Решение № 2236 от 21.10.2026, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 2236

Сливен, 21.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - Първи състав, в съдебно заседание на двадесет и трети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

ЧЛЕНОВЕ:

ГАЛЯ ИВАНОВА

ИГЛИКА ЖЕКОВА

При секретар НИКОЛИНКА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛЯ ИВАНОВА канд № 20267220600434 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ във връзка с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба от Началник на Отдел „Оперативни Дейности“ - Бургас, Дирекция „Оперативни дейности“ в ГД „Фискален контрол“, подадена чрез пълномощник, против Решение № 152 от 28.05.2026 г., постановено по АНД № 285/2026 г. по описа на Районен съд – Сливен, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление /НП/ № 871231-F865067/ 22.01.2026 г. на Началник на Отдел „Оперативни дейности“ - Бургас, Дирекция „Оперативни дейности“ в ГД „Фискален контрол“, с което на „ХЛ-ТОПМИКС“ ООД, ЕИК *********, на основание чл. 29, ал. 1 от Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход /ЗАРИДСНПНП/ е наложена имуществена санкция в размер на 12 800 евро за нарушение по чл. 3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП и е осъдена Национална агенция за приходите – София да заплати на „ХЛ-ТОПМИКС“ ООД, ЕИК *********, разноски по делото в размер на 1260 евро.

В касационната жалба се твърди, че решението на Районен съд – Сливен е неправилно. Посочва, че по делото било установено: наличие в проверения търговски обект – ведомствена бензиностанция, на 1 бр. ЕСФП, регистрирана в НАП, която подава редовно данни към НАП; всички заредени количества гориво се отчитат в „резерв 2-вътрешно потребление“, т.е. задълженото лице извършва зареждане на ТС за собствени нужди, поради което попада в обхвата на § 1, т. 5, б. „б“ от ДР на ЗАРИДСНПНП; към момента на проверката дружеството не е притежавало издадено удостоверение за регистрация, за вписване в регистъра по чл. 16, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП. Счита, че: с това е доказано извършването на нарушението, за което правилно дружеството е било санкционирано; правилно е посочена санкционната норма; АУАН и НП съдържат всички изискуеми по ЗАНН реквизити; точно, ясно и конкретно е описано нарушението, обстоятелствата, при които е извършено и доказателствата, които го потвърждават. Счита за неправилни изводите на съда за допуснати съществени процесуални нарушения, за което излага съображения. Моли съда да отмени решението на Районен съд – Сливен и да потвърди наказателното постановление.

По делото е подаден отговор на касационна жалба от ответника по касация, чрез пълномощник, който твърди, че решението е валидно, допустимо и правилно, подадената касационна жалба е неоснователна, като оспорва изложените в нея основания за отмяна на обжалваното решение. Счита за правилни изводите на Районния съд за допуснати съществени процесуални нарушения в административнонаказателното производство. Посочва, че дружеството е действало с убеждението, че не подлежи на задължителната регистрация по чл. 3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП, тъй като няколко пъти е било обект на предходни проверки, осъществени от органи на НАП, при които не е било регистрирано нарушение като твърдяното в процесния случай. След извършената през месец ноември 2025 г. проверка дружеството незабавно е подало необходимите документи за вписване в регистъра по ЗАРИДСНПНП, като един ден след връчване на НП е получило удостоверение за извършена регистрация. Счита посоченото за основание за приложение на чл. 28 от ЗАНН. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли подадената жалба и да остави в сила обжалваното решение. Ако съдът отмени решението, моли да постанови решение по същество, с което да отмени НП като незаконосъобразно, поради описани в жалбата допуснати нарушения на материалния закон и съществени нарушения на административнопроизводствените правила, или понеже представлява маловажен случай. Претендира присъждане на разноските пред настоящата инстанция.

В съдебно заседание касационният жалбоподател – Началник на Отдел „Оперативни Дейности“ - Бургас, Дирекция „Оперативни дейности“ в ГД „Фискален контрол“, редовно призован, се представлява от пълномощник, който поддържа касационната жалба на основанията, посочени в същата. Счита, че не са налице сочените в първоинстанционното решение процесуални нарушения при съставянето на АУАН, респективно, при издаването на НП. Твърди, че нарушението е безспорно установено, което се потвърждава от факта, че след извършената проверка дружеството се е снабдило с необходимото удостоверение. Моли съда да постанови решение, с което да отмени решението на първоинстанционния съд и потвърди НП като законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

В съдебно заседание ответникът по касационната жалба – „ХЛ-ТОПМИКС“ ООД, редовно призован, се представлява от пълномощник, който поддържа възраженията, изложени в отговора на жалбата. Счита, че са налице основанията за отмяна на обжалваното НП. Поддържа всички възражения по същество, направени в първоначалната жалба относно факта, че не е извършено нарушение, относно липсата на вина и за наличие на маловажен случай. Моли съда да остави в сила първоинстанционното решение като правилно. Претендира присъждане на направените по делото разноски, за което представя молба със списък на разноските и доказателства за извършването им.

Окръжна прокуратура – Сливен, редовно уведомена, не изпраща представител.

