Определение № 775 от 16.03.2023, Административен съд - Варна

О П

Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ гр.Варна, .03.2023г.

Варненският административен съд – Двадесет и втори състав, в закрито заседание на двадасет и първи февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:

Председател: ЯНКА ГАНЧЕВА при участието на секретаря Анна Димитрова, като разгледа докладваното от съдия Ганчева, адм. д. №2544 по описа на съда за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство е по реда на чл.145 и сл. от АПК, вр. чл. 23, ал.1 от Закона за народните читалища /ЗНЧ/.

Образувано е по жалба на Народно читалище

"Ясна поляна – 2014“ с ЕИК ***, депозирана чрез Й. Й., против решение от 3.10.2022 г., обективирано в Протокол № 2/3.10.2022 г. на Комисията по чл. 23, ал.1 от ЗНЧ за разпределяне на държавната субсидия за 2022 г. между читалищата на територията на Община Варна.

В жалбата се сочи, че обжалваният акт е незаконосъобразен и неправилен. С решение на Комисията по чл. 23, ал.1 от ЗНЧ от 31.03.2022 г. е взето решение за разпределение на субсидията за 2022 г. в размер на 1 543 592 лв. между всички правоимащи читалища на територията на община Варна, съобразно предоставените субсидирани бройки. Общия размер на субсидията включва и остатък от субсидията за 2021 г. в размер на 58 772 лв., която е следвало да се разпредели между всички читалища, като не се допуска целево разпределение. На заседание на 3.10.2022 г. Комисията е взела неказоносъобразно решене, което е гласувано, но не е подписано от представителите на народните читалища, от остатъка на субсидията за 2021 г. в размер на 58 772 лв. да се извъди сумата от 17 000 лв., която е била разпределена между 17 читалища, по 1000 лв. за всяко читалище по списък за попълване на библиотечен фонд и сценични костюми. Вносителите на предложението се позовали на Приложение № 2, към Протокол №1 от заседанието от 31.03.2022 г., но подобно решение не е взето нито на 31.03.2022 г., нито по късно. Приложение № 2 не е подписано от представители на читалищата. На заседание на 3.10.2022 г. представителя на жалбоподателя отказал от остатъка от 58 772 лв. да се приспадне сумата от 17 000 лв., нещо повече гласувано е да не се предоставя разликата от 41 772 лв. на онези читалища, които не са изпратили свои представители на заседанието, което е незаконосъобразно. Взето е решение сумата да се разпредели между онези читалища, чиито представители са присъствали на заседанието. Предложението на жалбоподателя било да се подели поравно сумата от 58 772 лв., т.е. целия остатък от субсидията за 2021 г. между всички читалища, като тези 17, които са получили вече по 1000 лв., последната сума да им бъде приспадната. Това решение не било прието. По изложените доводи, счита оспорения акт за незаконосъобразен и следва да се отмени, а преписката да се върне за ново произнасяне. В уточняваща молба вх. № 17349/21.11.2022 г. жалбоподателя поддържа, че при вземане на оспореното решение са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Неправилно и в противоречие със ЗНЧ в състава на комисията по чл. 23 от ЗНЧ са участвали двама представители на Община Варна - М.М. и В.М..

В протокола от 3.10.2022 г. са разгледани две алтернативни предложения на членове на комисията, като е прието с болшинство първото предложение, а именно сумата от 41 772 лв. да се разпредели по равно на всички читалища, присъствали на комисията. Жалбоподателя оспорва решението с което е разпределена остатъчна сума в размер на 41 772 лв., /разликата от 17 000 лв. е разпределена от председателя на комисията Кожухаров, съгласувано с директора на дирекция „КДР“ в документ, наименован „справка за закупуване и попълване на библиотечен фонд и сценични костюми на читалищата на територията на Община Варна“ – Приложение № 2, към решение по Протокол № 1 от 31.03.2022 г., в изпълнение на заповед № 0795/22.03.2022 г. на Кмета на Община Варна за Комисия, съгласно чл. 23, ал.1 от ЗНЧ.

