Решение № 2897 от 18.06.2026, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 2897

Пазарджик, 18.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и първи май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДИЯНА ЗЛАТЕВА-НАЙДЕНОВА

При секретар ТОДОРКА СТОЙНОВА като разгледа докладваното от съдия ДИЯНА ЗЛАТЕВА-НАЙДЕНОВА административно дело № 20267150700235 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 54 ал. 1, т. 4, чл. 61, ал. 2 и чл. 71, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), във вр. Наредба № 4/30.03.2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни.

Делото е образувано по жалба на И. С. С., подадена чрез адв. Ч., АК – Пазарджик, против Уведомително писмо с изх. № 02-130-6500/1192 от 02.05.2025 г. за отказ от изплащане на 2023 безвъзмездна финансова помощ за кампания 2023 по Интервенции/Мерки по чл. 1 от Наредба № 4 от 30.03.2023 г. за условията и реда за подаване на заявление за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин, издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Жалбата е подадена чрез административния орган на 04.06.2025 г. и е изпратена от органа до съда на 02.03.2026 г., ведно с административната преписка.

Уведомителното писмо е обжалвано като нищожно и незаконосъобразно. Твърди се, че установяванията за недопустимост за подпомагане от административните проверки по чл. 70, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗПЗП не отговарят на истината. Посочено е, че действително жалбоподателят е подал през 2023 г. в Областна Разплащателна агенция – Пазарджик заявление за подпомагане с УИН 13/130723/23216, ведно с всички нужни документи доказващи го като активен земеделски стопанин съобразно критериите визирани в чл. 54,а л. 1, т. 4 от ЗПЗП.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован не се явява, представлява се от адв. Ч., който поддържа жалбата. Моли съдът да постанови решение, с което да отмени процесният акт като незаконосъобразен и необоснован. Претендира разноски.

Ответникът – Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ гр. София – редовно призован за съдебно заседание, не се явява, представлява се от юрк. К., който оспорва жалбата. Моли съдът да отхвърли жалбата и да потвърди издадения административен акт като правилен и законосъобразен. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административен съд - Пазарджик, като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

По делото няма спор относно факта, че жалбоподателят И. С. С. е регистриран като земеделски стопанин с уникален регистрационен номер /УРН/ 757877, както и че същият е подал заявление за подпомагане с УИН 13/130723/23216 за кампания 2023 (л. 12 и сл.) по интервенции за подпомагане по чл. 1 от Наредба № 4 от 30.03.2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин, както следва за: Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ); Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (ДП-ОПДУ); Допълнително подпомагане на доходите за млади земеделски стопани (МЗС); Обвързано с производството подпомагане на доходите за плодове (ИП); Ехо схема за поддържане и подобряване на биологичното разнообразие и екологичната инфраструктура (Еко – БРЕИ).

Заявени са за подпомагане общо 23.22 ха в землището на с. Сарая. Не са изведени предупреждения за нередност при автоматичната проверка по подаденото заявление за подпомагане.

Във връзка с подаденото от жалбоподателя заявление за кампания 2023, от страна на ДФЗ били извършени задължителни административни проверки по реда на чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗПЗП за съответствие с изискванията на чл. 54 от ЗПЗП на информацията, предоставена от съответните държавни органи, които я събират и обработват и наличните данни в Интегрираната система за администриране и контрол. На основание чл. 52, ал. 6 от ЗПЗП е изискана и предоставена информация, както следва в периода 2023- юли 2024 г.: от Националната агенция за приходите - за размера на приходите (общо и от селскостопанска дейност), декларирани в годишната данъчна декларация (ГДД) за най-близката данъчна година, за която има данни; от Националния статистически институт - информация, в зависимост от вида на правния субект, за кода на икономическа дейност (КИД), основната икономическа дейност или упражняваната дейност за предходната година (л. 41-73 и л. 176 – 185 от делото).

След постъпването на изисканите данни и едва към 02.05.2025 г., от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” е издадено обжалваното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо с изх. № 02-130-6500/1192 от 02.05.2025 г. за отказ от изплащане на 2023 безвъзмездна финансова помощ за кампания 2023 по Интервенции/Мерки по чл. 1 от Наредба № 4 от 30.03.2023 г. за условията и реда за подаване на заявление за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин, издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Получените резултати от извършените административни проверки са отразени в Таблица № 1 от писмото, както следва: получени директни плащания за предходна година – 54 263,99 лв.; директните плащания за предходна година са по-малко от левовата равностойност на 5000 евро – не; размер на директни плащания за предходна година – 54 263,99 лв.; общи приходи за най-близката данъчна година – „-“ лв.; най-близка данъчна година – „-“ г.; постъпления от неселскостопански дейности за най-близка данъчна година – „-“ лв.; процент на директни плащания спрямо приходи от неселскостопански дейности – „-“; процентът на директни плащания е най-малко 5% от приходите от неселскостопанска дейност (да/не)– „-“; процент на приходи от селскостопанска дейност спрямо общо приходи – „-“ ; приходи, получени от селскостопанска дейност през най-близката данъчна година – „-“; приходите от селскостопанска дейност са най-малко 1/3 от общия размер на приходите – „-“; код на основна дейност от НСИ -; кандидатът упражнява селскостопанска дейност – „-“.

