Решение № 44 от 07.03.2023, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 44 гр.Кюстендил, 07.03.2023 год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на четиринадесети февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ при участието на секретаря Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 406 по описа за 2022 год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

М. В. М. *** е подал жалба срещу Заповед № 4078з-1813/05.12.2022 г., издадена от В. Д. на РДГП - Драгоман, с която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание за срок от една година“ на осн. чл. 194 ал. 2 т. 1; чл. 197 ал. 1 т. 3; чл. 200 ал. 1 т. 15, вр. с чл. 204 т. 4 от ЗМВР. Релевира основанията по чл.

146 т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Процесуалните нарушения се свързват с твърдения за несъответствие между фактическите и правни основания в издадената заповед. Противоречието с материалния закон и с целта на закона се обосновава за доводи за липса на дисциплинарно нарушение. Счита, че срещу него е налице трайно отношение, което не намира пряка законова основа. Прави се искане за отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна.

В съдебно заседание и в представена писмена молба, пълномощникът на жалбоподателя адв. П.Т., подържа изложените в жалбата доводи и искания. Допълнително същият оспорва годността и доказателствената стойност на изготвените в хода на административното производство видеозаписи, а във връзка с релевираното от органа дисциплинарно нарушение сочи приложимост на хипотезите на гранични проверки при режим на особено натоварване, при които са допустими изключения при въвеждането на данните в АИС ГК за преминаващите лица и МПС. Предявена е претенция за деловодни разноски по приложен списък.

Ответникът - В. Д. на РДГП

– Драгоман, чрез пълномощника си ст. юрисконсулт Д. П.в писмени бележки, изразява становище за неоснователност на жалбата като счита оспорената заповед за законосъобразен административен акт. В същите сочи, че дисциплинарното производство е образувано и проведено съобразно процесуалните правила на АПК и ЗМВР; издадената заповед е надлежно мотивирана; нарушението на служебната дисциплина е доказано от събраните доказателствени средства, а дисциплинарното наказание е определено в съответствие с критериите по чл. 206 ал. 2 от ЗМВР.

Прави се искане за отхвърляне на жалбата и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Възразява се срещу размера на адвокатското възнаграждение на пълномощника на оспорващия, което се счита за прекомерно.

Административният съд, като прецени доказателствата по делото – поотделно и в тяхната съвкупност, както и доводите и възраженията на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Оспорващият М. В. М. е държавен служител – младши инспектор, който заема длъжността полицай 02 група на ГКПП – Калотина от ГПУ – Калотина при Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Драгоман.

С оспорената Заповед № 4078з-1813/05.12.2022 г, издадена от В. Д. на РДГП - Драгоман, на младши инспектор М. В. М. е наложено дисциплинарно наказание „порицание за срок от една година“ на основание чл. 194 ал. 2 т. 1; чл. 197 ал. 1 т. 3; чл. 201 ал. 1 т. 15, вр. с чл. 204 т. 4 от ЗМВР.

Административният орган е приел, че жалбоподателят е извършил дисциплинарно нарушение, изразяващо се в това, че 16.08.2022 г. в 20.59 ч, когато е разпределен на работа на АРМ /автоматизирани работни места, гише/ на АРМ №

