Решение № 79 от 30.04.2024, Районен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 79 гр. Ловеч, 30.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛОВЕЧ, VIII СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЙОРДАНКА ХР. ВУТОВА при участието на секретаря ВАЛЯ ИВ. ДОЧЕВА като разгледа докладваното от ЙОРДАНКА ХР. ВУТОВА Административно наказателно дело № 20234310200997 по описа за 2023 година

С наказателно постановление № НЯСС – 128 от 28.09.2023 година на Е.С.С. Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, е наложено на основание чл.83 от ЗАНН във връзка с чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, на Община Ловеч, седалище и адрес на управление: гр. Ловеч, ул. „Търговска" № 22, ЕИК 000291591, представлявана от Корнелия Добрева Маринова - кмет на общината, административно наказание „имуществена санкция”, в размер на 1000 лв. (хиляда лева), за неизпълнение на предписание по чл.190а, ал.2 във вр. с чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите.

За това, че на 15.02.2023 г., на основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите е извършена проверка на язовир „Блато - 1" (яз. „Блатото-1"), находящ се в поземлен имот с идентификатор № ***** (стар № *******) в землището на с. С., община Ловеч, област Ловеч. Същият, съгласно Акт за публична общинска собственост № 51070/22.10.1998г. е собственост на община Ловеч. За извършената проверка е съставен констативен протокол № 03-05-9/16.02.2023г. В следствие на проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е установено, въздушният откос, в горната му част, към короната на язовирната стена е прорасла в уплътнения земен насип с висока храстовидна растителност, чиито корени нарушават конструктивната сигурност и устойчивост на земния насип, като образуват каверни в него.

Община Ловеч е бездействала и не е предприела активни действия, целящи почистване от храстовидна растителност на въздушния откос на язовирната стена, прорасла в горната му част към короната на стената до степен, позволяваща подробен и пълен оглед, т.е. че не е изпълнено от собственика на язовир „Блато - 1и (яз. „Блатото-1") задължителното предписание дадено в констативен протокол №03-05-49/28.09.2022 г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“, а именно: „Да се премахне храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена, прорасла в горната му част към короната на стената до степен, позволяваща подробен и пълен оглед", със срок на изпълнение 06.02.2023 г. Посочено, че в срока по чл. 44, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) не са постъпили писмени възражения и 1 обяснения, с което АНО приема, че с така описаното в акта деяние на 07.02.2023 г. община Ловеч е осъществила фактическия състав на нарушение на разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да изпълняват предписанията по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите. Посочено е, че извършеното не представлява маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

С оглед на гореизложеното, на основание чл.83 от ЗАНН във връзка с чл. 201, ал. 12 и чл.

200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено посоченото по – горе административно наказание.

Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят Община Ловеч, представлявано от Корнелия Маринова – Кмет на Община Ловеч, която го обжалва в срок и излага, че НП е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществени нарушения на материалния и процесуалния закон. Сочи, че не е извършено нарушение, което да е противоправно, общественоопасно, да нарушава установения правов ред и да е извършено виновно. Сочи, че тъй като деянието не е правотивоправно, то не може и да бъде наказуемо.

Излага, че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при съставяне на акта за административно нарушение, послужил като основа за издаване на обжалваното НП, с оглед на което моли последното да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят Община Ловеч, редовно призовани, се представляват от юриск. Т., която моли да се отмени обжалваното НП, като неправилно и незаконосъобразно. Последната е представила писмени бележки, в даденият и от съда срок, с вх. №3093/18.03.2024 г., в които е изложила подробни аргументи, в тази насока.

Издателят на обжалваното НП – Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, гр. София, редовно призовани не изпращат представител. Чрез процесуален представител – старши експерт, юрист Златева е депозирал писмено становище с вх. №189/08.01.2024 г., в което е изложил подробни аргументи за законосъобразност на издаденото НП и неоснователност на депозираната жалба.

От събраните по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите инж.

Р. С. З. и инж. С. Д. Д., от становището и писмените бележки на процесуалния представител на Община Ловеч, както и от писменото становище на процесуалния представител на АНО, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 07.04.2023 г. бил съставен Акт №03-005 от 07.04.2023 г. за установяване на административно нарушение от св. инж. Р. С. З. в присъствието на св. инж. С. Д. Д. против Община Ловеч, седалище и адрес на управление: гр. Ловеч, ул. „Търговска" № 22, ЕИК 000291591, представлявана от Корнелия Добрева Маринова - кмет на общината, за това, че на 15.02.2023 г., на основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите, в присъствието на С.Н., на длъжност инспектор КЕЧОР при Община Ловеч, е извършена проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „Блато - 1" (яз. „Блатото - 1"), находящ се в землището на с. С., общ. Ловеч, обл. Ловеч, за установяване на изпълнението на мерките за осигуряване на изправно техническо състояние на язовирната стена и съоръженията към нея и за безопасната им експлоатация, чрез даденото в Констативен протокол № 03-05-49/28.09.2022 г. предписание на Община Ловеч, като собственик на язовирна стена и съоръжения към нея - езерото на язовира, водния откос на язовирната стена, горната част на въздушния откос на язовирната стена, към короната на хидротехническото съоръжение и тялото на преливника, като съоръжение към язовирната стена на яз. „Блато - 1" (яз. „Блатото - 1"), а именно: „Да се премахне храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена, прорасла в горната му част към короната на стената до степен позволяваща подробен и пълен оглед на откоса.", със срок за изпълнение 06.02.2023 г. Констативният протокол № 03-05-49/28.09.2022 г. е връчен надлежно на Община Ловеч, чрез писмо с изх. № 85-01-1298/11.10.2022 г. Мястото на извършване на нарушението е: имот № ***** (стар № *******), находящ се в землището на 2 с. С., община Ловеч, област Ловеч, който е собственост на Община Ловеч, за което Община Ловеч притежава Акт за публична общинска собственост № 51070/22.10.1998 г. В горецитирания имот № ***** (стар № *******), находящ се в землището на с. С., общ.

