Решение № 735 от 14.10.2021, Административен съд - Пазарджик

Р

Е Ш Е Н И Е

№

735/14.10.2021г. гр. Пазарджик,

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд – Пазарджик – ІІІ – административен състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети септември, две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА при секретар

Димитрина Г. и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдия

ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА по адм. дело № 1447 по описа на съда за 2020 г.

Производството е по реда на Глава Десета, Раздел Първи от АПК, във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и е образувано е по жалба на И.Н.Н., ЕГН **********,***, срещу Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите в частта ѝ, в която извън обхвата на площите в добро земеделско състояние са останали: площ от 2.45 ха., попадаща в парцел № 39579-300-2-2, намиращ се в землището на с. К.., общ. Х.., обл. П..; терен с площ от 1,54 ха., попадаща в парцел № 69016-109-1-2, намиращ се в землището на с. С.., общ. Х.., обл. П..; терен с площ от 1,45 ха., попадаща в парцел № 69016-480-1-2, намиращ се в землището на с. С.., общ. Х.., обл. П...

С решение № 15881/22.12.2020 г., постановено по адм. дело № 7633/2020 г. по описа на ВАС – Пето отделение делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. С оглед на това, съдът намира, че жалбата е редовна, поради което съгласно чл. 157, ал. 1 от АПК делото следва да бъде насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание с призоваване на страните.

В жалбата се твърди, че оспореният акт е неправилен и незаконосъобразен. Посочено е, че в случая, няма данни проверката на место, относно терените предмет на заповедта, да е извършена след предварително оповестен на информационното табло в Общинска служба земеделие, гр. Х.. индикативен график за провеждане на теренни проверки за Община Х... Сочи се също така, че при извършване на проверките не са направени снимки, които да показват цялостното състояние па парцела, с оглед отразяване на реалните характеристики на същия, поради което не дават основание да се приеме, че са коректни. Напротив дори са направени на площи извън заявените от жалбоподателя. Други пък, са направени на границите на заявения парцел, като посоката на снимане е обратна на парцела. Според жалбоподателя, проверяващите не са извършвали преброяване на дърветата в парцелите, както и не са установили на вида на храстите и тяхната височина, както и и относимите за вида територия следи от паша. Иска се оспореният акт да бъде отменен в оспорената част, като се присъдят сторените разноски по производството. Представя доказателства в подкрепа на твърденията си.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Ч. ***, който по изложени съображения моли съда да уважи подадената жалба и отмени процесната заповед в обжалваната й част като неправилна и незаконосъобразна. Претендира направените по делото разноски, съгласно списък на разноските.

Ответникът по жалбата – Министърът на земеделието, храните и горите, гр. София, чрез процесуалния си представител юрк. К. е на становище, че жалбата е неоснователна. Поддържа се, че оспорената заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. е издадена от компетентен орган и при спазване на административно производствените правила и в съответствие с изискванията на материалния закон. Сочи се, че от приложените по делото снимки ясно се вижда, че определената като недопустима площ съответства на констатациите в съставените протоколи от теренните проверки, като тези констатации се потвърждават от приетите по делото заключения на вещите лица. Поддържа се също така, че според нормативната уредба, земеделският стопанин може да присъства при извършването на теренни проверки, от което следва, че присъствието му не е задължително, като същата тази уредба, допуска специализираната теренна проверка да се извършва и без присъствието му. В този смисъл се счита, че правото на защита на жалбоподателя не е нарушено, защото той е подал възражение срещу заповедта, с която е одобрен проектът на специализирания слой, а освен това е упражнил и правото си на защита пред съда. Според ответната страна, приложените снимки ясно показват, че определената за недопустима площ не отговаря на критериите за допустимост, в какъвто смисъл са и останалите доказателства по делото. Иска се жалбата да бъде отхвърлена, като се присъдят сторените разноски по производството.

Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Началото на административното производство е поставено с подаването на Заявление УИН №13/290518/97730 от бенефициентът И.Н.Н., с което е заявил 7 земеделски парцели за кампания 2018г. Три от тях са предмет на настоящия административно правен спор:

- парцел

39579-300-2-2, землище с.К.., декларирана площ 3,79 ха., допустима площ 1,33 ха., като извън обхвата на допустимия слой е изключена площ в размер на 2,45 ха. Декларирана култура - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша).

- парцел

69016-109-1-2, землище с.С.., декларирана площ 6,76ха., допустима площ 5,22 ха., като извън обхвата на допустимия слой е площ в размер на 1,54 ха.

Декларирана култура - постоянни или временни пасища за паша на животни(пасища и мери за паша).

- парцел

69016-480-1-2, землище с.С.., декларирана площ 2,86 ха., допустима площ 1,41 ха., като от допустимия слой е изключена площ в размер на 1,45 ха. Декларирана култура - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша).

Според представения по делото Протокол № PDV-05-NS-18790 от 23.10.2018г.(л.31) за специализирана теренна проверка на място на физически блокове в землището на с.

