Решение № 11043 от 10.12.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 11043

Бургас, 10.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XII-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и шести ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДИАНА ГАНЕВА

При секретар ИРИНА ЛАМБОВА като разгледа докладваното от съдия ДИАНА ГАНЕВА административно дело № 20257040701442 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на Ж. В. – кмет на Община Камено, против Решение по проект с рег.№ BSB00026 „Сътрудничество за изграждане на капацитет за устойчивост на общността при горски пожари и ранно предупреждение в Черноморския басейн“ (“Cooperation for wildfires community resilience capacity building and early warning in the Black Sea Basin”) с акроним Co-Resilience, финансиран по програма Интеррег NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 г., изпълняван от Община Камено, издадено зам.министър и ръководител на националния орган. С решението е определена финансова корекция в размер на 10 % от стойността на допустимите разходи, финансирани от Европейски структурни и инвестиционни фондове по договор от 27.11.2024 г. с изпълнител „ОС Строй Груп“ ЕООД на стойност 293 300 лева без ДДС.

В изпълнение на съдебно разпореждане от 30.09.2025 г. с молба вх. №11063/07.10.2025 г. по делото е постъпила жалба от Община Камено, адресат на оспорения акт, против Решение по проект с рег.№ BSB00026 „Сътрудничество за изграждане на капацитет за устойчивост на общността при горски пожари и ранно предупреждение в Черноморския басейн“ (“Cooperation for wildfires community resilience capacity building and early warning in the Black Sea Basin”) с акроним Co-Resilience, финансиран по програма Интеррег NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 г.

Според изложените в жалбата възражения оспореното решение е незаконосъобразно и необосновано, като издадено от некомпетентен орган, при липса на мотиви и неправилно приложение на материалния закон. Излагат се доводи за липса на извършено нарушение на ЗОП, респ. за липса на нередност. Навеждат се и възражения за неправилно определяне размера на финансовата корекция. По същество се иска отмяна на оспореното решение и присъждане на сторените по делото разноски.

В проведеното открито съдебно заседание Община Камено се представлява от адвокат Гаджерукова, която поддържа жалбата и пледира за отмяна на оспорения административен акт на изложените основания. Представя писмени бележки.

Ответникът – зам.министър и ръководител на националния орган по програма Интеррег NEХТ „Черноморски басейн“ 2021 -2027 г., редовно призован, не се представлява. С молба вх. №13828/24.11.2025 г. е изразено становище по хода на делото, по доказателствата и по същество. Със становището ответната страна претендира разноски, като прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение, в случай, че същото не съответства на фактическата и правна сложност на делото, съобразно тълкуванията на СЕС по дело С438/22. Приложено е пълномощно за процесуално представителство. Представени са писмени бележки.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

На 25.06.2024 г. между Министерство на развитието, благоустройството и администрацията, Букурещ Румъния, действащ като управляващ орган на Програмата (Interreg VI-B) NRXT Black Sea Basin (УО), представляван от А.-Иоан ВЕСТЕА, министър, от една страна и Република Турция, Главна дирекция по горите, Инстанбулска регионална дирекция по горите, Регионален публичен орган, действащ като водещ партньор, представляван от Д. ПИП, регионален директор (Водещ партньор), от друга страна, въз основа на одобрено заявление № BSB00026, е сключен Договор за безвъзмездни средства – със средства от INTERREG - № MDLPA 129432/25.06.2024 г. (л.439 и сл.) На 31.07.2024 г. между Министерство на регионалното развитие и благоустройството [населено място], Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество, Национален орган по П. И. NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 г., представлявано от г-н М. О. и г-жа К. С.-П. – началник отдел „Финансово управление и контрол“ в Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“, упълномощен със Заповед № РД-03-14-575/29.04.2024 г. на министъра на РРБ, наричан „Договарящ орган“, от една страна и Община Камено, представлявана от Ж. В. – кмет, наричан в договора „Партньор“, от друга страна, е сключен Договор за предоставяне на национално съфинансиране по П. И. NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 г. ( Договора) (л.367 и сл.). Според чл. 1 от Договора, договарящият орган предоставя на Ппртньора национално съфинансиране, под формата на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проект Co-Resilience - Cooperation for wildfires community resilience capacity building and early warning in the Black Sea Basin (проект), въз основа на одобрено с решение на Комитета за наблюдение по П. И. NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 г. от 30-31.01.2024 г. проектно предложение. В чл. 4, ал. 1 от договора е посочено, че общият размер на бюджета по проекта, включващ средства от ИССРМС, национално съфинансиране и собствен принос е в размер на 1 481 671,80 евро. Според чл.4, ал. 2, общият размер на допустимите разходи на партньора, съгласно Основания договор, одобрения Формуляр за кандидатстване за изпълнението на проекта възлиза на 299 878,20 евро, от които: ИССРМС – 269 890,38 евро, национално съфинансиране – 23 990,26 евро и собствен принос на партньора – 5 997,56 евро. Според чл. 5, договарящият орган предоставя на партньора безвъзмездна финансова помощ в размер на 46 920,15 лева ( 23 990,26 евро, съставляваща 8% от общия размер на допустимите разходи на партньора по проекта.

Със Заповед № РД-09-649 от 27.08.2024 г., на основание чл. 178 и сл., във вр. с чл. 20, ал. 2, т. 1 и чл. 18, т.12 от ЗОП, кметът на Община Камено е заповядал да се изготви обява и пълна документация по възлагане на процедура по обществена поръчка чрез публично състезание с предмет „Инженеринг (проектиране, авторски надзор и СМР) за изграждане на нова пожарна сграда с административен адрес: [населено място], [улица]УПИ VII, кв. 108“.