17 на ГКПП–Калотина, не е изпълнил служебните си задължения на граничен полицай, като разговаря продължително време с пътниците, докато на екрана на работна станция се появява екранна форма наподобяваща съвпадение Хит в АИС ГК НШИС, след което показва екранната снимка на лицето и след кратък разговор същото подава на служителя обект наподобяващ кен с безалкохолна напитка и служителят връща документите на лицето; в 21.07 ч. след разговор и ръкомахания, служителят подава на един от пътниците документ с приблизителен размер А4, след което пътникът връща документа, върху който се забелязва обект наподобяващ банкнота, служителят го прикрива с дясната си ръка, а с лявата хваща документа и слага двете си ръце под бюрото за няколко секунди, като след това връща документите на пътниците и при преглед на записите се наблюдава, че служителят не поставя граничен печат в документите на преминаващите пътници, с което е нарушил чл. 30 ал. 1 т. 6 от Инструкция № 8121з-813 от 9 юли 2015 г. за реда и организацията за осъществяване на граничните проверки на граничните контролно - пропускателни пунктове, както и чл. 8 ал. 1 т. 1, 2, 4 и 8 и чл. 10 от Организационно - технологичните правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, утвърдени със Заповед № 8121з-52/16.01.2019 г. на министъра на вътрешните работи. Сочи се неизпълнение на служебните задължения от мл. инсп. М., както следва: на АРМ № 17– вход леки автомобили, за времето в 20.59 ч. и в 21.07 ч – не е положил граничен печат в документите на преминаващите пътници. Деянието е квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по чл. 194 ал. 2 т. 1 от ЗМВР – „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители“ във връзка със задълженията по чл. 30 ал. 1 т.

6 от Инструкция № 8121з-813/ 2015г. и по чл. 8 ал. 1 т. 1, 2, 4 и 8 и чл. 10 от Организационно - технологичните правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, което нарушение е прието за съставомерно по чл. 200 ал. 1 т. 15 от ЗМВР и за което се предвижда наказание „порицание за срок от шест месеца до една година“.

В заповедта са възпроизведени приетите за нарушени разпоредби, а именно: чл. 30 ал. 1 т. 6 от Инструкция № 8121з-813/2015 г., според който полицейските органи на първа линия извършват цялостна гранична проверка, като приемат документа за пътуване от влизащия през границата чужденец, при което полага входен граничен печат в документа за пътуване; чл.8 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, според който граничният полицай, извършващ гранични проверки на първа линия на ГКПП, т. 1 – въвежда в АИС ГК данните от представените документи за пътуване на преминаващите през ГКПП лица; т. 2 – въвежда в задължителните полета на АИС ГК данните за ПС от представените документи, според вида им; т. 4 – проверява точното съответствие на данните, съдържащи се в документите с тези, нанесени на екранната форма, а при установено несъответствие извършва необходимите корекции; т. 8 – регистрира преминаване, издава отказ или отлага решението относно преминаването на втора линия; чл.10 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, според който потребителите по чл. 8 /граничните полицаи на първа линия/ и чл.9 /граничните полицаи на втора линия/ носят отговорност за верността на данните, които въвеждат в АИС ГК и идентифицирането на лицата, ползваните от тях превозни средства и документи.

Със заповедта е установена умишлена форма на вината, а във връзка със срока на наказанието, органът е обсъждал тежестта на нарушението и настъпилите от него вредни последици, които са компрометиране на цялостната дейност по осъществяване на граничните проверки на външна граница на ЕС и създаване на заплаха за обществения ред, вътрешната сигурност, общественото здраве или международните отношения с други държави. Допълнително във връзка с наказанието се сочи отсъствието на смекчаващи вината обстоятелства, като е описано служебното положение на нарушителя, който не е награждаван и няма наложени дисциплинарни наказания.

Дисциплинарното производство, приключило с издаване на оспорената заповед, е образувано със Заповед № 4078з-1468/11.10.2022 г. на В. Д. на РДГП – Драгоман, с която на осн. чл. 205 ал. 1 от ЗМВР е наредено извършване на проверка на обстоятелствата по Запавед рег. № 4078з-1134/22.08.2022 г. от страна. на гл. инспектор Б.Р.– Началник на сектор „Гранични проверки“ при РДГП - Драгоман в качеството й на председател на комисия по проверка, във връзка с постъпили предварителни данни за извършено нарушение на служебната дисциплина от мл. инсп. М.М.. ДНО, с издадената заповед, определя дисциплинарно разследващ орган в състав от председател и трима членове, всички служители на РДГП – Драгоман. Заповедта е връчена на членовете на ДРО, както и на полицай М.. Заповедта е връчена на членовете на ДРО, както и на полицай М.. На последния, на 14.10.2022 г. е връчена покана рег. № 4078р-16227/14.10.2022 г., с която на осн. чл. 207 ал. 11 вр. с ал. 8 т. 1 от ЗМВР е поканен да се запознае със заповедта за образуване на дисциплинарно производство и му е указана възможността да участва в производство, вкл. да даде обяснения или да бъде изслушан. Полицай М. се е възползвал от правото си да участва в дисциплинарното производство и е депозирал писменио възражение /рег. № 4078р-16305/17.10.2022 г./, в което отрича да е извършил каквто и да е нарушение на служебната дисциплина.

