Решение № 2694 от 10.06.2026, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 2694

Стара Загора, 10.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - II тричленен състав, в съдебно заседание на четвърти юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ГАЛИНА ДИНКОВА

ЧЛЕНОВЕ:

ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

При секретар ЗОРНИЦА ДЕЛЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ДАРИНА ДРАГНЕВА канд № 20267240600549 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК вр. с чл.63в от ЗАНН, образувано по касационната жалба на Директор дирекция " "Местни приходи" при Община Казанлък против Решение № 91/23.03.2026г, постановено по АНД №33/26г по описа на РС Казанлък, с което е отменено Наказателно постановление №ОП-280/05.12.2025г, с наложено на осноавние чл.51 о тНаредба №4 за реда за спиране, престой и паркиране на ППС на територията на община Казанлък административно наказание "глоба" в размер на 50лв /25.56 евро/ на С. М. Д. за това, че на 18.09.2025г около 13.49ч в град Казанлък, на паркинг "Папазовата къща", върху тротоара, допуска престой и паркиране на МПС с рег. №[рег. номер], с което виновно е нарушила чл.7 от Наредба №4 за реда за спиране, престой и паркиране на ППС на територията на община Казанлък, установено с АУАН №110 от 03.11.2025г, съставен от младши специалист "ККП" към Инспекторат при община Казанлък на основание чл.39 ал.3 от ЗАНН и следните доказателства: Покана за състяване на АУАН от 09.10.2025г, копие на фиш за налагане на глоба №**********/18.09.2025г, снимки -три броя, възражение против съставения фиш от 24.09.2025г. Отегчаващи обстоятелства не са установени, а като смегчаващи са ценени оказването на съдействие при съставяне на АУАН. Не са налице основания за прилагане на чл.28 от ЗАНН, тъй като с действията е нарушен свомбодният достъп на пешеходците и безопасността на движението. Нарушението е доказано от доказателствата, въз основа на които е съставен АУАН. Заета е значителна част от тротара и пешеходците са били принудени да се дивжат по пътното платно, което създава опасност за тях. Не е положена необходимата грижа от страна на водача да се увери, че мястото е разрешено за паркиране, поради което нарушението е извършено виновно. Директора на дирекция "Местни приходи" е оправомощен със Заповед №405/06.03.2024г от Кмета на община Казанлък да упражнява административно наказателните му правомщия по чл.44 ал.2 вр. с чл.22 ал.5 от ЗМСМ за контрол и прилагане на административно наказателните разпоредби, установени с подзаконовите нормативни актове - Наредби, приети от общински съвет Казанлък.

С въззивната си жалба - подадена на 31.12.2025г, в последния ден от 14-дневния срок, считано от 17.12.2025г, когато е връчено лично срещу подпис НП, наказаното лице е посочило, че не е извършило нарушението, поради което е поискало от съда да бъде отменено наложеното административно наказание. Възражението против съставения на 18.09.2025г фиш е подадено на 24.09.2025г в рамките на 7-дневния срок и в него лицето е изразило несъгласие с нарушението. Приложени са снимки, към издадения фиш, от които е видно, че МПС е паркирано на тротоар и срещу друго, а вдясно от тях са наредени керемиди във височина над лекия автомобил. На равен, по-нисък участък от процесното ППС, встрани и зад него е паркирано на разстояние от тротора друго МПС с видим регистрационен номер [рег. номер]. Упълномощеният адвокат не е оспорил фактите, които се установяват посредством направените снимки при съставяне на фиша. Посочил е като конкретни основания за отмяна на НП несъответствие между нарушението по съставения фиш за неправилно паркиране - паркира неправилно на паркинг "Папазовата къща" и описанието на главния съставомерен факт по съставения АУАН и НП, а именно допуска престой и паркира върху тротоара. Твърди се, че неправилно паркиране и паркиране върху тротоар са две различни и отделни деяния, което се отнася и до престоя и паркирането. В град Казанлък няма административен адрес "Папазовата къща", поради което описанието на мястото на нарушението като паркинг "П. къща" и едновременно заемане на значителна част от тротоара е непълно и неточно. В заключение е поддържано, че не е обособен тротоар по правилата на ЗУТ за паркинга.