Касационната жалба е подадена в предвидения в чл. 211, ал. 1 от АПК преклузивен срок, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Видно от установената по делото фактическа обстановка, на 12.11.2025 г. била извършена проверка на търговски обект по смисъла на § 1, т. 41 от ДР на ЗДДС – ведомствена бензиностанция, находящ се на адрес: [населено място], обл. С., ф. з., с. от „ХЛ-ТОПМИКС“ ООД. Установено било, че в обекта има 1 бр. електронна система с фискална памет (ЕСФП) модел, „Дианел плюс вер. 3,5 KL“ с одобрение от БИМ 171 FS, регистрирана в НАП с потвърждение № 4781453/ 29.01.2025 г., която подавала редовно данни към НАП. Установило се, че всички заредени количества гориво се отчитат в „резерв 2-вътрешно потребление“, т.е. ЗЛ извършва зареждане на ТС за собствени нужди. Прието било, че проверяваното лице попада в обхватa на § 1, т. 5, б. „б“ от ДР на ЗАРИДСНПНП, като извършва дейност по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗАРИДСНПНП, а според чл. 3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП всяко лице, което извършва дейност по чл. 2, ал. 1 от с. з. подлежи на регистрация по този закон, а дружеството не попада в изключенията на чл. 3, ал. 2 от ЗАРИДСНПНП. При проверката от проверяваното дружество било изискано Удостоверение за регистрация по реда на ЗАРИДСНПНП, което не е било представено на органа по приходите. След справка в Регистъра по чл. 16, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП било констатирано, че към момента на проверката дружеството не е притежавало издадено удостоверение. За извършената проверка бил съставен ПИП сер. АА № 0134642/ 12.11.2025 г., като проверяващите изискали от управителя на „ХЛ-ТОПМИКС“ ООД Удостоверение от Министерство на икономиката, което не било представено в определения срок. За установеното в хода на проверката, срещу „ХЛ-ТОПМИКС“ ООД, в условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН, бил АУАН № F865067/ 23.12.2025 г. за нарушение на чл. 3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗАРИДСНПНП. АУАН е връчен на управителя на дружеството на 06.01.2026 г., който вписал възражения. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН са направени подробни писмени възражения по съставения акт.

Въз основа на съставения АУАН било издадено процесното НП.

За да отмени обжалваното НП като незаконосъобразно, Районният съд е приел, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи, но в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, довели до ограничаване правото на защита на санкционираното дружество: несъответствие между нарушената законна разпоредба и състава на административното нарушение; липса на кореспонденция между квалификацията на нарушението по чл. 3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП и наложената санкция по чл. 29, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП; в АУАН и в НП не са посочени място и конкретна дата на извършване на нарушението, респ. конкретен период; не е спазена процедурата по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН.

Съдът извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на първоинстанционното решение с материалния закон и констатира, че съдът е постановил правилен съдебен акт като краен резултат, но поради следните съображения:

С нормата на чл. 3, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП е предвидено, че всяко лице, което осъществява дейност по чл. 2, ал. 1, т. 1 – 6, подлежи на регистрация по този закон. По смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗАРИДСНПНП, икономическа дейност, свързана с нефт и продукти от нефтен произход, е търговията на дребно с нефт и продукти от нефтен произход, каквато според § 1, т. 5, б. „б“ от ДР на ЗАРИДСНПНП е зареждането на резервоари на пътни превозни средства, извънпътна техника и механизация, използвани за собствени нужди, чрез вътрешен обект с изключение на зареждане от земеделски стопанин по чл. 2, ал. 2, т. 7. Нормата на чл. 17, ал. 1 от ЗАРИДСНПНП вменява задължение за лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, да се регистрират в Министерството на икономиката и индустрията, като подадат заявление за всяка от дейностите по чл. 2, ал. 1, т. 1 – 6 по утвърден от министъра на икономиката и индустрията образец (ДВ, бр. 8 от 2023 г., действаща към извършване на проверката и съставяне на АУАН и НП). Условията и редът за подаване на заявлението по ал. 1 се определят с наредбата по чл. 4, ал. 4 – Наредба № РД-04-2 от 16.07.2019 г. за реда и условията за водене на регистър на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход (oбн., ДВ, бр. 58 от 23.07.2019 г., в сила от 26.07.2019 г., изм. и доп., ДВ, бр. 31 от 1.04.2020 г., в сила от 1.04.2020 г.).

Съгласно § 7, ал. 1 от ПЗР на ЗАРИДСНПНП, лицата, които до влизане в сила на този закон са осъществявали икономически дейности по чл. 2, ал. 1, подават заявление за регистрация в 6-месечен срок от влизането в сила на наредбата по чл. 4, ал. 4. Според ал. 2, до приключване на регистърното производство с удостоверение за регистрация или с влязъл в сила отказ за регистрация лицата по ал. 1 имат право да извършват съответните дейности по чл. 2, ал. 1 и имат статут на регистрирани лица, ако отговарят на общите и специалните условия на закона за съответния вид дейност с изключение на предвиденото от закона обезпечение. След приемане на Закон за изменение и допълнение на ЗАРИДСНПНП (oбн., ДВ, бр. 9 от 31.01.2020 г., в сила от 25.01.2020 г.) срокът е променен, като съгласно § 25, ал. 1 от ПЗР на ЗАРИДСНПНП, в двумесечен срок от влизането в сила на този закон министърът на икономиката привежда наредбата по чл. 4, ал. 4 в съответствие с него. Според ал. 2 (изм. – ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) в четиримесечен срок от влизането в сила на изменението на наредбата по ал. 1 лицата, които не са подали заявление за регистрация до влизането в сила на този закон, подават заявление за регистрация. До приключване на регистърното производство с удостоверение за регистрация или с влязъл в сила отказ за регистрация лицата по ал. 2 имат право да извършват съответните дейности по чл. 2, ал. 1 и имат статут на регистрирани лица, ако отговарят на общите и специалните условия на закона за съответния вид дейност, с изключение на предвиденото от закона обезпечение (съгласно ал. 3 на същия текст). С чл. 9, ал. 1 е предвидено задължение за предоставяне на обезпечение при подаване на заявление за регистрация за лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, с изключение за дейностите по чл. 2, ал. 1, т. 2 и 4.

Разпечатката съдържа 25 от 38 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a95d6004-c5ee-47e8-8774-ed16a390b5a6