Решение № 5183 от 29.07.2026, Софийски градски съд

РЕШЕНИЕ

№ 5183 гр. София, 29.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ГО I-12 СЪСТАВ, в публично заседание на втори юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Кирил Ст. Петров при участието на секретаря Евдокия-Мария Ст. Панайотова като разгледа докладваното от Кирил Ст. Петров Гражданско дело № 20251100108760 по описа за 2025 година

Съдът е сезиран с искова молба от Община Карлово срещу Министерство на здравеопазването, с която се иска осъждане на ответника да заплати на ищеца, на основание чл. 364 ЗЗД, сумата от 102 420.63 евро /превалутирани 200 317.35 лв./, представляваща вреда – загуба за ищеца, след като до този размер, въпреки одобреното проектно предложение за финансиране, този разход на Община Карлово няма да бъде възстановен чрез получаване на безвъзмездна финансова помощ по ДБФП с бенефициент ответника по процедура BG16RFOP001-9.001 „Мерки за справяне с пандемията” по приоритетна ос 9 „Подкрепа за здравната система за справяне с кризи" на ОПРР 2014- 2020, поради недоброто водене на съвместната дейност на съдружника Министерство на здравеопазването по споразумение за партньорство № РД-13-782/29.10.2021 г., което споразумение имало характер на договор за гражданско дружество, ведно със законната лихва върху тази сума, считано от датата на подаване на исковата молба пред съда до окончателното изплащане.

С влязло в сила разпореждане от 325.11.2025 г. е прекратено частично производството относно евентуалния иск по чл. 359, ал. 3 ЗЗД за осъждане на ответника да заплати на ищеца сумата от 100 158.68 лв. – представляваща дължимия дял на ищеца съдружник след прекратяване на споразумение за партньорство № РД-13-782/29.10.2021 г.

Ищецът твърди, че с ответника сключили на 29.10.2021 г. споразумение за партньорство № РД-13-782/29.10.2021 г. във връзка с подготовката и изпълнението на проектно предложение, с което бенефициента ще кандидатства по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP001-9.001 „Мерки за справяне с пандемията“ по приоритетна ос 9 „Подкрепа за здравната система за справяне с кризи“ на Оперативна програма „Региони в растеж 2014-2020 г.“ /ОПРР/, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския фонд за регионално развитие. Проектното предложение включвало допустими за финансиране дейности по изпълнение на строително-монтажни работи, както и проектиране, изпълнение на строителен надзор и авторски надзор по време на СМР на обектите, за които това било необходимо. Конкретните дейности били посочени в Приложение № 1 и били на обща стойност 308 639,92 лева. По силата на чл. 2 страните обединявали усилия да подготвят проектното предложение и изпълнят проекта в 1 партньорство, при спазване на разпоредбите на споразумението, приложимото национално и европейско законодателство. Всяка от страните се задължавала да осигури документите, необходими за сключването на административния договор за безвъзмездна финансова помощ, в определените от Управляващия орган /УО/ на ОПРР срокове, в случай че проектното предложение бъде одобрено за финансиране. Споразумението влизало в сила от 29.10.2021 г., като срокът на действие бил до изтичането на 5 години от датата на одобряване от страна на УО на окончателното искане по административния договор за безвъзмездна финансова. Споразумението се прекратявало в случай че проектното предложение не бъде одобрено за финансиране или след изтичане на неговия срок.

Министерството на здравеопазването в качеството на бенефициент било сключило на 20.05.2022 г. с Министерство на регионалното развитие и благоустройството, в качеството на финансираща организация Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проект BG16RFOP001-9.001 Процедурата по финансиране стартирала на 20.05.2022 г. и приключвала на 31.07.2025 г.