За да отмени Наказателното постановление въззивният съд е приел, че на описаните в НП време и място - на 18.09.2025г, около 13.49ч в град Казанлък на тротоара на паркинг "П. къща" е бил паркиран лек автомобил "Пежо" с рег. №[рег. номер], собственост на жалбоподателката. Снимките установяват, че лекият автомобил е паркиран изцяло върху тротоара и заема цялото му пространство, като по делото не се установява и тротоара да е бил определен като място за паркиране.Следователно деянието е извършено и предстявлава виновно осъществено административно нарушение от жалбоподателката, но разпоредбата на чл. 7 от Наредбата възпроизвежда текста на чл. 94 ал.3 от ЗДвП. Административно наказателната разпоредба на чл.51 от Наредба за реда за спиране, престой и паркиране на ППС на територията на община Казанлък е общ санкционен състав, без да предвижда конкретен за неправилно паркиране. Освен това в чл.54 от същата изрично е посочено, че при нарушеине на рпавилата за паркиране, Наредбата ще се прилага само, ако няма санкция в ЗДвП. За нарушението на чл.94 ал.3 от ЗДвП е предвиден наказуем състав по чл.178е от същия закон, който е конкретен - за паркиране върху тротоари в населените места, извън разрешените за това места. ЗДвП урежда правилата за паркиране, престой и движение по пътищата, а част от пътя е и тротоарната мрежа по аргумент от §6 т.6 от ДР на ЗДвП. Следвало деянието да бъде квалифицирано като административно нарушение по чл.94 ал.2 от ЗДвП, а не по идентичната по своето съдържание норма на чл. 7 от Наредба №4 на Община Казанлък и съответно да бъде наложено административно наказание на основание чл. 178е от ЗДвП.

С касационната жалба се твърди, че решението е постановено при неправилно приложение на материалния закон като се оспорват правните доводи на въззивният съд за идентичност на правната уредба. От съда се иска да бъде отменено въззивното решение и вместо него да се постанови друго за потвърждаване на наказателното постановление.

Ответника С. М. Д. иска от съда да бъде оставено в сила въззивното съдебно решение с присъждане на възнаграждение за един адвокат в размер на 120 евро.

Административен съд Стара Загора след проверка на валидността, допустимостта и правилното приложение на материалния закон, намира за установено следното: Касационната жалба е допустима, но неоснователна.

Съдът е съобразил правилото на чл.2 от ЗАНН, което гласи: Деянията, които съставляват административни нарушения, и съответните за тях наказания се определят със закон или указ, като със същият закон или указ могат да бъдат овластени Министерски съвет или членовете на правителството /министрите/ да определят съставите на конкретните нарушения, когато нарушението е обявено общо за наказуемо с определени по вид и размер наказания. Тази е императивната правна норма, която изключва нормотворческата компетентност на общинските съвети да определят състави на административни нарушения - конкретни или общи за деяния, обявени за наказуеми със закон или указ. Общинските съвети определят съставите на административните нарушения и съответстващите на тях наказания, предвидени в ЗМСМА, когато издават наредби по силата на законова делегация, но без тази норма да засяга императивното правило на чл.2 ал.1 вр. с ал.2 от ЗАНН. Нормотворческата компетентност на общинските съвети е границата, която чл.2 ал.3 от ЗАНН съобразява като им предоставя компетнетността да определят състави на административни нарушения за не спазване на общинските наредби. Тази нормотворческа компетентност е различна от административно наказателната компетентност на органите на местното самоуправление по контрол върху законите или указите. В настоящия казус деянието "паркиране върху тротоар на МПС" нарушава чл.94 ал.3 от ЗДвП - опуска се престой и паркиране на моторни превозни средства с допустима максимална маса до 2,5 тона върху тротоарите само на определените от собствениците на пътя или администрацията места, успоредно на оста на пътя, ако откъм страната на сградите остава разстояние най-малко 2 метра за преминаване на пешеходци. За неспазване на това императивно правило на поведение е предвиден конкретен състав на административно нарушение с разпоредбата на чл.178е от ЗДвП, а именно - наказва се с глоба в размер на 100лв лице, което паркира пътно превозно средство в паркове, градини, детски площадки, площи, предназначени само за пешеходци, и на тротоари в населените места извън разрешените за това места. Следователно не допустимо е административно наказателната отговорност да бъде ангажирана на основание която и да е административно наказателна разпоредба на общинска Наредба. Следва да се каже, че съдът в тази хипотеза е длъжен да преквалифицира административното нарушение под съответния му състав - да отстрани допусната правна грешка, с което да осигури принципа на законност за всяко администартивно нарушение да бъде наложено предвиденото за него в закон или указ наказание, но при спазване на забраната за влошаване положението на жалбоподателя. Предвидената в чл178е от ЗДвП глоба е в размер на 100лв, а наложеното е за 50лв, което означава, че съдът е бил длъжен да отмени наказателното постановление, което е и сторил.

На ответника по касация се дължи сумата от 120 евро, представляваща възнаграждение за един адвокат за настоящата съдебна инстанция.

Мотивиран от изложеното и на основание чл.221 ал.2 от АПК, Административен съд Стара Загора

Р Е Ш И

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 91/23.03.2026г, постановено по АНД №33/2026г по описа на РС Казанлък.

ОСЪЖДА Община Казанлък да заплати на С. М. Д. [ЕГН] сума в размер на 120 евро /сто и двадесет/, представляваща възнаграждение за един адвокат по КАНД №549/2026г по описа на АС Стара Загора.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