К.. и на с. С…, такава е била осъществена по отношение на физически блок 39579-300-2, като е отбелязано „да се създаде нова ДПП“ ; на физически блок 69016-109-1, като е отбелязано „промяна в границите увеличение“ ; физически блок 69016-480-1, като е отбелязано „ във физическия блок няма ДПП – неземеделски площи“.

Със Заповед №

РД-46-504 от 12.12.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите е одобрен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2018, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновен за 2018 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на Министерство на земеделието.

Срещу проекта е подадено Възражение вх. № АР-20 от 03.01.2019г. от И.Н., в което е заявено, че след като се е запознал с проекта, възразява по отношение на парцели 39579-300-2-2, землище с.К..; 69016-109-1-2, землище с.С.. и 69016-480-1-2, землище с.С...

Със Заповед № РД

09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2018г., като част от Система за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2018 г., чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат на Държавен фонд „Земеделие“ - Разплащателна агенция и областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен със заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, като в оспорената ѝ част, извън обхвата на площите в добро земеделско състояние са останали: площ от 2.45 ха., попадаща в парцел № 39579-300-2-2, намиращ се в землището на с. К.., общ. Х., обл. П..; терен с площ от 1,54 ха., попадаща в парцел № 69016-109-1-2, намиращ се в землището на с. С.., общ. Х., обл. П..; терен с площ от 1,45 ха., попадаща в парцел № 69016-480-1-2, намиращ се в землището на с. С., общ. Х., обл. П...

С оглед делегирането на правомощия на зам.-министъра на земеделието, храните и горите да осъществява функциите на министър на земеделието, храните и горите, по делото е представена Заповед І РД-09-212 от 22.02.2019г.

Представена е и

Заповед № РД-09-757 от 10.08.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите с която е одобрена методика за избор на референтните парцели (физически блокове) за теренна проверка, във връзка с актуализация на данните в СИЗП и указания за извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове за 2018г.

По делото е приета съдебно техническа експертиза, според която площите, заявени от бенефициента И.Н., попадат извън извършеното през 2018г. самолетно заснемане, като актуализирането на специализирания слой „Площи допустими за подпомагане” за този район е извършен посредством теренни проверки. Административните проверки на площите на жалбоподателя са извършени въз основа на база данни „Площи допустими за подпомагане” за кампания 2018г., предоставени от Министерство на земеделието и горите, както следва :

- извършена е теренна проверка на място от Общинска служба ”3емеделие” Хисаря на ФБ 39579-300, землище с. К.., за която е съставен Протокол №18790 от 23.10.2018г.

Приложени 9 бр. фотоснимки, направени на 15.10.2018г. Позиционирането е отчетено с GPS координати и обозначена дата и час на заснемане. Според вещите лица, на място е установено, че само част от площта на физическия блок е допустима за подпомагане. При извършената теренна проверка е направено измерване с GPS устройство, в режим „следа”, тоест са очертани полигони с измерени GPS точки, които определят линията на подходящата за подпомагане площ.

Изключена е площ, с наличие на повече от допустимите дървета и храсти и по-голям от допустимия процент недопустими елементи.

При преглед на материалите от теренната проверка и ортофотокартата са констатирали, че от процесния парцел 39579-300-2-2 е изключена площ в средната част на парцела, представляващ ерозирал, оголен терен.

Към заключението е приложена скица, изчертана върху копие от ортофотокартата на парцел 39579-300-2-2, като с жълта линия е очертана заявената площ, а със синя линия е допустимия слой;

- извършена е теренна проверка на място от Общинска служба ”3емеделие” Хисаря на ФБ 69016-109, землище с. С.., за която е съставен Протокол №18790 от 23.10.2018г.

Приложени 7 бр. фотоснимки, направени на 15.10.2018г. Позиционирането е отчетено с GPS координати и обозначена дата и час на заснемане. Според вещите лица, на място е установено, че само част от площта на физическия блок е допустима за подпомагане. При извършената теренна проверка е направено измерване с GPS устройство, в режим „следа”, тоест са очертани полигони с измерени GPS точки, които определят линията на подходящата за подпомагане площ.

Изключена е площ, с наличие на повече от допустимите дървета и храсти и по-голям от допустимия процент недопустими елементи.

При преглед на материалите от теренната проверка и ортофотокартата, вещите лица са констатирали, че от процесния парцел 69016-109-1-2 е изключена площ в северната и южната част на парцела, представляваща скални участъци и оголен терен.

Към заключението е приложена скица, изчертана върху копие от ортофотокартата на парцел 69016-109-1-2, като с жълта линия е очертана заявената площ, а със синя линия е допустимия слой;

- извършена е теренна проверка на място от Общинска служба ”3емеделие” Хисаря на ФБ 69016-116, землище с. С.., за която е съставен Протокол №18858 от 16.10.2018г.

Приложени 7 бр. фотоснимки, направени на 15.10.2018г. Позиционирането е отчетено с GPS координати и обозначена дата и час на заснемане. Според вещите лица, на място е установено, че само част от площта на физическия блок е допустима за подпомагане. При извършената теренна проверка е направено измерване с GPS устройство, в режим „следа”, тоест са очертани полигони с измерени GPS точки, които определят линията на подходящата за подпомагане площ.