M3 не предоставило на ищеца както сключения ДБФП, така и достъп до системата ИСУН2020 с права за преглед на всички данни, свързани с проекта. M3 в срока на изпълнение на програмата 31.07.2025 г. не отчитало своевременно всички дейности по проекта към УО. Към датата на приключване изпълнението на програмата „Мерки за справяне с пандемията“ Община Карлово в качеството си на възложител платила дължимите суми към изпълнителите „Геновстрой ИАА” ООД и „ММ Консулт" ЕООД общо в размер на 308 341.32 лева с ДДС, като от тази сума общината получила под формата на безвъзмездна финансова помощ само одобрените и верифицирани от страна на УО на ОПРР разходи на обща стойност 92 481.36 лева с ДДС, представляващи част от авансово получената сума от 108 023.97 лв. Загубата за ищеца била в размер на невъзстановените средства по чл. 7, т. 2, буква „в“ от споразумението, с изключение на неверифипираните разходи и финансовата корекция извършени по реда на ЗУСЕФСУ в общ размер на 15 542.61 лева.

Неблагоприятното изменение в имуществената сфера на съдружника Община Карлово по споразумението за партньорство, което било прекратено резултат на противоправното и виновно поведение на другия съдружник, било в размер на 200 317.35 лева.

От правна страна, ДБФП от 20.05.2022 г. по проект BG16RFOP001-9.001 имал характер на административен договор по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗУСЕФСУ. Правната природа на споразумението за партньорство от 29.10.2021 г. нямала белезите на такъв административен договор, след като липсвало волеизявление на ръководителя на УО на ОПРР, а имала характер на договор за съвместна дейност по чл. 357 – 364 ЗЗД.

Споразумението за партньорство имало характер на договор за гражданско дружество, като дружеството било прекратено по реда на чл. 363. б. ”а”, пр. 2 ЗЗД, считано от 31.07.2025 г.

При договора за гражданско дружество страните не поемали помежду си насрещни права и задължения, както при двустранните договори. Общата стопанска цел определяла еднаквостта и взаимността на съдържанието на правата и задълженията на съдружниците. За постигане на общата стопанска цел ищецът-съдружник внесъл в гражданското дружество сумата от 308 341.32 лева за проектиране и изпълнение на СМР, както и за осъществен авторски и строителен надзор на обекта.

За ищеца настъпили вреди до размера на 200 317.35 лева, които били пряка и непосредствена последица от воденето на дружествените работи по споразумение за партньорство № РД-13-782/29.10.2021 г. Налице била вина и противоправно поведение на другия съдружник Министерство на здравеопазването, изразяващо се в следните нарушения: на чл. 7, т. 1, буква. „ж“ от споразумението, като възпрепятствал ищецът да получава пълна и достоверна информация от системата; на чл. 8, ал. 1 от споразумението, ответникът не създал екип, който да води редовна комуникация с Община Карлово, като по този начин не координирал изпълнението на дейностите по проекта в необходимия обем; на чл. 7, т. 1. буква „д” от споразумението, като не отчитал своевременно дейностите по 2 проекта към УО на ОПРР, поради което въпреки одобреното проектно предложение за финансиране, разходът на ищеца няма да бъде възстановен чрез получаване на безвъзмездна финансова помощ. Поради неизпълнението на тези задължения на съдружника-ответник ищецът претърпял имуществена загуба в размер на 102 420.63 евро /превалутирани 200 317.35 лв./. Моли съда да уважи предявената претенция. Претендира и разноски. Сочи банкова сметка с IBAN: BG********.

В законоустановения срок по чл. 131, ал. 1 ГПК е ангажиран отговор на исковата молба от ответника. Оспорва изцяло исковата молба по основание и размер. Счита иска за недопустим. За да имало характер на договор за съвместна дейност споразумението следвало да е сключено в изпълнение на обща стопанска цел. Реализирането на проекта, предмет на споразумението, не водил до реализиране на финансов резултат за Министерство на здравеопазването или до увеличаване на имуществото му. За изпълнението на общата цел Министерство на здравеопазването не внасяло пари или вещи. Исковата претенция не кореспондирала с посоченото правно основание и водила до неяснота какъв точно е характерът на предявения иск. Министерство на здравеопазването бил бенефициент по процедура BG16RFOP001-9.001 „Мерки за справяне с пандемията” по приоритетна ос 9 „Подкрепа за здравната система за справяне с кризи“ на ОПРР 2014- 2020. Процедурата била чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в съответствие с чл. 25, ал. 1, т. 2 ЗУСЕСИФ. На 20.05.2022 г. бил подписан Административен договор за безвъзмездна финансова помощ /АДБФП/ между УО на ОПРР /Министерство на регионалното развитие и благоустройството/ и Министерство на здравеопазването /бенефициент/ по проект BG16RFOP001-9.001-0002 „Укрепване капацитета на болничната мрежа за реакция при кризи“, финансиран по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 с общ бюджет:

