Решение № 2845 от 17.07.2024, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 2845

Пазарджик, 17.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - VII състав, в съдебно заседание на двадесет и осми юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

МАРИЯ ХУБЧЕВА

При секретар ДИМИТРИНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ХУБЧЕВА административно дело № 20237150701218 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).

Образувано е по жалба на Е. Р. К., [ЕГН], с адрес: с. Костандово, Община Ракитово, [улица], подадена чрез пълномощника адв. Д. С., със съдебен адрес: гр. Пазарджик, ул. „Иван Вазов“ № 1, ет. 1, кантора 5 срещу Решение № 1012-12-220#1 от 08.11.2023 год. на Директора на ТП на НОИ-Пазарджик, с което е потвърдено Разпореждане № 122-00-2088-5 от 14.09.2023 год. на Ръководителя на осигуряването за безработица, с което на осн. чл. 54ж, ал. 2, т. 1 от КСО е отменено Разпореждане № 122-00-2088-3 от 04.12.2020 год. за отпускане на парично обезщетение за безработица по чл. 54а, ал. 1 от КСО и Разпореждане № 122-00-2088-7 от 26.09.2023 год. на Ръководителя на осигуряването за безработица, с което на жалбоподателката е отпуснато парично обезщетение за периода от 19.09.2020 год. до 18.01.2021 год. в размер на 18,00 лева.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е неправилно, постановено при нарушение на материалния закон, при допуснати съществени процесуални нарушения и е необосновано - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Излагат се съображения, че при издаването на оспореното решение не са взети предвид наведените от жалбоподателя възражения срещу оспорените разпореждания и в тази връзка се сочат аргументи за неправилно приложение на чл. 54б, ал. 3 КСО, както и че в трудовия договор на жалбоподателя с „Keelings Softfruits UC“, причината за прекратяване на трудовото правоотношение е „изтичане на срока на договора“. Твърди се, че административният орган не е съобразил разпоредбите на Регламент (ЕО) № 883/2004 год. Моли се за отмяна на оспорения акт. Претендират се разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез адв. Г., преупълномощен от адв. С., поддържа жалбата като счита, че оспореното решение е неправилно и необосновано. Моли за неговата отмяна и претендира разноски, обективирани в списък по чл. 80 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК. Представя писмени бележки.

Ответникът - Директорът на ТП на НОИ-Пазарджик, в съдебно заседание не изразява становище по спора. С молба № 5947 от 27.06.2024 год., депозирана чрез юрисконсулт С. оспорва жалбата с доводи за нейната неоснователност. Моли за отхвърлянето й и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от жалбоподателя. Представя писмени бележки.

Административен съд-Пазарджик, VII-и състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на акта в оспорената му част във връзка с правомощията си по чл. 168 АПК, приема за установено следното:

Началото на административното производство е поставено със заявление, подадено от Е. Р. К. с вх. № Ф-01-779 от 21.09.2020 год. в Дирекция „Бюро по труда“ - Велинград за отпускане на парично обезщетение за безработица (ПОБ), на основание чл. 54а от КСО. В него е декларирала, че последното й правоотношение с работодател от Ирландия е прекратено, считано oт 18.09.2020 год.

По подаденото заявление с peг. № 122-00-2088 от 21.09.2020 год. в НОИ с искане за отпускане на парично обезщетение за безработица и приложените документи на К. с изпратено уведомително писмо изх. № У-122-00-2088-1 от 24.09.2020 год., с което на основание чл. 1, ал. 6 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения ча безработица е уведомена, че следва да представи следните документи: заявление за удостоверяване на осигурителен периоди и доходи от друга държава членка на ЕС със структуриран електронен документ (СЕД) U002 и U004; декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65(2) от Регламент (ЕО) №883/2004; документи от Ирландия и фишове за изплатени заплати.

