Решение № 5252 от 14.05.2025, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 5252

Варна, 14.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXIX състав, в съдебно заседание на двадесет и девети април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

КРЕМЕНА ДАНАИЛОВА

При секретар АНГЕЛИНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия КРЕМЕНА ДАНАИЛОВА административно дело № 20257050700394 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Съдебното производство е по реда на чл. 145, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и чл. 40, ал. 1 от Закон за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано е по жалба от Я. Г. Г., [ЕГН] против Решение рег. № ДОИ25000014ВН_003ВН/28.01.2025 г. издадено от секретар на Община Варна и Решение рег. № ДОИ25000014ВН_008ВН/17.02.2025 г. издадено от секретар на Община Варна за допълване на първото решение.

Жалбоподателят сочи, че е подал заявление за достъп до обществена информация рег. № ДОИ25000014ВН/14.01.2025 г., по което е издадено решение, формално предоставящо достъп. Въпреки позитивното решение обаче не е предоставен достъп до поисканите документи и липсва отговор на поставените въпроси. С допълнителна молба от 03.02.2025 г., жалбоподателят е отправил искане за допълване на решението и отговора по реда на чл. 62, ал. 1 от АПК. С отговор рег. № ДОИ25000014ВН_008ВН/17.02.2025 г. е получил уверение, че са предприети мерки пътя да бъде ремонтиран. Счита, че Община Варна, като орган по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, не изпълнява вменените ú задължения и въпреки постановените позитивни решения, не е предоставен достъп до поисканата информация и документи. В допълнителна молба с.д. № 5141/26.03.2025 г. уточнява, че не е предоставена поисканата информация от т. 1 до т. 5 от заявлението. В съдебно заседание, лично и чрез адв. Р. Д. жалбата се поддържа. Изложени са подробни съображения за основателността й. Претендира се присъждане на сторените разноски в производството.

Ответната страна – секретар на Община Варна, редовно призован, не изпраща процесуален представител. В депозирана молба чрез юрисконсулт Л. Г. е изразено становище, че органът е издал две решения за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото заявление от Я. Г., поради което счита жалбата за недопустима, подадена при липса на правен интерес да се обжалва благоприятен за заявителя акт. В условията на евентуалност оспорва жалбата като неоснователна, т. к. в законния срок органът е предоставил наличната в Община Варна информация по заявлението. Предвид изложеното, моли жалбата да бъде оставена без разграждане, евентуално да се отхвърли като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Направено е възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Със заявление вх. № ДОИ25000014ВН/14.01.2025 г. от Я. Г. Г. до кмета на Община Варна е поискано на основание ЗДОИ да бъде предоставена следната информация и документи:

1. Препис от последният периодичен доклад, отразяващ състоянието на стопанисваният от Община Варна път VAR 2028 в участъка от кръговото кръстовище с път III-2909 до граница община (Аксаково - Варна) - пътна настилка, банкет, хоризонтална маркировка, вертикална сигнализация.

2. Препис от всички доклади от периодично обследване, изготвени от длъжностни лица с вменено задължение обход на пътищата стопанисвани от Община Варна, отразяващи състоянието на гореописаният участък от път VAR 2028 за периода 01.01.2015 г. - 31.12.2024 г.

3. Препис от всички доклади от периодично обследване на описания пътен участък изготвени от длъжностни лица от Кметство [населено място] и длъжностни лица от Община Аксаково, на чиято територия се намира останалата част от път VAR 2028, ако има изготвени и предоставени на Община Варна такива за периода 01.01.2015 г. - 31.12.2024 г.

4. Препис от всички документи, отразяващи полаганите от Община Варна грижи - поддръжка и ремонт (текущ или основен) на посоченият пътен участък за периода 01.01.2015 г. – 31.12.2024 г.

