Решение № 1522 от 20.09.2019, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И

Е

Номер 1522

20.09.2019 година град Бургас

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

БУРГАС, трети състав, в открито заседание на шестнадесети септември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

Съдия Чавдар Димитров

Секретар Ирина Ламбова като разгледа административно дело номер 1765 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.39б от Закона за държавната собственост.

Образувано е по жалба на В.Л.С.в качеството му на управител на Стойчев и синове ООД с ЕИК *******, чрез адв. М., БАК, със съдебен адрес *** против Заповед №РД-09-17/04.06.2019г. на Областния управител на Област Бургас, с която, на основание чл.34а, ал.2 ЗДС, е наредено да бъдат отчуждени за държавна нужда за изграждане на обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”, части от имоти-частна собственост, намиращи се в землището на гр.Бургас, съгласно влязъл в сила подробен устройствен план/ПУП/-парцеларен план/ПП/, одобрен със заповед №РД-02-15-91 от 31.08.2016 г. на зам.министъра на регионалното развитие и благоустройството, в частта относно определения размер на паричното обезщетение за отчуждената част от поземлени имоти с идентификатори *** и ***, с изложени аргументи за нищожност на същата, както и за незаконосъобразност на размера на оспореното обезщетение.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба и твърди, че заповедта е нищожна, като издадена от некомпетентен орган, при условията на евентуалност я счита за незаконосъобразна, тъй като е издадена в противоречие с материалния закон. Твърди също, че определеният размер на обезщетението е значително занижен и иска определяне на по-високо и справедливо обезщетение. Ангажира доказателства. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата - областен упавител на област с административен център Бургас, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Иска да се отхвърли. Представил е административната преписка по издаване на процесната заповед.

Заинтересованата страна-

Агенция „Пътна инфраструктура“ София, редовно уведомена, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна и иска да се отхвърли.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 38, ал.2 ЗДС, от лице, което има правен интерес от оспорването на административния акт, съдържа предвидените в закона форма и реквизити, поради което е допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Видно от представените в административната преписка доказателства се установява, че със заповед №РД-02-15-91 от 31.08.2016 г. на зам. министъра на регионалното развитие и благоустройството, на основание чл.129, ал.3, т.2, б. „в” и ал.4; чл.110, ал.1, т.5 и чл.128, ал.1, 2, 5, 6 и ал.12, т.2, б. „в” ЗУТ, е одобрен подробен устройствен план/ПУП/-парцеларен план/ПП/ за обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”, която е влязла в сила на 16.07.2018 г., видно от писмо, изх.№АУ 13-2/31.07.2018 г./л.100 от делото/.

На 21.12.2018 г., председателят на управителния съвет на Агенция

„Пътна инфраструктура“ е отправил мотивирано искане, изх.№04-16-2708, съобразно чл.34, ал.1 ЗДС, до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, да се разгледа и одобри отчуждаването на имоти и части от имоти за задоволяване на държавна нужда за изграждане на обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна” на територията на гр.Бургас и да се предложи на областния управител на област Бургас да издаде заповед в този смисъл /л.87-88 от делото/.

Със съвместна заповед

№РД-02-14-343 от 08.04.2019 г./ЗМФ-266 от 01.04.2019 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, е одобрено отчуждаването за държавна нужда на имоти и части от имоти-частна собственост, находящи се в землището на гр.Бургас, за изграждането на обект„Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”/л.26 и 27 от делото/.

Със заповед №80-00-202 от

23.04.2019 г., областният управител на област Бургас, на основание чл.34а, ал.3 ЗДС, е обявил започване на процедурата по отчуждаване на имоти или части от имоти-частна собственост, в землището на гр.Бургас за обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”.

За имотите, предмет на отчуждаване по заповед №РД-09-17 от 04.06.2019 г. на областен управител на област Бургас, е изготвен доклад от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти - частна собственост/земеделска фонд и урбанизирани територии/, засегнати от одобрен ПУП-ПП за строителството на обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”/л.60-84 от делото/.

Видно от доклада наличието на предоставени сделки с поземлени имоти в урбанизирана територия е довело до определяне на осреднена цена за землището на гр. Бургас, съобразно чл.32 и §1а, т.2 ДР ЗДС, която на база предоставените пазарни аналози от служба по вписванията Бургас, възлиза на 12 826,27 лева за дка за квартал Бизнес парк 5, а за квартал Изгрев Север е 40 795,28 лева. Оценката е обобщено представена в регистър на имотите, с начин на трайно ползване/НТР/ „УПИ“, а за единият от спорните УПИ, експертът е определил оценката по реда на чл.32, ал.3, т.1 от ППЗДС, за което като аргумент е изложил обстоятелството, че е единственият застроен имот - приложение

3.2 /л.81 от делото/.

