Решение № 136 от 27.07.2022, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 136 гр. Монтана, 27.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на седми юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: КРАСИМИР СЕМОВ при участието на секретаря ТОДОРА ВЛ. ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от КРАСИМИР СЕМОВ Административно наказателно дело № 20221630200520 по описа за 2022 година Производството е по реда на чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН ( изм., бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.).

С Наказателно постановление № 11 – 01 – 866/2021/19.04.2022г. на Директор Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) - гр.София, е наложено на ПЛ. М. П. – кмет на община Ч административно наказание ГЛОБА в размер на 4444.62 ( четири хиляди четиристотин четиридесет и четири лева 0.62 ст.) за нарушение по чл.2, ал.2 във връзка с чл.59, ал.2 във връзка с чл.195 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл.247, ал.1 вр. с чл.261, ал.2 от ЗОП.

Недоволен от Наказателното постановление (НП( кметът на Община Ч ПЛ. М. П. чрез адв.Л.А. от МАК, моли да се отмени изцяло обжалваното наказателно постановление. В писмена защита, изготвена от адв.А. от МАК, се навеждат доводи за отмяна на НП, направено е искане за присъждане на разноски.

Въззиваемата страна чрез писмено становище на процесуален представител, пледира за оставяне без уважение на жалбата и потвърждаване на НП. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Доказателствата по делото са писмени и гласни. Съдът като ги обсъди във връзка с доводите на страните, намира жалбата за допустима, но неоснователна.

Жалбата е допустима тъй като е подадена в законния срок, имайки предвид допълнително изисканите данни, приложени по делото.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Община Ч попада в обхвата на държавната финансова инспекция като 1 бюджетна организация по смисъла на чл.4, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция. Община Ч е бюджетна организация, с административен център - гр.Ч и адрес гр.Ч, област Монтана, бул.П.П. № 45.

Притежава ЕИК ХХХХ. За проверявания период от 01.01.2020г. до 30.06.2021г. и към момента на извършване на финансовата инспекция кмет на община Ч е ПЛ. М. П.. По смисъла на чл.11, ал.3 от Закона за публичните финанси, кметът на община е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината.

Кметът на общината е и публичен възложител на обществени поръчки, съгласно чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП.

Със заповед № 224а от 10.06.2020г., кметът на Община Ч – П.П. е наредил за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет:

„Извършване на строително-монтажни работи на територията на община Ч по три обособени позиции“ да се поканят чрез обява за обществена поръчка на стойност по чл.20, ал.3 от ЗОП участници, които да предложат оферти, в срок до 17:00 часа на 23.06.2020г.

Със заповедта си кметът на общината е утвърдил условията за участие, разписани подробно в документацията за провеждане на поръчката, методиката за оценка и образци за участие. Разпоредил е обявата да се изготви по образец и да се изпрати за публикуване в РОП, както и да се публикува заедно с документацията в профила на купувача.

Обявата за обществената поръчка с № 25 е публикувана на 10.06.2020г. в профила на купувача. На същата дата е публикувана документацията за участие, включваща условията за участие и образците на документите, свързани с изпълнението на поръчката, съгласно чл.187, ал.2 от ЗОП.

В деня на публикуване на обявата на профила на купувача, на основание чл.96, ал.1 от ППЗОП, кметът на общината е публикувал в портала на АОП кратка информация за обществената поръчка. Същата е регистрирана под номер 9099416. Обявата е изготвена по образец и съдържа минималната информация, посочена в приложение № 20 към чл.187, ал.1 от ЗОП.