5. Информация колко сигнала има постъпили в Община Варна от граждани свързани със състоянието на пътна настилка, банкет, хоризонтална маркировка, вертикална сигнализация в участъка от път VAR 2028, попадащ на територията на Община Варна, за периода 01.01.2023 г. - 31.12.2024 г. Във връзка с подадените сигнали какви мерки са взети от Община Варна за поддръжката на път VAR 2028 в състояние, осигуряващо целогодишно, бързо, сигурно и безопасно придвижване?

Посочено е, че желае да получи информацията в писмен вид на адрес [населено място], [улица]или електронен път на имейл адрес: [електронна поща].

По заявлението е издадено Решение ДОИ25000014ВН_003ВН/28.01.2025 г. от секретар на Община Варна. Административният орган е изложил мотиви, че по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение, относно дейността на задължените по закон субекти. Понятието „обществена информация" следва да бъде възприемано като сведение, знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната. На основание чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ е предоставил достъп до наличната в Община Варна информация. Посочил е, че исканата информация е изготвена под формата на писмена справка и същата следва да се сканира и предостави на заявителя по електронен път на ел. поща: [електронна поща] от служител на отдел „Деловодно обслужване и архив", съгласно чл. 26, ал. 1, т. 4 и чл. 35, ал. 3 от ЗДОИ.

В писмената справка се сочи, че Община Варна всяка година извършва дейности по проектиране и изграждане на пътища и улици, и прилежащата им техническа инфраструктура съобразно действащите регулационни планове и в рамките на общинския бюджет за съответната година там, където е възможно. Проектобюджетът на Община Варна за съответната година се изготвя въз основа на приоритетните предложения на кметовете на райони на територията на общината. През 2022 г. е извършено обследване на всички общински пътища на територията на община Варна, включително на общински път VAR2028 /II - 29, Аксаково - Стожер/ - Новаково - Долище - Граница общ. (Аксаково - Варна) - Варна. През 2023 г. Община Варна е извършила проектиране и е издала разрешение за строеж за обект: „Основен ремонт на път VAR 2033 от кръстовището с VAR 2028 до кръстовище с [улица], по плана на [населено място], Община Варна". Във връзка с постъпили през 2024 г. сигнали от граждани и с оглед необходимостта от ремонт на пътната настилка на път VAR 2028 са предприети действия от Община Варна чрез Дирекция „Инженерна инфраструктура и благоустрояване" и в бюджета на Община Варна за 2025 г. е включено изготвянето на инвестиционен проект за обект: „Основен ремонт на общински път VAR 2028 /II - 29, Аксаково - Стожер/ - Новаково - Долище - Граница общ. (Аксаково - Баран) - Варна от кръстовище с VAR 2033 до граница на Община Варна". След изготвянето и съгласуването му съгласно нормативните изисквания ще се пристъпи към изпълнение. За 2025 г. е осигурено финансиране за извършване на основен ремонт на път VAR 2033 от кръстовище с VAR 2028 до кръстовище с [улица], по плана на [населено място], Община Варна, който е с готова проектна документация и влязло в сила разрешение за строеж.

С молба рег. № ДОИ25000014ВН_005ВН/03.02.2025г. до кмета на Община Варна, Я. Г. заявява, че предоставения отговор съдържа непълноти и на основание чл. 62, ал. 1 от АПК отново е поискани документите по точки от 1 до 4 и информацията по т. 5.

С Решение рег. № ДОИ25000014ВН_008ВН/17.02.2025 г. на секретар на Община Варна на основание чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ е предоставен достъп до наличната информация в Община Варна по искане за допълване с рег.№ ДОИ25000014ВН_005ВН/03.02.2025 г. Исканата информация е обективирана в писмена справка, съгласно която в най-кратки срокове ще бъде извършен текущ ремонт на най-компрометираният участък на общински път VAR2028 /11-29, Аксакова - Стожер/ - Новаково - Д. Г. общ. (Аксаково - Варна) - Варна, в участъка от кръговото кръстовище до границата на Община Варна. В проектобюджета па Община Варна за 2025 г. е включено изготвяне на инвестиционен проект и основен ремонт на общински път VAR2028 /11-29, Аксаково - Стожер/ - Новаково - Долище - Граница общ. (Аксаково - Варна) в участъка от кръговото кръстовище до границата на Община Варна.

