Решение № 866 от 12.11.2021, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 866 гр. Варна, 12.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 1 СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Ивелина Димова при участието на секретаря Петя В. Георгиева като разгледа докладваното от Ивелина Димова Административно наказателно дело № 20213110203413 по описа за 2021 година Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Подадена е жалба от „Волан“ ЕООД- гр.Варна срещу Наказателно постановление № 23-0000785/18.06.2021г. на директора на Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ -гр.Варна, с което на дружеството било наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 2000,00 лева, на основание чл.104, ал.7 от ЗАвПр, за нарушение на чл.91в, т.2, предл.2 от с.з.

Жалбоподателят счита обжалваното наказателно постановление за незаконосъобразно като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила, а също и при неправилно отразена фактическа обстановка. Намира, че датата на извършване на вмененото му нарушение е определена неправилно. Счита, че процесната информация не е била изискана от надлежно оправомощено лице. Привежда доводи за наличие на съществени нарушения на процесуалните правила: неясно определена правна квалификация; липса на надлежно описание на нарушението; неконкретизиране на изпълнителното деяние. Счита, че наказващият орган не е установил съставомерните за това нарушение факти, както и че е налице неяснота в какво се състои съставомерното бездействие на превозвача.

Намира, че е нарушено правото му на защита и моли да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателното постановление като незаконосъобразно. Претендира присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение. При условията на алтернативност моли евентуално 1 претедираното от въззиваемата страна юрисконсултско възнаграждение да бъде присъдено в минимален размер.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно уведомено, се представлява от адв.Ив.Г. от ВАК, който поддържа жалбата на изложените в нея основания.

Въззиваемата страна, редовно призована, не изпраща представител.

Писмено изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли същата да бъде оставена без уважение, като претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Жалбата е подадена от легитимирана страна– наказаното юридическо лице, в преклузивния 7-дневен срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН , срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и пред надлежния съд – по местоизвършване на претендираното нарушение, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, същата е основателна, по следните съображения:

Въз основа всички събрани по делото доказателства, съдът установи от фактическа страна следното: Дружеството-жалбоподател притежавало Лиценз на Общността за превоз на товари №11454. Сред автомобилите, с които дружеството осъществявало дейността си, бил и товарен автомобил (влекач) марка „Скания“ от категория N3 с рег.№ СВ2418КМ, с монтиран в него дигитален тахограф марка „Stoneridge Electronics“, тип е50002, №000Е5168, попадащ в обхвата на Регл амент (ЕО) 561/2006г. През периода от 19.08.020г. до 05.09.2020г. автомобилът бил управляван от Атанас Петров Николов, работещ за санкционираното дружество на длъжност „шофьор на товарен автомобил“, който през този период извършвал с него обществени международни превози на товари.

Със Заповед № РД-12-353/17.02.2021г. на директора на РД „Автомобилна администрация“-Варна било наредено извършването на комплексна проверка на „Волан“ ЕООД поради изтичане на 5-годишен период от предходна такава. Обект на проверката била документацията относно транспортната дейност на дружеството за периода от 01.07.2020г. до 30.09.2020г. В хода на проверката на дружеството била връчена Покана изх.№ 14-00-51-46/11.01.2021 г., с която било изискано представянето на различни документи, свързани с осъществяваната от дружеството дейност, касаещи периода на проверката. Било изискано и предоставяне на магнитен носител на информация, извлечена от паметта на тахографа и от картите на водачите, съгласно изискванията на Наредба № Н-3/07.04.2009г. на МТ. Поканата била връчена на 08.02.2021г. на управителя дружеството. В поканата била разяснена и предвидената в чл.97, ал.1 от ЗАвП отговорност, която се носи при непредставяне на изисканите данни, като било указано, че същите следва да бъдат представени в 7-дневен срок от получаването на поканата.

С Приемо-предавателни протоколи дружеството представило посочените в Поканата документи, както и част от данните, извлечени от 2 паметта на дигиталните карти, на магнитен носител. Липсвала обаче част от изискана информация в т.5 от Поканата, а именно – информация, извлечена от паметта на дигитална карта №0000000067304001, издадена на водача Атанас Петров Николов , ко й т о извършвал обществени международни превози на товари с посочения товарен автомобил, за периода от 1 9.08.2020г. до 05.09.2020г. Т ази информация не били представена в администрацията на Регионална дирекция „АА“- Варна не само до изтичане на предоставения на дружеството 7-дневен срок, но и до приключване на проверката. Поради това на 25.02.2021г. от св.К. Н. К. –ст. инспектор при РД „АА“-Варна бил съставен акт за установяване на административно нарушение на „Волан“ ЕООД за това, че на същата дата в гр.Варна, не е представило за проверка цялата изискана с Покана изх.№ 14-00-51-46/11.01.2021 г. информация, извлечена от дигиталната карта на водача Атанас Петров Николов. Актът бил съставен в присъствието на управителя на дружеството, бил предявен и връчен без възражения. Писмени такива („Опровержение“) били депозирани след изтичането на срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН; били обсъдени, но счетени за неоснователни от наказващия орган. Въз основа на съставения акт на 18.06.2021г. било издадено и атакуваното наказателно постановление, с което н а „Волан“ ЕООД било наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 2000,00 лв., за нарушение по чл.91в, т.2, предл.2 от ЗАвПр.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства- от разпита на свидетеля К. Н.