Ловеч, обл. Ловеч са разположени езерото на язовира, водния откос на язовирната стена, горната част на въздушния откос на язовирната стена, към короната на хидротехническото съоръжение и тялото на преливника, като съоръжение към язовирната стена на яз. „Блато 1" (яз. „Блатото - 1"), което е установено след извършена проверка в публично достъпната Кадастрална карта на Република България, публикувана на интернет страница с адрес: kais.cadastre.bg – кадастрално - административна информационна система на Агенция по геодезия, картография и кадастър. Язовир „Блато -1" (яз. „Блатото - 1") е разположен в землището на с. С., общ. Ловеч, обл. Ловеч. Географските координати на местоположението на точка, находяща се в близост до местоположението на язовирната стена на язовира са: N 43° 15' 58"; Е 24° 45' 45,1". В Акта за публична общинска собственост № 51070/22.10.1998 г., в т. 3 от същия "Вид и описание на имота" е записано язовир "Блато 1". На основание §1, ал.

1, т. 94 от Допълнителните разпоредби на Закона за водите: "язовир" е водностопанска система, включваща водния обект, язовирната стена, съоръженията и събирателните деривации, както и земята, върху която са изградени". На 15.02.2023 г. е извършена проверка по Закона за водите, чрез обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея на яз.

„Блато - 1" (яз. „Блатото - 1"). Съставен е констативен протокол № 03-05-9/16.02.2023 г.

Язовир "Блато - 1" (яз. "Блатото - 1") е класифициран във втора значителна степен на потенциална опасност, съгласно чл. 1416, ал. 1 от Закона за водите, за което е съставен Протокол - Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. При извършената проверка на техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея на 15.02.2023 г, се констатира, че: 1. Тялото на язовирната стена е изградено от местни материали - земнонасипна. 2.

По въздушният откос, в горната му част, към короната на язовирната стена е прорасла в уплътнения земен насип висока храстовидна растителност, чийто корени нарушават конструктивната цялост, конструктивната сигурност и устойчивост на земния насип, като образуват каверни в него. Поради прораслата храстовидна растителност подробния и пълен оглед на откоса, с цел определяне на техническото му състояние е невъзможен. В момента на проверката се констатира, че собственикът на язовирната стена и съоръженията към нея - Община Ловеч не е премахнала от въздушния откос на язовирната стена прораслата храстовидна растителност, в горната му част към короната на стената до степен позволяваща подробен и пълен оглед на откоса. Община Ловеч не е изпълнила даденото предписание № 2.1, чрез констативен протокол № 03-05-49/28.09.2022 г. по Закона за водите в поставения срок за изпълнение, а именно "Да се премахне храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена, прорасла в горната му част към короната на стената до степен позволяваща подробен и пълен оглед на откоса", със срок на изпълнение: 06.02.2023 г. Неизпълнението на даденото предписание по Закона за водите от страна на собственика на язовирната стена и съоръженията към нея (горната част на въздушния откос на язовирната стена, към короната на язовирната стена) - Община Ловеч застрашава и компрометира конструктивната цялост и стабилитета на въздушния откос на язовирната стена на язовира, създава предпоставки за последваща авария на хидротехническото съоръжение, като по този начин не се осигурява изправното техническо състояние на язовирната стена. Горепосочената фактическа обстановка е обективирана в Констативен протокол № 0305-9/16.02.2023 г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея, надлежно връчен на Община Ловеч, чрез писмо с изх. № 85-01245/23.02.2023 г. По този начин е установено, че Община Ловеч, в качеството си на собственик по Закона за водите на язовирната стена и съоръженията към нея - горната част 3 на въздушния откос на язовирната стена, към короната на язовирната стена на яз. „Блато - 1" (яз. „Блатото - 1"), находящ се в землището на с. С., общ. Ловеч, обл. Ловеч, не е изпълнила на 07.02.2023 г. даденото предписание на основание чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите в Констативен протокол № 03-05-49/28.09.2022 г„ а именно: „Да се премахне храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена, прорасла в горната му част към короната на стената до степен позволяваща подробен и пълен оглед на откоса44, със срок за изпълнение 06.02.2023 г., което е нарушение на чл.190а, ал. 2 от Закона за водите. Община Ловеч със своето бездействие по изпълнение на даденото предписание по Закона за водите, описано по-горе, виновно е нарушила чл.190а, ал. 2 от Закона за водите като собственик на язовирната стена и съоръженията към нея - горната част на въздушния откос на язовирната стена, към короната на язовирната стена на яз. „Блато – I“ (яз. „Блатото – I“), находящ се в землището на с. С., общ. Ловеч, обл. Ловеч. Законовата разпоредба, която е нарушена от Община Ловеч като собственик на язовирната стена и съоръженията към нея - горната част на въздушния откос на язовирната стена, към короната на язовирната стена на яз. „Блато – I“ (яз. „Блатото – I“), находящ се в землището на с. С., общ. Ловеч, обл. Ловеч е чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите. Гореописаното е нарушение на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите.