Акт от 07.03.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 1028

Хасково, 07.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - III състав, в съдебно заседание на девети февруари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ПЕНКА

КОСТОВА

При секретар Г. ТЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия ПЕНКА КОСТОВА административно дело № 686 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от Д.Х.Б. ***, подадена чрез пълномощника му адв. М.С., против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, с изх.№02-260-6500/641#12 от 12.05.2023г., издадено от Заместник- изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, в частта, в която по схема/мярка СЗ-ДККП е оторизирана сума в размер на 0.00 лева и в частта, в която във връзка с прието 100 % наддеклариране по отношение на площите, администрирани съгласно чл.19 от Делегиран Регламент №640/2014 и заявени по СЗ ДККП, в общ размер на 13,08 ха, са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на 27342.04 лева.

В жалбата се твърди, че уведомителното писмо в оспорената му част е издадено в противоречие с материалния закон и при допуснато съществено нарушение на административно производствените правила.

Навеждат се доводи, че към момента на извършената проверка на място от страна на ДФЗ било установено, че парцелите отговарят на изискванията на чл.7 от Наредба №2 от 26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, но въпреки това, в нарушение на материалния закон, а именно – на чл.7 и чл.30 ал.1 и ал.2 от Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, служителите на ДФЗ приели, че парцелите са недопустими за подпомагане. Сочи се, че основанията за отказ са изчерпателно изброени в двете наредби, като се твърди, че предположенията на експерт, че от парцелите няма да бъдат получени добиви, не представляват годно основание да бъде отказано подпомагане по схемата. В тази връзка се счита, че отказът бил постановен в противоречие с материалния закон. Твърди се, че отделно от изложеното, в предвидения за това срок оспорващият представил доказателства за реализираната от него продукция – складови разписки от 14.08.2020г., 11.08.2020г., 07.08.2020г., 04.08.2020г., 31.07.2020г., 14.08.2020г., т.е. доказал изпълнението на изискванията за подпомагане за част от площта на парцелите, като този факт не бил спорен между страните. Навеждат се и доводи за допуснати в хода на административното производство съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В тази насока се твърди, че фактическата обстановка не била изяснена в цялост и площите били приети за недопустими за подпомагане, въпреки, че били налице редица доказателства в обратна посока. Моли се за отмяна на уведомителното писмо в оспорената му част и присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр.София, чрез процесуален представител в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата. В допълнително подадена писмена молба моли да бъде потвърден оспорения акт, като излага подробни съображения. Претендира присъждане на разноски. В случай, че се приеме за основателна жалбата и се претендира адвокатско възнаграждение, се прави възражение за прекомерност.

Административен съд – Хасково, след като взе предвид изложеното в жалбата и становището на ответника, и анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление за подпомагане 2020, УИН

26/270520/00710, жалбоподателят Д.Х.Б. е заявил подпомагане по схеми и мерки, сред които и схема за единно плащане на площ /СЕПП/, схема за преразпределително плащане /СПП/, схема за обвързано подпомагане за протеинови култури /СПК/, схема за обвързано подпомагане за плодове /сливи и десертно грозде/ - СП /други/, схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати, краставици, корнишони и патладжан/ - /СЗ-ДККП/, схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /моркови, зеле, дини и пъпеши/ - СЗ МЗДП, като в табличен вид са посочени и заявените от жалбоподателя парцели в землището на Д., К., С., С., Ч..

Във връзка с подаденото заявление са били извършени автоматични проверки на въведените данни, като по преписката са приложени резултатите. Жалбоподателят е декларирал, че е запознат с резултатите от извършените автоматични проверки.

С Уведомително писмо изх.№02-260-6500/641 от 10.03.2022г. по подаденото от жалбоподателя заявление за подпомагане с УИН 26/270520/00710 за кампания 2020 е определена обща оторизирана сума, за която е посочено, че е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Изчисленият размер на оторизирани суми е посочен в колона 6, таблица 1.

За СЕПП има намаление в размер на 112,21 лева, по СПП – в размер на 131,48 лева, по СПК – 9,79 лева, по СП /други/ - в размер на 20,06 лева, по ЗДП – в размер на 142,26 лева, по СЗ-ДККП – в размер на 27 342,04 лева, по СЗ МЗДП – в размер на 537,00 лева, като намаленията са отразени в колона 3. По отношение съдържанието на колоните в таблица 1 от уведомителното писмо се съдържат пояснения, като за колона 3 е посочено, че се отчитат намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) №1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) №2020/1801 на Комисията от 30.11.2020г. – за кампания 2020 в размер на 2,906192%; линейно намаление съгласно чл.51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията – за кампания 2020 не е налагано; линейно намаление съгласно чл.65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията – за кампания 2020 не е налагано. Колона 6 отразява оторизираната сума, която е сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции. Изрично е посочено възстановяване от ФД на сума от 424,44 лева. Посочено е още и че заповедите със ставките за кампания 2020 по схемите за директни плащания са налични на ел.страница на ДФЗ, както и конкретно ставките за всички схеми/мерки по които има намаление, описано в таблица 1. За извършените плащания на жалбоподателя се представя в УП Таблица 2 – с посочена дата на извършване на плащането, оторизираната сума и съответно изплатената, видно от която по СЕПП има плащане на 16.12.2020г. на сума от 7578,27 лева, както и на 09.06.2021г. – 82,04 лева, по СПП – на 29.06.2021г. в размер на 4392,52 лева, по ЗДП – на 29.06.2021г. в размер на 4 752,88 лева, по СЗ-ДККП – на 01.03.2021г. – 13 314,31 лева, а по СЗ-МЗДП – 17 940,88 лева, по СПК – на 24.06.2021г. – 327,20 лева, по СП /други/ – 670,05 лева, като изрично се сочи, че Колона 4 „прихваната сума“ отразява приспаднатите от оторизираната субсидия суми, в резултат на санкции или недължимо оторизирани суми, за които има издаден АУПДВ, или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФЗ. Като прихванати суми са отразени в колона 4 нулеви резултати.

Представен е Доклад за проверка на площи, докладна записка, стокови разписки относно реализирана продукция и направени разходи от жалбоподателя, както и Заповеди за извършването на проверка на място, както и УП изх.№01-262-6500/138 от 09.07.2020г.

Жалбоподателят се е запознал с

Уведомително писмо изх.№02-260-6500/641 на 31.08.2022г. (дата на изтегляне на УП от СЕУ).

С Решение №863/16.12.2022г. по адм. д.

№931 по описа за 2022г., Административен съд – Хасково е отменил уведомителното писмо с изх.№02-260-6500/641 от 10.03.2022г., издадено от Зам.изпълнителен директор на ДФЗ, частично, а именно: в частта, в която е извършено намаление по СЕПП в размер на 112,21 лева, по СПП – в размер на 131,48 лева, по СПК – 9,79 лева, по СП /други/ - в размер на 20,06 лева, по ЗДП – в размер на 142,26 лева, по СЗ-ДККП – в размер на 27 342,04 лева, по СЗ МЗДП – в размер на 537,00 лева и е върнал преписката на Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд Земеделие – София за ново произнасяне по подаденото заявление за подпомагане за кампания 2020, в частта му на заявеното подпомагане по посочените схеми и мерки, при спазване указанията на съда, дадени в мотивите на решението.

Във връзка с горното е постановено

Уведомително писмо изх.№02-260-6500/641#12 от 12.05.2023г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, с което заместник-изпълнителен директор на ДФЗ е уведомил жалбоподателя, че въз основа на установените площи, по съответните схеми/мерки, базирани на площ и допълнителни условия за допустимост по съответните схеми/мерки, са оторизирани суми, както е посочено в писмото – по СЕПП, по СПП, по ЗДП, по СПК, по СЗ-МЗДП, по СП – други, като относно Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (домати, краставици, корнишони и патладжан) (СЗ-ДККП) в писмото е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2020 площи по СЗ-ДККП и след прилагане на процедурата по чл.13, чл.16, чл.19 и дял IV от Делегиран Регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията и условията във връзка с чл.30 Наредба №3 от 17.02.2015г. е оторизирана сума в размер на 0.00 лева. Изчисленият размер на оторизирана сума по СЗ-ДККП – 0.00 лева, е посочен в колона 17 от таблица 6, като в писмото се съдържат пояснения по отношение съдържанието на колоните в таблица 6. В писмото е прието, че въз основа на посочените в същото нормативни разпоредби, при разглеждане на заявлението и оторизиране на сумите по схема СЗ-ДККП, ДФЗ-РА приема за установена площ за парцелите 0.00 ха, а полагаемата финансова помощ – 0.00 лв.

Отбелязано е, че от страна на кандидата е подадена Декларация за произведената продукция и на минимално изискуемите добиви от плодови и зеленчукови култури, съгласно приложение №5 от Наредба №3 от 17.02.2015 за реализиран добив от 136 100 кг, съответстващи на продукция от 6,55904 ха. При извършване на калкулациите по СЗ-ДККП, вследствие на технически пропуск, недопустимостта на парцелите, определена от извършената проверка на място не е взета предвид и на 01.03.2021 на бенефициента е изплатена сума в размер 13314.31 лв. На 08.10.2021г. във връзка с констатирания пропуск, от който се установява, че плащането по схемата е извършено погрешка и същото се явява недължимо платено, е издаден АУПДВ №02-260-6500/8772 на Заместник изпълнителен директор на ДФЗ.

Посочено е, че актът е получен на 29.10.2021г. от неговия адресат и не е бил оспорен в предвидения за това срок. В уведомителното писмо е коментирана разпоредбата на чл.19 т.1 и т.3 от Делегиран Регламент 640/2014 и е отбелязано, че е прието 100 % наддеклариране по отношение на площите, администрирани съгласно чл.19 от Делегиран Регламент №640/2014 и заявени по СЗ ДККП, в общ размер на 13,08 ха, поради което са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер на 27342.04 лв. – представляващи произведение на площта по схемата по ставката за съответната година – 13,08 ха.*2090,37 лв.