При така установените факти, съдът прави следните правни изводи:

Решението на секретаря на Община Варна от 28.01.2025 г. е връчено на жалбоподателя на 28.01.2025 г. Той е подал на 03.02.2025 г. молба за допълване на решението, в условията на евентуалност е посочил да се счита за жалба, при спазване на чл.62, ал.1 от АПК, съответно чл. 149, ал.1 от АПК, вр. чл. 40, ал. 2 от ЗДОИ. Допълнителното решение от 17.02.2025 г. на секретаря на Община Варна е връчено чрез електронна поща на жалбоподателя на 17.02.2025 г., жалбата е подадена в съда чрез Системата за сигурно електронно връчване на 24.02.2025 г., в 14 – дневния срок по чл. 149, ал.1 от АПК, вр. чл. 40, ал. 2 от ЗДОИ. Същата е от надлежна страна, срещу административни актове, подлежащи на съдебен контрол, което обуславя допустимостта й.

Неоснователни са възраженията на ответника за недопустимост на жалбата, поради липсата на правен интерес от оспорването, тъй като на жалбоподателя е предоставена поисканата обществена информация. В случая Я. Г. изрично е поискал да му бъдат предоставени по електронен път копия на посочени от него документи, каквато форма за предоставяне на достъп до обществена информация е предвидена в разпоредбата на чл. 26, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ. Предвид характера на исканата информация, касаеща периодично обследване на стопанисван от Община Варна пътен участък, кметът на общината по силата на служебните си функции по чл. 167в от Закона за движение по пътищата, следва да разполага с въпросните документи, съдържанието на които е предмет на търсената информация и които следва да се намират в общината, като възложител на такъв вид работи. Поради това той е териториалният орган на изпълнителната власт, съхраняващ въпросната информация по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, което обстоятелство не се отрича и от ответника. Същевременно, макар в обжалваните решения да е посочено, че на Я. Г. се предоставя пълен достъп до поисканата обществена информация, в действителност исканите от него документи не са му предоставени. Правният интерес на заявителя от оспорване на решенията за предоставяне на обществена информация е обусловен от качеството му на лице, притежаващо и стопанисващо имот в [населено място], както и в качеството му на член на гражданското общество, който има право на гарантиран достъп до обществена информация във връзка с възможността да си създаде собствено мнение относно прозрачността на работата на съответните институции при разходване на обществени средства. След като е подал заявление за предоставяне на достъп до обществена информация в изискуемата от закона форма, той е активно легитимиран да обжалва не само отказите, а и решенията за предоставяне на такава, ако счита, че същата не е съответна като вид и обем на изисканата съгласно чл. 40, ал. 1 от ЗДОИ.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, дефинираща понятието "обществена информация", това е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение, относно дейността на задължените по закона субекти, посочени в чл. 3 от същия закон. В чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, като задължени да предоставят обществена информация субекти са определени държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България. Съгласно чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ, в срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение Със Заповед № К-063/07.11.2022 г. издадена от кмет на Община Варна е наредил на 07.11.2022 г. на основание чл. 39, ал. 2 от ЗМСМА, във връзка с ползване на платен годишен отпуск функциите му да се изпълняват от Х. И. – зам. - кмет на Община Варна. От справка – дневник за ползван платен годишен отпуск от И. П., издадена на 01.10.2024 г. от дирекция „Финансово – стопански дейности“ в Община Варна се установява, че на 07.11.2022 г. И. П. е бил в отпуск. Със Заповед № 3620/07.11.2022 г. кметът на Община Варна, в условията на заместване е делегирал правомощия на секретаря на Община Варна да разглежда постъпилите заявления за достъп до обществена информация по ЗДОИ и взема решения, в съответствие с чл.28, ал.2 от ЗДОИ и чл.39, ал.2 от ЗМСМА.