Счита, че на заседание на 31.03.2022 г. не е взето решение за разпределение на сумата от 17 000 лв. Гласуване на тези средства не е имало. С решението се нарушава принципа за равнопоставеност, с решението от 3.10.2022 г. се изключват от допълнително субсидиране, всички читалища, които не са присъствали на заседанието. Неправилно в протокола е отразено, че представителят на НЧ „Ясна поляна 2014“ отказва да получи приспадащия му се дял от разпределения преходен остатък от субсидията от 2021 г. , в частта на определената за получаване сума от 41 772 лв. колегите му не са разбрали представляващия на читалището, налице и вътрешно противоречие в записания текст на стр. 3 от Протокол № 2/2022 г. Искането за разпределението на по-голямата сума от 58 772 лв., имплицитно съдържа и искане за разликата от 41 772 лв. Изключването на жалбоподателя от разпределения преходен остатък към 31.12.2021 г. от общата субсидия за финансиране на делегирани от държавата дейности от бюджета за 2022 г. се явява незаконосъобразно и дискриминационно по своя характер. По изложените доводи моли решението да се отмени и преписката да се върне за ново произнасяне но комисията. В депозирани писмени бележки сочи, че жалбата е допустима. След депозиране на жалбата е следвало Кмета на Община Варна да препрати жалбата до съда, жалбата е депозирана в срок. Решението на Комисията от 31.03.2022 г. не е обжалвано от НЧ "Ясна поляна – 2014“. Едва на заседание на Комисията от 3.10.2022 г. е посечено, че е налице Приложение № 2 към протокола, като в последствие жалбоподателя се е запознал със съдържанието му. Съгласно Вътрешните правила за работа на комисията неудостоверените в протокола действия се смятат за неизвършени. Съдържанието на взетото от общинската администрация решение по Приложение № 2, свързано с преразпределение на държавна субсидия, е прието за първи път от комисията с протокол от 3.10.2022 г., което решение е оспорено от жалбоподателя.

Счита, че превратно е изтълкуван протеста на НЧ „Ясна поляна – 2014“, тъй като протеста се заключавал само в отказ да получи само разликата между утвърдената на 31.03.2022 г. сума от 58 772 лв. и посочената сума от 17 000 лв., т.е. вместо да се преразпредели сумата от 58 772 лв. е разпределена по-малка сума. Заявява, че от читалището не е направен отказ да получи полагащата се при разпределението сума от 58 772 лв., като искането за разпределение на тази сума имплицитно съдържа и искане за разпределение на по-малката сума от 41 772 лв.

Отстраняването на читалището от участие в това разпределение е оспорено в жалба от 10.10.2022 г. Моли да се отмени акта.

Ответникът по жалбата Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, чрез процесуални си представител излага доводи за недопустимост на жалбата. Счита, че с оглед наведените доводи в жалбата, читалището обжалва извършено разпределение на сумата от 17 000 лв., което е сторено на заседание на 31.03.2022 г.

Жалбоподателят не е доказал по пътя на пълното и главно доказване, че са налице предпоставките да получи като останалите 17 читалища сумата от 1000 лв. – целева субсидия за народните читалища на територията на общината, за обогатяване на библиотечния фонд и сценични костюми. Председателя на НЧ

„Ясна поляна 2014“ е присъствал на заседанието на 31.03.2022 г. и е запознат със взетите решения. В с.з. Й. е потвърдил, че е отказал да участва в разпределение на сумата от 41 772 лв. По делото са събрани доказателства, че законосъобразно е разпределена сумата от 17 000 лв., както и остатъка от 41 772 лв. Този остатък е правилно формиран и разпределен от комисията. Моли да се отхвърли жалбата. Прави възражение за размера на претендираното адвокатско възнаграждение от НЧ "Просвета 1927".

Заинтересованите страни: НЧ „Х.Б.1928“, НЧ

„Възраждане 1999“ НЧ „Отец П. 1934“, НЧ „В.Л.1945“, “, НЧ „П.Р. С.1928“ НЧ „Искра 1924“,НЧ „Е.П.1977“, НЧ „Х.С.1946– кв. „Вл. Варненчик“, НЧ „М.Ш.1958“ – с. Казашко, НЧ „Св. Св. К.и М.1027“ с. Тополи, НЧ „Искра 1909“ с. Константиново, “, НЧ „В.Л.1927“ кв. Галата, НЧ „Свети С. 2007“, НЧ „ Свети Н.2017“ , РЕКИЦ – Варна, чрез представителите си считат жалбата за неоснователна и молят да се отхвърли.

