Решение № 750 от 27.11.2024, Районен съд - Силистра

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 750 гр. Силистра, 27.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на тринадесети ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ФИЛИП ЛЮЛ. МАТЕВ при участието на секретаря М. П. Л. като разгледа докладваното от ФИЛИП ЛЮЛ. МАТЕВ Гражданско дело № 20243420101678 по описа за 2024 година за да се произнесе, съобрази:

Административното дело е образувано по жалба на И. Н. Й. ЕГН **********, с адрес: гр. С., общ. С., обл. С., ул. „Л. К.“ , срещу ЗАПОВЕД № РД 04-250-3/01.10.2024 г. на Директора на ОД „Земеделие“ - С., издадена на основание чл. 34, ал. 1 във вр. с чл. 34, ал.8 от ЗСПЗЗ, с която е постановено да се изземе земеделски имот в землището на с. П., общ. С., обл. С., включен в държавния поземлен фонд, от жалбоподателя, който го ползва без правно основание, като е постановена и възможност за внасяне по банкова сметка сумата от 378 лева, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището на с. П., общ.

С., обл. С., при желание за спиране на изпълнението на заповедта.

В жалбата се твърди, че:

- в хипотезата на чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ, за да се изземе имотът, е необходимо безспорно да се установи, че се ползва от жалбоподателя и това ползване е без правно основание. Оспорва се жалбоподателят да е ползвал имота;

- следвало е да бъде проведено самостоятелно административно производство с участието на всички заинтересовани страни и се съберат служебно всички необходими доказателства за това, дори и да няма искане от заинтересованите лица. Директорът не е провел разследване за изясняване на фактите и обстоятелствата п о случая, н е е назначил комисия за извършване на проверки на място и не е изискал никакви становища, доказателства или писмени обяснения от заинтересованите страни, както и 1 от адресата на заповедта;

- оспорва се констативния протокол от 20.08.2024 г. да е годно доказателствено средство за установяване на факта на неправомерно ползване към момента на издаване на процесната заповед, тъй като е изготвен на 20.08.2024 г., докато заповедта за изземване е издадена на 01.10.2024г., което обуславя извода, че липсват всякакви писмени и гласни доказателства, удостоверяващи, че имота е ползван и обработван от жалбоподателя към момента на издаване на обжалвания акт;

- в заповедта не са посочени фактическите обстоятелства, въз основа на които директорът е установил наличието на предпоставки по смисъла на чл.34, ал. 8 от ЗСПЗЗ за изземване на имота, както и точни данни за адресата. Не е посочено какви конкретни констатации е направил административния орган, въз основа на какви данни и документи е приел, че са налице предпоставките за издаване на процесната заповед, т.е. липсват и не са посочени фактическите основания за постановяването й.

Липсва и препращане към документ, обективиращ осъществената от органа дейност по установяване наличие на законовите предпоставки за издаване на процесната заповед, както и резултата от същата. Оспорваната заповед е издадена в нарушение на изискванията за форма по чл.59, ал.2, т.4, предл. първо АПК. Липсата обаче на фактически основания води до немотивираност на заповедта в противоречие с разпоредбата на чл.59, ал.1 от АПК, обосноваваща незаконосъобразността на същата и е самостоятелно основание за отмяната й като такава;

- обжалваната заповед е издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, доколкото административният орган не е спазил задължението си по чл.35 от АПК досежно изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая, както и принципите на истинност /чл.7 от АПК/ и на служебното начало /чл.9 във вр. с чл.36 от АПК/. В резултат на това е издаден административен акт без да е налице пълно изясняване на фактите, релевантни за преценката на административния орган досежно наличие на визираните в чл.34, ал.1 от ЗСПЗЗ предпоставки, което пряко е рефлектирало върху съдържанието на акта. Този извод се обуславя от факта, че директорът на ОДЗ-С. не е проявил нужната активност по събиране на всички доказателства касателно наличие на предвидените в чл.34, ал.1 от ЗСПЗЗ законови предпоставки за издаване заповед за изземване на имоти на соченото основание;