97 791 432.00 лв. и период на изпълнение: 20.05.2022 г. - 20.12.2023 г. Съгласно чл.13 АДБФП всички разходи по проекта, които били извършени след 31.12.2023 г. се считали за недопустими и не подлежали на верификация. С допълнителни споразумения срокът за изпълнение на дейностите по АДБФП се удължил до 20.07.2025 г., но срокът за извършване на всички разходи по проекта останал непроменен – 31.12.2023 г. Споразумението между Министерство на здравеопазването с всеки един от партньорите целяло да обезпечи изпълнението на АДБФП.

Община Карлово представила в срок единствено документи на стойност 102 330.40 лв., одобрени и верифицирани на обща стойност 92 481.36 лв., като разликата над тази сума до 102 330.40 лв. /15 542.61 лв./ била възстановена на МЗ/. С писмо № БП-97/12.09.2025 г. до Община Карлово, M3 предоставило обоснован отговор, че не дължи финансови средства за изплащане към Община Карлово по силата на споразумението, тъй като: разходите, които са направени след 31.12.2023 г., оставяли за сметка на възложителя, сключил договорите за изпълнение на съответните дейности; всички разходи, които Община Карлово е извършила след срока на допустимост на разходите с европейско финансиране 31.12.2023 г. са недопустими за верификация и са за нейна сметка; с решение № 8059 от 21.07.2025 г. на ВАС по адм. дело № 4907/2025 г. е оставено в сила решение № 3296 от 31.01.2025 г. по адм. дело № 8002/2024 г. по описа на АССГ по отношение на наложената финансова корекция.

Разходите не били верифицирани, защото ищецът не спазил срока за допустимост на разходите. Ответникът бил изпълнил изцяло ангажиментите си по споразумението, вкл. и относно осъществяване на комуникацията с партньорите. Министерство на здравеопазването изпълнило: чл. 7, ал. 1, б. „б“ от подписаните партньорски споразумения като превело на всички партньори, вкл. и на Община Карлово авансови средства в размер на 35 % от общата стойност на дейностите, описани и остойностени в Приложение № 1 от сключените споразумения; чл. 7, ал. 1, б. „в“ от подписаните партньорски споразумения, като възстановило на всички партньори получените от УО средства за междинни и окончателни плащания, в размера на получените верифицирани и възстановени от УО средства; чл. 7, ал.

1, б. „д" от подписаните партньорски споразумения, като отчело своевременно дейностите 3 от всички партньори, вкл. и от Община Карлово по проекта към УО на ОПРР.

Община Карлово не била изпълнила в цялост чл.7, ал. 2, б. „е“ да планира и изпълнява всички дейности, необходими за изпълнение на проекта, така както са заложени в проектното предложение и в подписания административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Община Карлово не предоставила в указания й срок разходооправдателни документи, както и технически документи, удостоверяващи изпълнението на отчетените и разплатените дейности. Същите били предоставени след края на отчетния период и срока за подаване на искане за окончателно плащане. Оспорва споразумението да има характер на договор за съвместна дейност /гражданско дружество/.

Наложената финансова корекция била по вина на партньора Община Карлово, поради което разходите на основание чл. 7, ал. 2, б. „г“ от споразумението оставяли за него. Средствата изразходвани от Община Карлово в размер на 200 317.35 лв.. били извършени след срока на допустимост на разходите с европейско финансиране 31.12.2023 г., поради което били недопустими за верификация.