На 04.06.2019 г., областен управител на област с административен център Бургас е издал заповед №РД-09-17, с която е наредено да бъдат отчуждени части от имоти - частна собственост, находящи се в землището на гр.Бургас, съгласно подробен устройствен план/ПУП/-парцеларен план/ПП/, одобрен с влязла в сила заповед №РД-02-15-91 от 31.08.2016 г. на зам.министъра на регионалното развитие и благоустройството за изграждане на обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”, която, в частта относно валидността й, както и относно определения размер на паричното обезщетение от 2168.00 лева за отчуждената част от поземлен имот/ПИ/ с идентификатор *** по КККР на гр.Бургас -0.169 дка, целият с площ от 0,543 дка, представляващ второстепенна улица и относно определения размер на паричното обезщетение от 11938.00 лева за отчуждената част от поземлен имот/ПИ/ с идентификатор *** по КККР на гр.Бургас -0.399 дка, целият с площ от 4.460 дка, представляващ складова база, е предмет на оспорване в настоящото производство.

По делото е назначена комбинирана съдебно-оценъчна експертиза, по която са изготвени и приети основно и две допълнителни (коригирани) заключения. С допълнителните заключения вещото лице е коригирало изводите си относно цената на отчуждавания имот*** по КККР на гр.Бургас, съобразно възраженията на ответната страна, като в първоначлното заключение в.л. е установило 17 на брой сделки, касаещи 28бр. поземлени имоти, за които е счело, че отговарят на критериите на чл.32, ал.2 ЗДС, вр. §1а, т.2 и т.4 ЗДС. Определило е единична пазарна цена на декар площ със сочените характеристики в размер на 101 429,23 лева на декар. Посочило е, че взема предвид при определяне близостта на ползваните като пазарен аналог имоти действащия ОУП на Община Бургас, който предвижда зони за обществено обслужване, смесени мултифункционални зони и предимно производствени територии, всички възприети от експерта като такива със «сходно» предназначение.

При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:

Относно валидността на оспорения административен акт.

На първо място, заповедта е издадена от компетентен орган- областен управител на област с административен център Бургас, съобразно нормата на чл.34а, ал.2 ЗДС.

Съгласно чл.34а, ал.1 от ЗДС отчуждаването на имоти и части от имоти – частна собственост предназначени за изграждане на национални обекти се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, а съгласно ал.2, извън случаите по ал.1 отчуждаването се извършва със заповед на областния управител по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите.

Съгласно § 1 от ДР на

ЗДС, национален обект е обект, определен като такъв със закон, както и инфраструктурни обекти: изграждане и преустройство на транспортно-комуникационни мрежи и съоръжения – пътища от републиканската пътна мрежа, железопътни линии и обекти на железопътната инфраструктура, пристанища, летища и съоръжения към тях; на други мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура - водоснабдяване, канализация, пречистване на питейни и отпадъчни води, третиране на отпадъци, електрификация, топлофикация, газификация и електронни съобщителни мрежи и физическата инфраструктура за разполагането им, индустриални зони или технологични паркове с необходимата техническа инфраструктура за привличане на инвестиции, определени като национални обекти с решение на Министерския съвет.

Следователно редът за определянето на даден обект за национален е това да бъде извършено със закон или с решение на Министерски съвет.

В случая, имотите се отчуждават за изграждане на обект „обходен път на гр. Бургас първи етап, от Път І-9 „Сарафово – Бургас”, от км.230+700 до път I-6 - Ветрен - Бургас км. 493+550 и локални платна. Този учатък е нов и не представлява част от нито един от двата първокласни пътя от републиканската пътна мрежа, които свързва, както към момента на издаване на процесната заповед, така и към настоящия момент и липсва акт на Министерския съвет, с който да е бил обявен за национален обект с решение на Министерския съвет, поради което същият не е обект с национално значение или част от такъв обект.

След като обекта за който се извършва отчуждаването не е национален обект, то компетентен да издаде процесната заповед се явява именно областният управител на Област Бургас, като е ирелевантно дали в бъдеще този обект ще бъде обявен за национален или не. Обжалваната заповед е издадена в писмена форма, като нейното съдържание е в съответствие с изискванията на чл.34в, ал.1 от ЗДС. Всички това води съдебния състав до извод за нейната валидност.

На следващо място, същата е издадена и при липса на допуснати съществени нарушения на административно производствените правила. Спазена е процедурата, предвидена в чл.34а във връзка с чл.33, чл.34в и чл.34 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите/ по арг. от чл.34, ал.1 ЗДС/, които със съвместна заповед №РД-02-14-343 от 08.04.2019 г./ЗМФ-266 от 01.04.2019 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, са одобрили отчуждаването за държавна нужда на имоти и части от имоти-частна собственост, находящи се в землището на гр.Бургас, за изграждането на обект „Обходен път на гр.Бургас-І-ви етап от км 230+700 на път І-9 „Сарафово-Бургас” до км 493+550 на път І-6 „Ветрен-Бургас” и локални платна”. На основание тази съвместна заповед; влезлия в сила ПУП-парцеларен план/ПП/, одобрен със заповед №РД-02-15-91 от 31.08.2016 г. на зам.министъра на регионалното развитие и благоустройство; доклад за определяне на равностойно парично обезщетение на земеделски и урбанизирани имоти, засегнати от одобрения ПУП-ПП; решения №КЗЗ-08 от 08.04.2015 г. и №КЗЗ-24 от 29.11.2018 г. на Комисията за земеделски земи при МЗХ и чл.34а, ал.2 ЗДС, областният управител е издал процесната заповед.

Разпечатката съдържа 41 от 80 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/a7c36fe7-176a-435a-82e4-ad161ba7ba05