К., както и приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства.

Показанията на разпитания свидетел следва да бъдат кредитирани като последователни, безпротиворечиви и логични, като по делото не е установено наличие на основания за съмнение в тяхната достоверност. Сред приобщените писмени доказателства с най-съществено значение за изясняването на делото са копия от Покана изх.№ 14-00-51-46/11.01.2021 г., Приемо-предавателни протоколи, разпечатки, съдържащи информация от карта на водача и от дигитален тахограф, обяснителна записка, опровержение и др. Съдържащата се в посочените документи информация кореспондира изцяло на показанията на свидетеля и подкрепя извода за тяхната достоверност. По делото като веществено доказателство е приобщен и компактдиск, съдържащ информация от дигиталната карта на водача.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното: В настоящото производство съдът следва да извърши проверка на законността на оспореното пред него наказателно постановление, като следва да прецени правилно ли са приложени процесуалният и материалният закон , с оглед описаните в НП факти и обстоятелства, както и съответстват ли те на приложената от административнонаказващия орган санкционна норма.

3

Процесното деяние е квалифицирано от наказващия орган като нарушение на чл.91в, т.2, предл.2 от ЗАвПр. Цитираната разпоредба з а д ъ л ж а в а превозвачите, ръководителите на предприятия и лицата, извършващи превози за собствена сметка, да съхраняват най-малко една година след тяхното приключване и да предоставят за проверка от контролните органи информацията, извлечена от паметта на дигиталния тахограф и от картата на водача. Легално определение на понятието "извличане" се съдържа в чл. 2, т. 2, б. "н" от Регламент № 165/2014 г. на Европейския парламент от 04.02.2014 г. относно тахографите в автомобилния транспорт, за отмяна на Регламент /ЕИО/ № 3821/85 на Съвета относно контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт и за изменение на Регламент /ЕО/ № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета за хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с автомобилния транспорт (Регламент 165/2014 г.) и означава копиране, заедно с електронния подпис, на част или на пълен набор от файловете с данни, записани в електронната памет на бордовото устройство или в паметта на картата за тахограф, при условие че при този процес не се изменят или изтриват записани данни.

Осъществяването на контрола по прилагането на закона при извършването на превози на пътници и товари с моторни превозни средства е уредено в чл.91 от ЗАвПр, като правомощията за това са предоставени на длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.

От своя страна нормата на чл.91а, ал.11 от ЗАвПр предвижда начинът на провеждане, обхвата и организацията на контролни проверки на пътя и в предприятията да бъдат уредени с наредба, издадена от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. В изпълнение на посоченото нормативно изискване е издадена Наредба № Н-14/27.08.2009г за начина на провеждане, обхвата и организацията на контролните проверки на пътя и в предприятията и за класифицирането на превозвачите и лицата, извършващи превози за собствена сметка. По силата на чл.12, ал.4 от Наредбата на служителите на ИА „АА” е предоставено правомощието да извършват контролни проверки на предприятията чрез изискване на документи, свързани с елементите на проверката. Според ал.5 на цитираната норма документите по ал.4 се представят в седемдневен срок от получаване на уведомлението за проверката в съответната териториална структура на ИА 4

„АА”.

От събраните по делото доказателства се установява по несъмнен начин, че дружеството не е предоставило в нормативно установения и указан му срок всички необходими за проверката данни, а именно- информация, извлечена от паметта на дигитална карта №0000000067304001, издадена на водача Атанас Петров Николов, за периода от 19.08.2020г. до 05.09.2020г., през който същият е извършвал международен превоз на товари.

Същевременно санкционираното дружество има качеството „превозвач“ по смисъла на §1, т.5 от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози, тъй като в качеството си на юридическо лице, регистрирано като търговец – ЕООД, извършва обществен превоз на товари с помощта на превозни средства, предназначени за тази цел, като притежава лиценз на Общността за превоз на товари №11454. В това си качество то е имало задължение да предостави за проверка от контролните органи информацията, извлечена от паметта на дигиталната карта на водача. След като не са представени данни от картата на водача Атанас Николов за посочения в НП период, като едновременно с това са налице доказателства (информацията от тахографския лист на МПС и CMR), че същият в това време е извършвал превози в полза на санкционирания превозвач, извършването на деянието следва да се счете за категорично доказано. С поведението си дружеството е осъществило състав на нарушение по чл.91в, т.2, предл.2 от ЗАвПр, наличието на което правилно е констатирано в наказателното постановление.

В тази насока е и практиката на ВАдмС- в Решение № 550 от 26.04.2021 г. на АдмС - Варна по к. а. н. д. № 509/2021 г. , Решение № 1320 от 20.10.2021 г. на АдмС - Варна по к. а. н. д. № 1365/2021 г. и др. изрично е формиран извод, че след като в определения от контролните органи срок превозвачът не е предоставил поисканата от контролните органи на РД „АА“ – Варна информация на магнитен носител, извлечена от дигиталната карта на водача , деянието правилно е квалифицирано от административнонаказващия орган като нарушение на чл. 91в, т. 2, предложение второ ЗАвтП . Приема се и че законосъобразно е наложено наказание на основание чл.104, ал.7 от ЗАвПр, който се явява приложима за процесното нарушение санкционна разпоредба.