С решение по чл. 22, ал. 1 от ЗОП, публикувано на 27.08.2024 г. в Регистъра на обществените поръчки (РОП), Община Камено открила, в качеството на възложител, процедура за възлагане на обществена поръчка - публично състезание, с правно основание чл. 18, ал.1, т.12 от ЗОП, с предмет „Инженеринг (проектиране, авторски надзор и СМР) за изграждане на нова пожарна сграда с административен адрес: [населено място], [улица], УПИ VII, кв. 108“ ([интернет адрес]).

На 24.09.2024 г. било проведено заседание на комисията, назначена със Заповед № РД-09-733/25.09.2024 г. на кмета на Община Камено, на което било установено, че до крайния срок за получаване на оферти (23:59 ч. на 23.09.2024 г.) в системата е постъпила 1 брой оферта, както следва: Оферта № OF1989604, подадена на 23.09.2024 г. в 14:15 ч. от „ОС Строй груп“ ЕООД, представлявано от управителя С. Х. С.. След отваряне на офертата комисията осъществила проверка на представените документи по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП за тяхното съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от Възложителя. Установена е липса на нарочно пълномощно на лицето, подписало подадените документи, както и вписването му в ЕЕДОП в качеството му на пълномощник. Предвид това е даден срок за представяне на нов ЕЕДОП и/или други документи (л.28).

На 10.10.2024 г. било проведено ново заседание на комисията по повод допълнително представените документи от участника. Съгласно отразеното в протокол № 2 (л.23 и сл.) членовете на комисията извършили проверка на представените документи за съответствието им с изискванията за лично състояние и критериите за подбор. В резултат на тази проверка, до следващ етап от разглеждане бил допуснат единствения участник „ОС Строй груп“ ЕООД. Разгледани били техническите предложения на участника, като от максимално възможния брой точки (60) по показател П1 - техническо предложение, комисията определила 40 т.

На следващо заседание, проведено на 16.10.2024 г., членовете на комисията пристъпили към разглеждане на ценовите предложения, като при съобразяване на заложените от Възложителя критерии за Показател2 – Ценово предложение е дала оценка от 40 т. (максимално възможния брой). С Комплексна оценка от 80 т., комисията е предложила за изпълнител на обществената поръчка участника, класиран на първо място - „ОС Строй груп“ ЕООД (л.21).

Комисията обобщила резултатите от дейността си в доклад, утвърден от кмета на Община Камено на 21.10.2024 г. (л.14 и сл.). С Решение № РД-09-805/21.10.2024 г. кмета на Община Камено е обявил класирането на участниците в обществена поръчка с предмет „Инженеринг (проектиране, авторски надзор и СМР) за изграждане на нова пожарна сграда с административен адрес: [населено място], [улица], УПИ VII, кв. 108“, като е определил за изпълнител, класирания на първо място с 80 т. „ОС Строй груп“ ЕООД (л.12).

В резултат на проведената процедура по възлагане на обществената поръчка, на 27.11.2024 г. между Община Камено, като Възложител и „ОС Строй груп“ ЕООД, като Изпълнител, бил сключен договор № 229 на стойност 293 300 лева без ДДС, с предмет: „Инженеринг (проектиране, авторски надзор и СМР) за изграждане на нова пожарна сграда с административен адрес: [населено място], [улица], УПИ VII, кв. 108.

След извършен контрол за законосъобразност на проведената процедура за възлагане на обществена поръчка по този договор до Националния орган по П. И. NEXT „Черноморски басейн“ 2021-2027 г., Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество, МРРБ е постъпило уведомление за съмнение за нередност (л.320). В него е посочено, че е установено 1 брой нарушение, имащо финансов ефект, а имено: заложени непропорционални изисквания относно професионалната квалификация и опита на експертите по т. 5.3.1 от Критериите за подбор от Техническата спецификация и Техническа документация, неразделна част от Документацията за обществена поръчка. Установено е, че в обхвата на обществената поръчка са включени следните дейности:

1. Проектиране - изготвяне на технически инвестиционен проект;

2. Строителство - изпълнение на предвидените в инвестиционния проект строително-монтажни работи;

3. Авторски надзор - упражняване на авторски надзор по ЗУТ по време на изпълнение на строително-монтажните работи.

В заложените в т. 5. критерии за подбор на участниците, възложителят е посочил, че в т. 5.3. Технически и професионални способности, т. 5.3.1. изисква участникът в процедурата да разполага с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, включващ най-малко: а) Ключови експерти необходими за изпълнението на ПРОЕКТИРАНЕТО, всеки от които притежава пълна проектантска правоспособност по съответната част по Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране /ЗКАИИП/ или еквивалент съгласно законодателството на държава-членка на Европейския съюз, или на друга държава-страна по споразумението за Европейското икономическо пространство и всеки, от които притежава опит в проектиране по съответната част на минимум един проект за изпълнение на ново строителство и/или реконструкция на сгради.

• Проектант по Част „Конструктивна“;

• Проектант по Част „Архитектурна“;

• Проектант по Част „ВиК“;

• Проектант по Част „Електро“;

• Проектант по Част „ОВК“;

• Проектант по Част „План за безопасност и здраве“ (ПБЗ);

• Проектант по Част „Пожарна безопасност“ (ПБ);

• Проектант по Част „Геодезия“;

• Проектант по Част „Енергийна ефективност“ с доклад;

В проведената обществена поръчка с обект от пета категория сред критериите за подбор присъства и изискването „участникът да предложи екип от проектанти, като всеки проектант следва да притежава пълна проектантска правоспособност.

В сигнала е посочено, че финансовата корекция, която се определя за нередността, съгласно т. 11 б) от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Наредбата) се равнява на 5 на сто от общата стойност по сключения договор, равна на 17 598 лв. с ДДС или 8 997,85 евро.