Тоест видно от съдържанието на Таблица № 1 към процесното уведомително писмо са попълнени само три от колоните. По останалите показатели няма никакво отразяване, нито с „да“ или „не“, нито с „0“ процента или лева. Поставени са само тирета, като въобще не става видно дали ответния орган е направил някакви констатации по тези показатели или е приел, че не е налице изпълнение по тези показатели.

Предвид гореизложеното и на основание чл. 71, ал.1, предложение първо от ЗПЗП, с процесното УП е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по подаденото от жалбоподателя заявление за кампания 2023 по интервенциите на директните плащания по чл. 53, ал. 1 и чл. 61, ал. 2 от ЗПЗП.

За изясняване на относимите към спора обстоятелства по делото е назначена съдебно-икономическа експертиза, заключението по която съдът кредитира в пълна степен като ясно, обосновано, мотивирано и изготвено от компетентно лице. В заключението си вещото лице посочва, че за 2022 г. жалбоподателят е декларирал в подадената Декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ (ГДД за 2022 г.), с вх. № 1300404П5342/03.07.2024 г. следните доходи:

= 148 926,84 лева общо доходи (без приспадане на разходи за дейността и внесени осигуровки) ; в т.ч.

= 20 094,73 лева доходи от трудови правоотношения;

= 30 991,26 лева доходи от дейност като регистриран земеделски производител. (код 3011);

= 97 840,85 лева получени доходи под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския фонд за развитие на селските райони и държавния бюджет, свързани със селскостопанската му дейност.

Предвид тези данни, вещото лице е изчислило съотношението между доходите от селскостопанска дейност към общите доходи за годината, които възлизат на 20,81 %.

Вещото лице в тази връзка е уточнило, че в приложеното по делото процесно уведомително писмо (стр.9-10) е отразено, че жалбоподателят е получил за 2022 г. 54 263, 99 лева директни плащания. Налице е разлика между декларираните от жалбоподателя получени субсидии и плащания -97 840,85 лева и посочената от ДФЗ сума от 54 263,99 лева, която разлика е в размер на 43 576,86 лева.

Поради това и вещото лице е изчислило съотношение между доходите от селскостопанска дейност за годината 30 991,26 лева и общо доходи 105 349,98 лева за годината без посочената по-горе разлика. Това съотношение възлиза на 29,42%.

На следващо място, вещото лице е посочило, че за 2023 г. жалбоподателят е декларирал в подадената Декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ (ГДД за 2023 г.), с вх. № 130040401931/29.04.2024 г. следните доходи:

= 194 033,57 лева общо доходи (без приспадане на разходи за дейността и внесени осигуровки) ; в т.ч.

= 31 282,41 лева доходи от трудови правоотношения;

= 22 107,55 лева доходи от дейност като регистриран земеделски производител. (код 3011);

= 140 643,61 лева получени доходи под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския фонд за развитие на селските райони и държавния бюджет, свързани със селскостопанската му дейност. В този контекст, вещото лице е приело, че съотношението между доходите от селскостопанска дейност към общите доходи за годината възлизат на 11,39 %.

Вещото лице на следващо място е посочило, че за 2024 г. жалбоподателят е декларирал в подадената Декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ (ГДД за 2024 г.), с вх. № 130040444984/14.03.2025 г. следните доходи:

= 196 638,11 лева общо доходи (без приспадане на разходи за дейността и внесени осигуровки); в т.ч.

= 34 198,38 лева доходи от трудови правоотношения;

= 73 379,50 лева доходи от дейност като регистриран земеделски производител. (код 3011);

= 89 060,23 лева получени доходи под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския фонд за развитие на селските райони и държавния бюджет, свързани със селскостопанската му дейност.

Съотношението между доходите от селскостопанска дейност към общите доходи за годината възлизат на 37,32 %.

За 2025 г. вещото лице е посочило, че жалбоподателят е декларирал в подадената Декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ (ГДД за 2025 г.), с вх. № 130040519155/24.03.2026 г: следните доходи:

= 74 861,75 лева общо доходи (без приспадане на разходи за дейността и внесени осигуровки) ; в т.ч.

= 0 лева доходи от трудови правоотношения;

= 0 лева доходи от дейност като регистриран земеделски производител. (код 3011);

= 74 861,75 лева получени доходи под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския фонд за развитие на селските райони и държавния бюджет, свързани със селскостопанската му дейност.

Съотношението между доходите от селскостопанска дейност- няма декларирани към общите доходи за годината възлизат на 0 %.

Предвид дадените отговори, вещото лице е уточнило, че жалбоподателят е подал годишна данъчна декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ за доходите си, получени през 2022 г. с вх. № 1300404П5342/03.07.2024 г. - след нормативно определения срок.

Жалбоподателят е получавал своите доходи в качеството си на физическо лице, той няма регистрация по БУЛСТАТ и няма регистрация в ТР за ЕИК като юридическо лице.

В декларацията са включени приложение № 1 за доходи по трудово правоотношение и приложение № 3 за доходи от друга стопанска дейност.

Получените доходи по трудово правоотношение за 2022 г. възлизат общо на 20 094,73 лева.

Получените доходи от друга стопанска дейност за 2022 г., декларирани в приложение № 3, възлизат общо на 128 832,11 лева, от които 30 991,26 лева доходи от дейност като регистриран земеделски производител ( код 3011) и 97 840,85 лева получени доходи под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския фонд за развитие на селските райони и държавния бюджет, свързани със селскостопанската му дейност.