- оспорва се процесните имоти да са собственост на държавата, не е посочено и в кой период е установено ползването им без основание;

- оспорваната заповед е постановена в нарушение на материалния закон. За да бъде предвидената в чл.34, ал1 от ЗСПЗЗ процедура законосъобразно проведена е необходимо наличието на три кумулативно определени предпоставки: 1. искане до компетентния административен орган от собственик с възстановено право на собственост или от ползвател на правно основание; 2. ползване на имотите от трети лица и 3. това ползване да е без правно основание;

- налице е правен интерес от оспорване на Заповед № РД 04-250-3/01.10.2024 г., тъй като тя проявява действието си в правната сфера на жалбоподателя, т.к. установената неправомерна обработка би лишила жалбоподателя от възможност да участва в търгове за отдаване под наем на земи от държавния поземлен фонд, както и ще бъде принуден да внесе по сметка на ОД „Земеделие” С. сумата от 378 лв., представляваща трикратния размер на средното рентно плащане за землището на с. П. за предходната 2023 г.;

2

Поради изложените причини моли атакуваният административен акт като незаконосъобразен да бъде отменен.

Ответникът по жалбата Директорът на ОД „Земеделие” - С. изразява становище, че жалбата е неоснователна, а атакуваният административен акт - правилен и законосъобразен. Твърди, че със Заповед № РД 07-30/29.04.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - С. е наредил извършване на проверки за състоянието и ползването на земите от ДПФ, като е съставен констативен протокол № 1/20.05.2024 г. за състоянието и ползването на земите от ДПФ за землище П., община С.. Със Заповед № РД 07-30-10/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - С. е назначена на комисия за извършване на повторна теренна проверка за състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, която е изменена и допълнена със Заповед № РД 07-30-11/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – С.. Съставен е констативен протокол от 20.08.2024 г. за извършена повторна теренна проверка състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, с приложена справка от ИСАК за заявени и очертани площи за подпомагане от И. Н. Й. и геореферирани снимки на поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с. П., общ. С.. За съставеният протокол е уведомен жалбоподателя с писмо с Изх.№ ПО- 06-97/30.08.2024 г., като е постъпило възражение с Вх.№ ПО-06-97-1/09.09.2024 г.. Със Заповед № РД 07-3012/02.08.2024 г. на Директора на ОД „Земеделие“ - С. е назначена комисия за разглеждане на основателността на постъпилите възражения от неправомерни ползватели на земите от ДПФ, за което е съставен протокол от 24.09.2024 г. на комисията. Представен е Договор за замяна на недвижими имоти № ОД-061103/23.07.2001 г. Със Заповед № РД 04-26-4/31.01.2024 г. на Директора на ОД „Земеделие“ - С. е извършено разпределение на масивите за ползване на земеделските земи в землището на с. П., общ. С.. Представено е заявление с вх.№ 33/25.01.2024 г. на основание чл.37в. ал.16 от ЗСПЗЗ и чл.75б от ППЗСПЗЗ от И. Н. Й., Искане с изх.№ РД-12-02-120/13.02.2024 г. от Директора на ОД „Земеделие“ - С. за предоставяне на имотите - полски пътища, включени в масивите за ползване по реда на чл.37в, ал.16 от ЗСПЗЗ и чл.75б, ал.2 от ППЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. в землищата на общ. С., обл.С. и Споразумение с вх.№1ПП/30.01.2024 г. на масиви за ползване на земеделските земи, изготвено на основание чл.37в. ал.2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. за землището на с. П., общ. С.. обл.С..

Твърди се, че при теренната проверка било установено, че имотът се намира във физически блок, стопанисван от жалбоподателя, налице е засята култура-слънчоглед, както и че съседните му имоти, са заявени за подпомагане от жалбоподателя, което ограничава възможността неправомерно ползваната площ да е от друг земеделски производител.