В изпълнение на горното К. е представила следните документи: заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от държава-членка на ЕС/ЕИП, в което е декларирала причина за прекратяване на трудовата дейност за последния период - „изтичане срока на договора“, осигурителен номер, копия от фишове за заплата - 3 броя и договор за работа за периода от 14.04.2020 год. до 30.09.2020 год. Същите са приета в ТП на НОИ - Пазарджик с вх. № Ц1019-12-2434 от 07.10.2020 год. Лицето не е представило документ от работодателя, удостоверяващ причината за прекратяване на трудовата заетост.

С подаденото заявление Е. К. е поискала да й бъде отпуснато парично обезщетение за безработица като е декларирала, че последното правоотношение е прекратено на 18.09.2020 год. и е упражнявала трудова дейност на територията на държава-членка на Европейския съюз (ЕО). Поискала е удостоверяване на осигурителни периоди от Ирландия за времето от 28.06.2019 год. до 05.10.2019 год. и от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год.

В тази връзка, на основание чл. 8 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица (НОИПОБ), осигурителният орган със СЕД U001CB № 59833 от 16.10.2020 год. и U003 № 62041 от 21.10.2020 год. е изискал предоставяне на информация за горепосочените периоди от компетентната институция на Ирландия. От последната в ТП на НОИ – Пазарджик на 10.11.2020 год. са получени СЕД U002 № 74634 и U004 № 74637 с потвърдени:

- периоди на осигурена заетост: от 28.06.2019 год. до 17.10.2019 год.; от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год.;

- причина за прекратяване на заетостта - „неизвестно“;

- доход за периодите: от 28.06.2019 год. до 17.10.2019 год. в размер на 7811,00 евро - брутен доход; от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год. в размер на 13 401,00 евро - брутен доход.

С Разпореждане № 122-00-2088-3 от 04.12.2020 год., на основание чл. 54ж, ал. 1 и във връзка с чл. 54а, ал. 1 и чл. 54б, ал. 3 от КСО на Е. К. е отпуснато ПОБ за периода от 19.09.2020 год. до 18.01.2021 год. (четири месеца) в размер на 9,00 лева дневно. При определяне на размера на паричното обезщетение е взето предвид, че в СЕД U002 № 74634 от 10.11.2020 год., издаден от компетентната институция на Ирландия, като причина за прекратяване на последното правоотношение от 19.09.2020 год. е посочена причина - неизвестно.

На 09.12.2020 год., с вх. № Ц1012-12-!95 в ТП на НОИ – Пазарджик, К. е подала заявление-жалба за преразглеждане на обезщетението за безработица и представя преносим документ (ПД) U1, издаден на 20.10.2020 год. от компетентната институция на Ирландия с потвърдени:

- периоди на осигурена заетост: oт 28.06.2019 год. до 05.10.2019 год.; от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год.;

- причина за прекратяване на заетостта – „изтичане срока на договора“;

- доход за периодите: от 28.06.2019 год. до 05.10.2019 год. в размер на 2116,00 евро – месечно; от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год. в размер на 2525,00 евро - месечно.

Предвид новите данни в представения преносим документ чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация между България и държавите- членки на ЕС със СЕД Н001 № 90986 от 10.12.2020 год. отново органът е изискал предоставяне на информация за причината за прекратяване на последното трудово правоотношение и потвърждаване на данните в представения от К. ПД U1, издаден на 20.10.2020 год., от компетентната институция на Ирландия.

На 15.12.2020 год. в ТП на НОИ – Пазарджик е получен СЕД 11002 № 93606, с който компетентната институция на Ирландия уведомява, че причината за прекратяване е изтичане на договора. Предвид новополучените документи с Разпореждане № 122-00-2088-4 от 08.01.2021 год., на основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО, са изменени периодът и размерът на отпуснато парично обезщетение за безработица на жалбоподателката, като е определен нов размер – 74,29 лева дневно за периода от 19.09.2020 год. до 18.01.2021 год.