В обявата и в документацията за обществената поръчка, възложителят е определил условията и изискванията за изпълнението й, в това число Условия, на които трябва да отговарят участниците: съгласно чл.59, ал.1, чл.60, ал.1, чл.61, ал.1, т.2 и чл.63, ал.1, т.1а, т.2, т.10 и т.11 от ЗОП, възложителят е определил по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност, икономическото и финансовото състояние, техническите и професионалните способности:

В обявата на стр.4-5, както и в документацията - стр.8-9 ,,Правоспособност за упражняване на професионална дейност“, възложителя е изискал участникът да е вписан в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) към Камара на строителите в България (КСБ), а за чуждестранните лица - в аналогичен регистър съгласно законодателството на държава - членка на Европейския съюз, в която са установени или на друга държава – страна по Споразумението за европейското икономическо пространство, както следва:

- Обособена позиция № 1: за изпълнение на строежи първа група, пета или по–висока категория, съгласно Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя, а ако е чуждестранно физическо или юридическо лице, същото да има право (съгласно националното му законодателство и при условията на взаимно признаване) да 2 изпълни предмета на поръчката.

- Обособена позиция № 2: за изпълнение на строежи първа група, пета или по-висока категория, съгласно Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя, а ако е чуждестранно физическо или юридическо лице, същото да има право (съгласно националното му законодателство и при условията на взаимно признаване) да изпълни предмета на поръчката.

- Обособена позиция № 3: за изпълнение на строежи първа група, пета или по-висока категория, съгласно Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя, а ако е чуждестранно физическо или юридическо лице, същото да има право (съгласно националното му законодателство и при условията на взаимно признаване) да изпълни предмета на поръчката.

Посочено е още в Забележка:,,В случай на участие на обединение, което не е юридическо лице спазването на изискването се доказва от тези членове на обединението, които съобразно разпределението на участието на лицата при изпълнение на дейностите, предвидено в договора за създаване на обединението са ангажирани с изпълнение на строителството. Когато участникът предвижда участие на подизпълнители изискването се доказва за тези подизпълнители, на които е възложено да изпълняват строителство, съобразно вида и дела на поръчката“.

В срока за подаване на оферти са постъпили две такива от: 1.,,А.И.“ ООД гр.Монтана и 2.,,П.В. 17“ ДЗЗД гр.Монтана.

Със заповед № 253/10.07.2020г. възложителят е обявил класирането на участниците, определил е изпълнител и по трите обособени позиции, предмет на обществената поръчка и е наредил да се сключи договор с определения изпълнител - ,,А.И.“ ООД.

На 21.07.2020г., с определеният изпълнител ,,А.И.“ ООД са сключени договори за обществена поръчка и по трите обособени позиции на поръчката на обща стойност 185 192,78 лева без ДДС, както следва:

1. Договор № ЗД - 109/21.07.2020г. по обособена позиция № 1 на стойност 110 179, 43 лева без ДДС, със срок на изпълнение 90 календарни дни;

2. Договор № ЗД - 108/21.07.2020г. по обособена позиция № 2 на стойност 49 250, 76 лева без ДДС, със срок на изпълнение 90 календарни дни;

3. Договор № ЗД - 107/21.07.2020г. по обособена позиция № 3 на стойност 25 762,59 лева без ДДС, със срок на изпълнение 90 календарни дни.

В случая, посочените строежи, предмет на обществената поръчка, в съответствие с относимата и приложима специална нормативна регламентация по чл.137, ал.1 и ал.2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), Закона за камарата на строителите (ЗКС), Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя и Наредба № 1 от 30.07.2003г. за номенклатурата за видовете строежи, издадена на основание чл.137, ал.2 от ЗУТ ( § 4 от Наредбата) се категоризират както следва:

- за обособена позиция № 1 „Реконструкция на многофункционална спортна площадка с.Железна,“ посоченият строеж е четвърта категория съгласно чл.137, ал.1, т.4, буква „г“ и ,,д“. Същото се потвърждава и от издаденото Разрешение за строеж № 03 от 16.06.2020г. от главния архитект на община Ч, в което е посочено, че обект: „Реконструкция на 3 многофункционална спортна площадка в с.Железна, община Ч“ е четвърта категория строеж съгласно чл.137, ал.1, т.4, буква ,,г“ и ,,д“. Според чл.5, ал.6, т.4 - 4.4.1 и т.4.4.2 от Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя това е четвърта група, четвърта категория строежи. Съобразно, чл.8, ал.4 от Наредба № 1 от 30.07.2003 г.