3

В резултат на това е издадена обжалваната Заповед № РД 04-250-3/01.10.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - С. за неправомерно ползване на поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с. П.. общ. С., като с писмо Изх.№ ПО-06-97- 2/01.10.2024 г. И. Н. Й. е уведомен за издаването и.

Районен Съд - Силистра, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕСУАЛЕН

КОДЕКС, приема за установено от фактическа страна следното:

С Договор за замяна на недвижими имоти № ОД-061-103/23.07.2001 г. държавата е придобила прецесният имот със сегашен идентификатор *** по КККР на с. П. общ. С., обл.С..

Със Заповед № РД 07-30/29.04.2024 г. Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - С. е наредил извършване на проверки за състоянието и ползването на земите от ДПФ, като за резултатите от проверките е съставен констативен протокол № 1/20.05.2024 г. за състоянието и ползването на земите от ДПФ за землище с. П., община С., в който е посочено че имот с идентификатор *** се ползва неправомерно.

Със Заповед № РД 07-30-10/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - С. е назначена на комисия за извършване на повторна теренна проверка за състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, която е изменена и допълнена със Заповед № РД 07-30-11/29.07.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – С..

Съставен е констативен протокол от 20.08.2024 г. за извършена повторна теренна проверка състоянието и ползването на поземлени имоти от ДПФ с неустановени ползватели, с приложена справка от ИСАК за заявени и очертани площи за подпомагане от И. Н. Й. и геореферирани снимки на поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с. П., общ. С.. В протокола е посочено, че имотът се ползва частично с площ 2,800 дка неправомерно от жалбоподателя и е засят със слънчоглед.

За съставеният протокол е уведомен жалбоподателя с писмо с Изх.№ ПО- 0697/30.08.2024 г., като е постъпило възражение с Вх.№ ПО-06-97-1/09.09.2024 г. Във възражението се оспорва, че имотът е обработван, не са извършвани проверки и жалбоподателят не е присъствал на такива.

Със Заповед № РД 07-30-12/02.08.2024 г. на Директора на ОД „Земеделие“ - С. е назначена комисия за разглеждане на основателността на постъпилите възражения от неправомерни ползватели на земите от ДПФ, за което е съставен протокол от 24.09.2024 г. на комисията. Възражението е прието за неоснователно, т.к. имотът се 4 намира във физически блок, стопанисван от жалбоподателя, налице е засята култураслънчоглед, както и че съседните му имоти, са заявени за подпомагане от жалбоподателя, което ограничава възможността неправомерно ползваната площ да е от друг земеделски производител.

Със Заповед № РД 04-26-4/31.01.2024 г. на Директора на ОД „Земеделие“ – С., въз основа на Споразумение с вх.№1ПП/30.01.2024 г. е извършено разпределение на масивите за ползване на земеделските земи в землището на с. П., общ. С., на основание чл.37в. ал.2 от ЗСПЗЗ.

Със заявление с вх.№ 33/25.01.2024 г. на основание чл.37в. ал.16 от ЗСПЗЗ и чл.75б от ППЗСПЗЗ от И. Н. Й., Искане с изх.№ РД-12-02-120/13.02.2024 г. от Директора на ОД „Земеделие“ - С. е разпределено ползването на имоти - полски пътища, включени в масивите за ползване по реда на чл,37в, ал.16 от ЗСПЗЗ и чл.75б, ал.2 от ППЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. в землищата на общ. С., обл.С..

В резултат на изпълнените законови процедури е издадена Заповед № РД 04250-3/01.10.2024 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – С., издадена на основание чл. 34, ал. 1 във вр. с чл. 34, ал.8 от ЗСПЗЗ, с която е постановено да се изземе поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с. П.. общ. С., включен в държавния поземлен фонд, от жалбоподателя, който го ползва неправомерно (частично с площ 2,800 дка) без правно основание, като е постановена и възможност за внасяне по банкова сметка сумата от 378 лева, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището на с. П., общ. С., обл. С., при желание за спиране на изпълнението на заповедта, като с писмо Изх.№ ПО-06-972/01.10.2024 г. И. Н. Й. е уведомен за издаването и.