Във връзка с извършван последващ контрол на изплатените парични обезщетения за безработица с писмо с изх. № 1029-12-864 от 21.06.2023 год. и на основание чл. 1, ал. 1 от Наредбата за отпускане и изплащане на парично обезщетение за безработица и чл. 35 и чл. 36, ал, 2 от АПК К. е уведомена, че следва да представи документ от работодателя, удостоверяващ причината за прекратяване на трудовата заетост или други документи, удостоверяващи причината за прекратяване на трудовата дейност, считано от 19.09.2023 год. На 17.07.2023 год. с писмо вх. № 1029-12-834#1 лицето декларира, че е представила всички налични документи от работодателя, няма връзка с фермата и не разполага с акт за прекратяване па трудовата заетост.

За уточняване на причината за прекратяване на последната заетост на лицето в Ирландия с писмо с изх. № 1030-32-1230 от 21.06.2023 год. от работодателя „Keelings Softlmits UC‘ е изискано предоставяне на информация за периода на работа и основанието за прекратяване на заетостта на Е. К..

Па 16.08.2023 год., с вх. № 1030-12-1203#2 в ТП на НОИ – Пазарджик, е получен документ, с който работодателят „Keelings Softfruits UC“ уведомява: „Искам да потвърдя, че Е. К. от горепосочения адрес е била служител в Keelings Softfruits като работник във фермата за градинарство на срочен договор. Е. е работила в Keelings между 14.04.2020 год. и 18.09.2020 год. Е. подаде оставка от длъжността преди края на договора й до 30.09.2020 год.“

Предвид данните в новополучения, от работодателя на К., документ чрез системата за електронен обмен на социалноосигурителна информация между РБългария и държавите-членки на ЕС със СЕД U001CB № 728077 от 31.08.2023 год. е изискано удостоверяване на периода на осигурена заетост и причината за прекратяване на трудовата заетост на лицето за времето от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год.

На 01.09.2023 год. в ТП на НОИ - Пазарджик са получени СЕД U002 № 730018 и Н001 № 730020 от компетентна институция на Ирландия, с които за К. са потвърдени:

- период на осигурена заетост: от 14.04.2020 год. до 18.09.2020 год.;

- причина за прекратяване на заетостта — „напускане на служителя“.

Със СЕД Н001 компетентната институция уведомява НОИ, че този клиент има социално осигурителни вноски в Ирландия след заявения референтен период.

Е. К. с жалби вх. № 1012-12-220 от 11.10.2023 год. и с вх. № 1012-12-222 от 11.10.2023 год. е оспорила Разпореждане № 122-00-2088-5 от 14.09.2023 год. на Ръководителя на осигуряването за безработица и Разпореждане № 122-00-2088-7 от 26.09.2023 год. на Ръководителя на осигуряването за безработица пред по - горестоящия административен орган. С Решение № 1012-12-220#1 от 08.11.2023 год. Директорът на ТП на НОИ – Пазарджик е потвърдил двете разпореждания.

По делото от ответната страна е представен трудовият договор на К. с „Keelings Softfruits US”. От съдържанието му е видно, че е сключен за периода от 14.04.2020 год. до 30.09.2020 год. и се прекратява с изтичането му. Тези обстоятелства съответстват и на посоченото от работодателя в писмо с вх. № 1030-12-1203#2 в ТП на НОИ – Пазарджик. В трудовия договор е описан осемседмичен изпитателен срок. В него са описани различни механизми на прекратяване на трудовото правоотношение по инициатива на работника или на работодателя, като хипотезите са свързани с представяне на предизвестие.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок срещу акт подлежащ на оспорване от лице, което има правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Съображенията за това са следните:

Оспореният акт е издаден от Директора на ТП на НОИ-Пазарджик. С оглед разпоредбата на чл. 117, ал. 1, т. 2, буква „б“ от КСО пред Ръководителя на съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за отказ или неправилно определяне, изменяне и прекратяване на обезщетенията за безработица. В случая, процесният акт касае именно разпореждане за отпускане на обезщетение за безработица. Издателят на акта е материално и териториално компетентния орган за издаване на оспореното решение.