(Обн. ДВ, бр.72 от 15 Август 2003г., изм. - ДВ, бр.23 от 2011г., в сила от 23.04.2011г.), видовете строежи от четвърта категория, буква "г", са озеленени площи за обществено ползване или със специфично предназначение с площ до 1 ха съгласно номенклатурата по приложение № 2, вкл. мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура за тяхното обслужване, както и разположените в тях (в зависимост от предназначението им) мемориални обекти, увеселителни обекти с постоянно прикрепени към терена увеселителни съоръжения, открити обекти за спортни и културни дейности.

- за обособена позиция № 2 „Реконструкция на част от улица ,,Д.В.“ в гр.Ч“ посоченият строеж е четвърта категория съгласно чл.137, ал.1, т.4, буква ,,а“. Същото се потвърждава и от издаденото Разрешение за строеж № 05 от 20.08.2019г. от главния архитект на община Ч, в което е посочено, че обект: Реконструкция на част от улица „Д.В.“ в гр.Ч“ е четвърта категория строеж съгласно чл.137, ал.1, т.4, буква ,,а“. Според чл.5, ал.6, т.2 - 2.4.1 от Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя това е втора група, четвърта категория строежи.

Съобразно чл.8, ал.1, т.2 от Наредба № 1 от 30.07.2003 г. (обн. ДВ, бр.72 от 15 август 2003г., Изм., ДВ, бр.23 от 2011г., в сила от 23.04.2011г.), Видовете строежи от четвърта категория, буква "а", са: улици от второстепенната улична мрежа V и VІ клас и съоръженията към тях - мостове, водостоци, подпорни стени, кръстовища, улични съоръжения за осветление, сигнализация, безопасност и др.

- за обособена позиция № 3 „Изграждане и поставяне на ,,3арядна станция за електрически велосипеди“ гр.Ч“ посоченият строеж е шеста категория съгласно чл.137, ал.1, т.6 и съгласно чл.56, ал.2 от ЗУТ за обекта се издава разрешение за поставяне. Същото се потвърждава и от издаденото Разрешение за поставяне № 04 от 14.08.2019г. от главния архитект на община Ч, в което е посочено, че на Община Ч се разрешава да извърши предвидените в съгласувателната схема за поставяне и одобрени и съгласувани ИП /части арх., констр. и ел. инсталации/ строително монтажни работи. Съобразно чл.56, ал.2 от ЗУТ (изм. и доп. ДВ, бр.17/2020г.), за обектите по ал.1, т.1 и 2 се издава разрешение за поставяне въз основа на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината.

Схемата за поставяне определя пространственото разположение, вида, типа, размерите и предназначението на обекта по ал.1, т.1 и 2. Условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет, като в наредбата, в зависимост от вида и предназначението на обекта, се поставя изискване за предоставяне на инженерно - техническа част или конструктивно становище.

По отношение на поставеното условие, за всяка обособена позиция участникът да е вписан в Централния професионален регистър на строителя за изпълнение на строежи първа група, пета или по-висока категория, като кой и при какви условия може да извършва строителство, е уредено в ЗКС.

Съгласно чл.14, ал.1 от ЗКС, вписването на строителите в Централния професионален регистър на строителя се извършва по категории строежи – за строежи от първа категория, за строежи от втора категория и за строежи от 4 трета, четвърта и пета категория, както и по отделни строителни и монтажни работи по чл.3, ал.2, за изпълнението на които строителят докаже, че отговаря на изискванията по този закон, а според предписанието по чл.14, ал.5 и 6 от същия закон, строителите, вписани в регистъра за изпълнението на строежи от трета, четвърта и пета категория и получили удостоверение за тях, могат да изпълняват само посочените категории строежи и само дейностите, за които са вписани в регистъра.