Решение № 137 от 06.02.2023, Административен съд - Варна

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ ............/……………. 2023 година, гр.

Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Варна, двадесет и четвърти състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети януари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Борислав

МИЛАЧКОВ при секретаря Нина Атанасова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2240/2022 г. по описа на Административен съд – Варна, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл.

68 от Закона за защита от дискриминация ЗЗДискр/.

Образувано е по жалби, подадени от Община Варна и от Основно училище /ОУ/ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна срещу решение № 417/29.08.2022 г. на Комисията за защита от дискриминация /КЗД/, AD HOC заседателен състав.

В жалбата на

Община Варна се релевира незаконосъобразност на решението на КЗД поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Твърди се, че решението е постановено при непълни данни, тъй като не е изследван въпросът дали са предприети мерки в посока изпълнение на указанията на контролните органи. Сочи се, че Комисията необосновано е приела, че е извършено нарушение, представляващо затрудняване достъпа до обекта, тъй като видно от съдържанието на първия протокол и отразените в него констатации входът на сградата е достъпен за хора с увреждания. Изтъква се, че не е изследван въпросът налична ли е възможност за поставяне на рампа, платформа или асансьор, съответно ако липсва, то осигурена ли е достъпност чрез прилагане на технически-организационни мерки или чрез спомагателни средства и пособия.

Аргументира се, че незаконосъобразно е наложена имуществена санкция за евентуално нарушение, което не е доказано по безсъмнен начин и при непълен доказателствен материал. Искането е за отмяна на решението на КЗД като неправилно и необосновано.

В съдено заседание жалбоподателят Община Варна, чрез процесуален представител, изцяло поддържа жалбата и моли за отмяна на оспореното решение и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбоподателят

ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна счита оспореното решение на КЗД за незаконосъобразно, постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Твърди, че в нарушение на чл.

35 от АПК актът е издаден при неизясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая, както и че не е осигурена възможност на учебното заведение да изрази становище по материалите по преписката. Аргументира липса на мотиви в административния акт и неправилно разпределение на доказателствената тежест от административния орган. Излага обстойни доводи за недоказаност на дискриминационно отношение. Сочи, че в изготвения доклад липсва обсъждане на факта относно наличието на техническа възможност за поставяне на рампа, подемна платформа или асансьор предвид изискванията на чл. 14 от Наредба № 4/01.07.2009 г., съответно ако липсва такава, то осигурена ли е, съгласно чл. 57, ал. 2 от Закона за хората с увреждания /ЗХУ/ достъпност чрез прилагане на технически, организационни мерки или чрез спомагателни средства и пособия. Не е обсъден и фактът, че входът и първият етаж на училището са напълно достъпни за всички хода с увреждания. Посочва, че в училището няма лица с увреждания, на които да е затруднен достъпът и спрямо които да е извършена дискриминация, който факт не е изследван от проверяващия орган. Счита, че липсват данни за нарушаване на принципа на равно третиране, тъй като няма сигнали и жалби в тази насока.

Изтъква, че както към момента на извършване на проверката, така и към настоящия момент, в училището има едно дете с увреждане с редукционни дефекти на долен крайник, за което архитектурната среда в училището е напълно достъпна, а и с изрична декларация на родителите на детето е заявено искането им то да бъде третирано като такова без увреждане и без необходимост от чужда помощ и специални изисквания. Твърди, че тъй като сградата, в която се помещава ОУ „Св.

Св. Кирил и Методий“, гр. Варна е общинска собственост, същото не може да носи отговорност за липсата на архитектурен достъп за хора с увреждания до тази сграда и не може да му бъде вменено описаното дискриминационно отношение. Сочи, че ръководството на училището е входирало проект в Община Варна с оглед изпълнение на изискванията за предоставяне на достъпна среда на хора с увреждания, но самото изпълнение и финансиране на този проект е в пряка зависимост от собственика на сградата. Отправя искане за отмяна на обжалваното решение на КЗД.

В съдено заседание жалбоподателят ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, чрез представител по пълномощие, поддържа подадената жалба. Моли обжалваното решение на КЗД да бъде отменено и да му бъдат присъдени направените по делото разноски съгласно представен списък.

Ответната страна – КЗД, чрез процесуален представител, оспорва жалбите. Счита оспореното решение за правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбите са подадени от активно легитимирани страни – адресати на оспорения административен акт, в регламентирания в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок и пред надлежния да ги разгледа съд, поради което са допустими.

Съобразявайки събраните по делото доказателствата, доводите и становищата на страните, съдът установи от фактическа страна следното:

Административното производство е образувано с разпореждане № 735/30.06.2021 г. на Председателя на КЗД /л. 6 от адм. преписка/, издадено въз основа на решение, взето с протокол от 07.06.2021 г. на КЗД, по доклад с вх. № 12-11-1974 от 04.06.2021 г. /л. 1 от адм. преписка/, изготвен от доц. д-р А Д – председател на КЗД, в рамките на кампания „Достъпна България“ относно изградена и недостъпна архитектурна среда на обект:

Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, находящ се на адрес: гр.

Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19. В доклада се сочи, че в констативен протокол за извършена проверка в рамките на кампания „Достъпна България“ вх. № 12-11/1220 от 09.04.2021 г. /л. 2-4 от адм. преписка/ се съдържат данни за осъществено нарушение по смисъла на чл. 5, предложение последно от ЗЗДискр по признак „увреждане“. В констативния протокол е отразено, че в хода на извършена проверка на състоянието на архитектурната достъпност на обект: сграда Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19, е установено, че сградата не разполага с тоалетна за хора с увреждания.

