – приложение № 10 от НПОПДОО за периода от 08.04.2022 г. до 01.04.2023 г. вкл. по молба-декларация за изплащане на парично обезщетение за отглеждане на малко дете по чл. 53 от КСО, както и че обезщетенията й са изплатени съгласно чл. 1, ал. 2 от НПОПДОО, като са взети предвид данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, данните от издадените болничини листове и данните от удостоверенията – приложения № 9 и № 10. Възстановяването на обезщетенията е обосновано с констатациите от извършената проверка, приключила с КП № КП-5-23-01598690 от 29.05.2024 г., въз основа на които е прието, че Я. М. няма качеството осигурено лице по смисъла на § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО чрез „Деси-план“ ЕООД, тъй като, доколкото дружеството не е извършвало търговска дейност и не са установени реализирани приходи от такава, обуславящи изплащането на възнаграждения на лицата, за които са подавани данни в регистъра на осигурените лица, тя реално не е упражнявала трудова дейност като императивно изискуема предпоставка по чл. 10, ал. 1 от КСО за възникване на осигурително правоотношение, макар и за нея да има подадени данни за сключен трудов договор и декларирани осигурителни данни от 12.12.2019 г. В тази връзка е налице позоваване на предприети действия за служебно заличаване на подадените от осигурителя данни за осигурителен стаж и за осигурителен доход, поради неизпълнение в срок на издаденте му Задължителни предписания № ЗД-1-23-01569915 от 25.03.2024 г., необжалвани и влезли в сила, и извършено преизчисляване, при което са установени надплатени парични обезщетения за временна нетрудоспособност и по чл. 50, ал. 6 от КСО в общ размер на 19287,29 лв. С оглед на изложеното е формиран извод, че поради представените и установени нови данни и документи, имащи значение за определяне на правото, размера и срока на изплатените обезщетения на жалбоподателката, за нея възниква задължение за възстановяването им, като неоснователно получени. Указана е възможността за обжалване на разпореждането по реда на чл. 117, ал. 2 от КСО пред ръководителя на ТП на НОИ [населено място] в 14-дневен срок от получаването му.