Със Заповед рег. № 4078з-1468/11.10.2022 г. на В. Д. на РДГП – Драгоман е преобразувана проверката, разпоредена със Заповед № 4078з-1134/22.08.2022 г. в дисциплинарно производство по чл. 205 ал. 1 от ЗМВР, за изясняване на данни за извършено дисциплинарно нарушение от мл. инспектор М.М., който се е запознал със същата на 14.10.2022 г.

Посочените по - горе заповеди, съответните справки и протоколи, иницииращи дисциплинарното производство, са приложени към преписката по делото, а от съдържанието им е видно, че са изготвени след преглед на запис от камери

№ 81 на ГКПП - Калотина от датата 16.08.2022 г. и след съпоставка на видяното с получената информация от Дирекция „Комуникационни и информационни системи“ – МВР за регистрираните в АИС ГК пътувания на превозни средства и лица, обективирана в приложенията /файлове/ към писма рег. № 5290р-16415/28.09.2022г. на Директора на Дирекция „КИС“ /л. 67 и сл. от делото/. Налице са данни за допуснати нарушения на служебните задължения от мл. инсп. М., който на процесната дата е разпределен на работа при влизане през ARM17 за осъществяване на цялостна гранична проверка на излизащите от страната лица и МПС. Сочи се, че във времето, когато е работил на АРМ17 на ГКПП–Калотина, в конкретно посочени часове, същият не е полагал гранични печати при влизане в немски, нидерландски и турски паспорти, последните индивидуализирани с номера и с имена на притежателите им; не е регистрирал в АИС ГК пътувания на лица – немски, нидерландски и турски граждани, последните индивидуализирани с имена, гражданство и номер на паспорта, както и МПС със немски, нидерландски и турски регистрационни номера, надлежно индивидуализирани. Горните фактически констатации във връзка с деянието на жалбоподателя са отразени коректно и по идентичен начин в оспорената заповед.

ДРО е приел като доказателства: копие от оперативен дневник, от което се установява, че мл. инсп. М. е бил на работа на 16.08.2022 г. на ГКПП – Калотина последователно на АРМ

№ 17 за времето от 08.00 ч. до 20.00 ч.; кадрова справка рег. № 4078р-15294/30.09.2022 г., изготвена от Началник сектор „Човешки ресурси“ при РДГП – Драгоман, видно от която полицай М. е назначен на работа в МВР през 2018г. на длъжност „стажант“ в ЗЖУ – София, а на длъжност „ полицай“ в 02 група на ГКПП – Калотина на

01.07.2020 г., като не е награждаван и няма дисциплинарни наказания; специфична длъжностна характеристика за длъжността“ полицай - старши полицай“ в ГКПП от ГПУ при РДГП при ГДГП – МВР, ведно с протокол за запознаване със същата, подписан от мл. инспектор М..

С Протокол рег. №4078р-16553/21.10.2022 г. на ДРО като доказателства в дисциплинарното производство е приобщено цитираното по - горе писмо рег. № 5290р-16415/28.09.2022 г. на Директора на Дирекция „КИС“ ведно с приложенията към тях и 1 брой DVD със записи от видеонаблюдение на ГКПП – Калотина. Копия от последните са приложени към административната преписка по делото.