Протоколът е подписан от директора на училището и от регионалния представител на КЗД, извършил проверката.

Образувана е преписка № 228 по описа на КЗД за 2021 г., разпределена за разглеждане на AD HOC заседателен състав, който е определил председател на състава и докладчик по преписката /л. 8 от адм. преписка/. С разпореждане № 1115/13.09.2021 г. /л. 9 от адм. преписка/ е определен служител на КЗД, който да извършва необходимите действия, свързани с проучването по преписката. Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна и Община Варна са уведомени за образуваното административно производство /л. 10 и л. 12 от адм. преписка/, като им е предоставена възможност за изразяване на становище по изложеното в доклада и да представят доказателства.

От ОУ „Св. Св.

Кирил и Методий“, гр. Варна е депозирано писмено становище вх. № 19-00-247 от 05.10.2021 г. /л. 21-22 от адм. преписка/, в което се сочи, че са предприети действия в посока иницииране на процедура по изграждане и поддържане на достъпна архитектурна среда. Приложено е становище на проектант с пълна проектантска правоспособност по част Архитектура /л. 23-24 от адм. преписка/.

От Община

Варна е депозирано писмено становище вх. № 16-15-571 от 13.10.2021 г. /л. 29-30 от адм. преписка/, съгласно което сградата на ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр.

Варна не е включена в списъка по Оперативна програма „Региони в растеж“, като не им е извършван основен ремонт, за да може да се изгражда архитектурна среда.

Посочено е, че общинската администрация ще заложи при извършване на основен ремонт, реконструкция и модернизация на образователната институция да се изпълнят всички изисквания за безопасна и достъпна среда съгласно Наредба № 24/10.09.2020 година.

От определения докладчик по преписката е изготвен доклад-заключение /л. 33-35 от адм. преписка/, в който са обсъдени становищата на ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр.

Варна и на Община Варна, като е направено предложение за насрочване на открито заседание за разглеждане на преписката, за което страните са уведомени /л.

43-47 от адм. преписка/.

Депозирано е писмено становище вх. № 19-00-257 от 09.06.2022 г. /л. 48-51 от адм. преписка/, в което се твърди, че производството по отношение на ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна е недопустимо, а в условията на евентуалност – незаконосъобразно.

Въз основа на установените в хода на административното производство факти и обстоятелства КЗД, AD HOC заседателен състав, е постановила обжалваното решение № 417/29.08.2022 г., с което на основание чл. 47 вр. чл. 64, чл. 65, чл. 66, чл. 81 и чл. 82 от ЗЗДискр вр. чл.

9 от ЗЗискр, е:

- установено, че при осъществяване на своята дейност ответната страна ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, представлявано от директора, с адрес: гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19, е поддържала и продължава да поддържа архитектурна среда, затрудняваща достъпа на лица с увреждания до обект: Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, находящ се на адрес: гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19, извършвайки по този начин дискриминация по смисъла на чл. 5, вр. чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр по признак „увреждане“ и нарушавайки разпоредбите на антидискриминационното законодателство;

- установено, че при осъществяване на своята дейност ответната страна Община Варна, представлявано от кмета, с адрес: гр. Варна, бул. „Осми приморски полк“ № 43, е поддържала и продължава да поддържа архитектурна среда, затрудняваща достъпа на лица с увреждания до обект: Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, находящ се на адрес: гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19, извършвайки по този начин дискриминация по смисъла на чл. 5, вр. чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр по признак „увреждане“ и нарушавайки разпоредбите на антидискриминационното законодателство;

- наложено, на основание чл. 47, т. 3 вр. чл. 80, ал. 2 от ЗЗДискр, на ответната страна ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, представлявано от директора, с адрес: гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19, поради установена дискриминация по признак „увреждане“, имуществена санкция в размер на 250 лева;

- наложено, на основание чл. 47, т. 3 вр. чл. 80, ал. 2 от ЗЗДискр, на ответната страна Община Варна, представлявано от кмета, с адрес: гр. Варна, бул. „Осми приморски полк“ № 43, поради установена дискриминация по признак „увреждане“, имуществена санкция в размер на 250 лева.

Решението е мотивирано с липса на доказателства за изпълнение на задължението за осигуряване на достъпна архитектурна среда до и в процесния обект, вследствие на което е обосновал извод, че не са предприети мерки, осигуряващи безпрепятствен достъп за хора в неравностойно положение до обект: Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий“, гр. Варна, находящ се на адрес: гр. Варна, ул. „Братя Миладинови“ № 19. Горното е квалифицирано като нарушение на чл. 5, вр. чл. 4, ал. 1 и 2 от ЗЗДискр и чл. 37 от ЗЗДискр, въз основа на признак „увреждане“, отразено в констативен протокол с вх. № 12-11/1220 от 09.04.2021 година.

При така установеното от фактическа страна, съдът достигна до следните правни изводи:

Оспореното решение на КЗД е издадено от компетентен орган, с необходимия кворум и мнозинство, в предвидената от закона форма, и при спазване на изискванията на чл. 55 и следващите от ЗЗДискр. Комисията е провела предвидената в специалния закон процедура по проучване, дала е възможност на участниците в производството да изразят становище и представят доказателства, изготвен е доклад, проведено е открито заседание, за което страните са били надлежно призовани.