Заинтересованата страна НЧ „Явин 2004“ не изразява становище по спора.

Заинтересованата страна: НЧ „Прогрес 1927“, чрез представляващия поддържа, че жалбата е недопустима. Сочи, че на заседание на 3.10.2022 г. представляващия НЧ „Ясна поляна -2014“ е направил изявление, че се отказва да участва в разпределение на наличната сума. Това волеизявление е разпореждане с права, с което Комисията се е съобразила. Решението на Комисията от 31.03.2022 г. е било известно на жалбоподателя, но той не го е обжалвал, то е влязло в сила. След като жалбоподателят е направил изричен отказ от права, то законът не допуска възможност волеизявлението му да бъде коригирано. По изложените доводи счита, че жалбата е недопустима, в алтернативност неоснователна, моли да се отхвърли. Прави възражение за размера на претендираното адвокатско възнаграждение от НЧ "Просвета 1927". В депозирани писмени бележки, представителя на читалището сочи, че липсва абсолютна положителна процесуална предпоставка за надлежно упражняване правото на оспорване - наличие на пряк и непосредствен правен интерес у НЧ "Ясна поляна 2014". Заседанието на 3.10.2022 г. е проведено при наличие на кворум, достатъчен за легитимно вземане на решения, на заседанието е присъствал представител на жалбоподателя. Преходния остатък от държавната субсидия за 2021 г. преведена от МК за финансиране на читалищата е в размер на 58 7772 лв., като на 31.03.2022 г., част от сумата - 17 000 лв. е разпределена целево на 17 читалища. Това решение е взето при участие на представител на жалбоподателя. Със заповед на Кмета на община Варна е сформирана комисия по чл. 23, ал.1 от ЗНЧ, със задача да извърши актуализация на разпределението на преходния остатък, от който са вече усвоени 17 000 лв. На заседание на 3.10.2022 г. този остатък е разпределен, като представителя на НЧ "Ясна поляна 2014" е направил изявление, удостоверено в протокол, че отказва да бъде включен в разпределение на сумата от 41 772 лв. Това волеизявление обективира разпореждане с права пред компетентен административен орган. Същото има обвързващо административния орган действие, следва да бъде зачетено, Комисията се е съобразила с него при вземане на решението. НЧ "Ясна поляна 2014" не е отстранено от комисията, поради което за читалището не е налице правен интерес от оспорване на решението, липсват действия на административния орган, които да накърняват правата на Читалището. Правото на отказ представлява възможност, носителят на едно субективно право да се лиши от определено материално или нематериално благо - предмет на притежаваното от него субективно право. Отказът от право представлява действие на разпореждане с него с безвъзмезден характер. С действията си Й. се е разпоредил с това право, което е зачетено от Комисията, което изключва наличието на правен интерес от оспорването, поради което жалбата е нодопустима. В алтернативност поддържа, че при постановяване на оспореното нарушение са спазени нормите на материалния и процесуалния закон. Чл. 11, ал.1 от Вътрешните правила противоречат на ЗНЧ. Моли жалбата да се отхвърли. Прави възражение за размера на претендираното адвокатско възнаграждение от НЧ "Просвета 1927".

Заинтересованата страна НЧ "Просвета -

1927" чрез процесуалния си представител поддържа жабата. Счита, че за жалбоподателя е налице правен интерес от оспорване на приетото решение.

Предварителния отказ от права е недействителен. Моли да се уважи жалбата.

Комисията незаконосъобразно е извършила разпределение на остатъчните бюджетни средства, в разрез с приетите Вътрешни правила. Чл.10, ал.3 от правилата не отменя ал.1 от същия текст. Моли да се отмени решението и да се присъдят сторените по делото разноски.

Заинтересованите страни: НЧ „Възрождение 1870“,

НЧ „Варненски будители 1926“, НЧ „Македония 2005“, НЧ „А.З.1946“, , НЧ „Ф.К.2007“, НЧ „Д.Ц.1927“ с. Звездица, НЧ „Стара Варна 2010“, редовно призовани, не изпращат представители.

От събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

В община Варна са утвърдени Вътрешни правила за работа на комисията, извършваща разпределение на годишната субсидия на народните читалища на територията на община Варна и за взаимодействието между тях и общинската администрация.